- •Лекция 1
- •2. Становление и развитие политологии
- •3. Методы и функции политологии
- •Лекция 2
- •2. Политические учения средневековья
- •3. Политическая мысль в период Возрождения
- •4. Развитие политического знания в Новое время
- •5. Основные направления и школы политической мысли XIX-XX вв.
- •Лекция 3
- •2. Многообразие подходов к определению политики
- •3. Структура и функции политики
- •4. Политика и мораль
- •Лекция 4
- •2. Структура властного отношения
- •Структура властного отношения: «политологический ромб»
- •3. Ресурсы, основания и функции власти
- •4. Основные концепции политической власти
- •Классификация концепций политической власти
- •5. Легитимность и легитимация власти
- •Лекция 5
- •2. Модели политической системы и ее функции
- •Механизм функционирования политической системы
- •3. Типология политических систем
- •4. Понятие и характеристика основных типов политических режимов
- •Типы политических режимов
- •Лекция 6
- •2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
- •Ценностный подход
- •Процедурный подход
- •3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
- •Лекция 7
- •2. Теории происхождения государства
- •3. Понятие «форма государства» и его составляющие
- •4. Институт главы государства
- •5. Законодательная власть
- •6. Исполнительная власть. Роль административно-бюрократического аппарата
- •7. Местные органы управления и самоуправления
- •Лекция 8
- •2. Типология и функции общественных организаций и движений
- •3. Группы интересов: понятие, структура, функции, типы
- •4. Типология групп интересов
- •5. Лоббизм. Типология лоббизма
- •Лекция 9
- •2. Происхождение партий
- •3. Функции партий в политической системе общества
- •4. Типология политических партий
- •5. Типология партийных систем
- •6. Политические партии Республики Беларусь
- •Лекция 10
- •2. Понятие и классификация субъектов политического процесса
- •3. Политическое поведение. Политическое участи. Политические действия
- •Лекция 11
- •2. Сущность и функции политической элиты
- •3. Типология элит
- •4. Структура правящей элиты
- •5. Теории политического лидерства
- •6. Типология лидерства
- •Лекция 12
- •2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
- •3. Электоральное поведение
- •Лекция 13
- •2. Понятие средств массовой информации
- •3. Функции сми
- •4. Особенности политического влияния сми
- •Лекция 14
- •2. Типология модернизации
- •3.Особенности и противоречия политической модернизации
- •4. Понятие социального конфликта. Специфика политических конфликтов
- •5. Причины и источники политических конфликтов
- •6. Управление конфликтами. Разрешение конфликтов
- •Лекция 15
- •2. Структура и функции политической идеологии
- •3. Основные идеологические течения в современном мире
- •Лекция 16
- •2. Типы политической культуры
- •3. Специфика политической культуры Республики Беларусь
- •4. Политическая социализация
- •Лекция 17
- •2. Теоретические исследования международных политических процессов
- •3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
- •4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
- •Лекция 18
- •2. Постклассические геополитические модели
- •3. Теория глобализации
5. Причины и источники политических конфликтов
Конфликт - результат конкурентного взаимодействия двух более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих властные полномочия или ресурсы.
Специалисты-конфликтологи выделяют основные элементы конфликта: источник (предмет) конфликта, по поводу которого возникают разногласия; стороны, участники конфликта; повод -события, послужившие началом активных действий сторон; средства, используемые сторонами конфликта; цели сторон.
Конфликт не возникает вдруг. Причины его накапливаются зреют иногда довольно длительное время. В процессе вызревания конфликта можно выделить несколько ступеней:
• скрытая стадия, обусловленная неравным положением групп. Главная причина возникновения скрытого конфликта - это стремление людей к улучшению своего статуса и к превосходству;
• стадия напряженности - нулевой, средней степени и высокой;
• стадия антагонизма как следствие высокой напряженности;
• несовместимость как четвертая стадия конфликта также является следствием высокой напряженности. Конфликт может быть прерван на любой из стадий, на определенное время или окончательно, если будет изжита коренная причина.
Фазами развития конфликта являются нижеследующие:
• противостояние сторон по поводу конкретного противоречия или группы противоречий;
• определение стратегии противоборствующими сторонами и форм их борьбы для разрешения имеющихся противоречий с учетом потенциала и возможностей применения различных, в том числе и насильственных, средств;
• вовлечение в борьбу других участников через блоки, договоры;
• нарастание борьбы вплоть до кризиса, охватывающего поэтапно всех участников с обеих сторон и перерастающего в общенациональный;
• переход одной из сторон к практическому применению силы в начале конфликта в демонстрационных целях, чтобы принудить противостоящую сторону удовлетворить интересы той стороны, которая начала демонстрацию силы;
• вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения в целях, охватываемых территориях, масштабе и уровне военных действий, применяемых военных средствах) и способный при известных обстоятельствах развиться по более высоких уровней вооруженной борьбы всех участников (война как продолжение политики);
Формами протекания конфликта являются:
• скрытое состояние, при котором противоречия между сторонами не выражаются в их активных действиях, формах открытого противостояния;
• открытое состояние, проявляющееся в акциях, действиях сторон, угрозах конкурентов и т.д.;
• кризис - высшая точка развития конфликта. Кризисы могут иметь самые тяжелые и непредсказуемые последствия для участвующих сторон.
В рамках международных отношений даже региональные и внутригосударственные кризисы способны стать источником более масштабных потрясений (Карибский кризис 1962 г., чеченский кризис в России).
6. Управление конфликтами. Разрешение конфликтов
Разрешение конфликта предполагает знание объекта конфликта, состава его участников, исторических корней, непосредственного повода и уровня напряженности. Разработка и использование технологий разрешения конфликтов ориентированы на учет специфики конфликта, культурно-исторических, региональных, психологических и иных факторов. Определив причины конфликта, власти могут выбрать одну из трех моделей поведения (их выделил французский политолог П. Фаве):
• игнорировать возникновение конфликта, давая ему возможность тлеть, перемещаться в другие сферы;
• избегать публичной оценки конфликта, стараясь «понравиться» разным слоям населения, относящимся к проблеме по-разному;
• активно участвовать в урегулировании и разрешении конфликта.
Власти, стремящиеся управлять конфликтом, должны постараться ввести спор в русло правовых норм, в рамки, позволяющие контролировать его. Необходимо создавать общественное мненп атмосферу осуждения или поощрения одной из сторон, что сп6' собстзует стабильности государственной власти.
На этапе развития конфликта следует определиться: будет ли его течение пущено на самотек или будут предприняты действия по его урегулированию. Не следует прибегать к запугиванию или силовому давлению на конфликтующие стороны, наоборот, необходимо стимулировать сближение сторон посредством обещаний переговоров. Особенно велико напряжение в конфликтах, веду. щихся на уровне ценностей.
На этапе завершения конфликта возможны два основных варианта его окончания: достижение примирения сторон либо усиление их непримиримости (тупиковые ситуации). Между этими полюсами имеется ряд вариантов. Возможно и затухание конфликта ввиду истощения ресурсов, усталости участников, утраты важности предмета спора.
К основным стратегиям управления конфликтами относятся:
• инициирование конфликта - одна из сторон постоянно обостряет отношения, выдвигая неприемлемые условия (например, оппозиция выдвигает неприемлемые требования официальной власти);
• рутинизация конфликта - сознательное поддержание напряженности в отношениях сторон;
• предупреждение конфликта - не допускается переход противоречий в открытую форму противоборства, конфликт выявляется на латентной стадии;
• урегулирование конфликта - ориентация на то, чтобы снять остроту противоборства, избежать наиболее тяжелых последствий для себя, государства, общества;
• разрешение конфликта означает либо устранение его причин, исчерпание предмета спора, либо изменение ситуации и обстоятельств, исключающих новое противостояние;
• вытеснение конфликта предполагает перенесение ответственности на иной уровень политической системы (с регионального на центральный или наоборот).
Формами разрешения конфликтов являются:
• избегание, откладывание разрешения конфликта. Например, уход с политической арены того или иного политического деятеля (добровольно), угроза ухода; увольнение с работы по собственному желанию, если тот или иной работник не может сработаться с руководством или с коллегами; эмиграция из страны; избегание встреч с противником;
• отрицание или подмена - конфликт тлеет, его перемещают в другую область. Например, чтобы победить, политику нужно набрать максимум голосов разных категорий населения, в силу чего оН должен избегать четкой позиции по реальному конфликту и пытаться подменять понятия, говоря о разногласиях;
• метод конфронтации - на авансцену политики выдвигается явно неразрешимый антагонизм;
• примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах. Переговоры как средство разрешения конфликтов зафиксированы в Гаагской конвенции (1907 г.). На американском континенте действует договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт от 30 апреля 1943 г.). На африканском континенте действует Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации Африканского Единства;
• третейское разбирательство, или арбитраж, - стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе руководствуются общепризнанными нормами международного права, конституцией страны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны. Как средство мирного разрешения конфликта третейское разбирательство известно с древнейших времен. Судебное разбирательство как средство мирного разрешения конфликта идентично третейскому. Но эти методы предполагают урегулирование сверху. Специалисты пришли к выводу, что эти методы урегулирования конфликта хотя и разрешают его на данный момент, но на самом деле могут затянуть его на годы;
• переговоры конфликтующих сторон на основе поиска баланса интересов. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Переговоры на международном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них сходятся такие субъекты права, которые Не имеют между собой обязательных отношений и друг другу не подчиняются. Внутренние переговоры отражают добрую волю правителей, за которой всегда стоит теоретическая возможность прервать их посредством одностороннего акта. Результатом переговоров (и внутренних, и международных), как правило, является узаконение того нового порядка, который они установили.
Наиболее распространенным средством достижения примирения являются переговоры - прямое или косвенное общение сторон, ведущее к снижению интенсивности или завершению конфликта. Это могут быть переговоры непосредственно конфликтующих сторон или переговоры с помощью посредника.
Переговорный процесс идет в рамках «уступки - сближение» технологий торга. В нем имеется возможность найти «срединную точку» конфликта, суть взаимных претензий, следовательно, выяснить пределы возможных уступок, «цену вопроса». Эффективность переговоров повышается при акцентировании внимания на реальных противоречиях, при учете объективных критериев, а не партийных, идеологических позиций. Обещание уступок, внимательность к партнеру повышают шансы прийти к соглашению. Угрозы, давление на оппонента эти шансы снижают. Не следует использовать СМИ в качестве посредника на переговорах, ибо это может усиливать напряженность. Компромисс, соглашение не следует трактовать как победу одной стороны и поражение другой, чтобы не ставить под сомнение принятые решения.
Выделяют три этапа переговоров.
• Предварительный этап. Закладывается фундамент переговоров. Главное, чтобы стороны поняли, что нужно стремиться не к желаемому, а достижимому, поэтому неизбежно придется идти на уступки друг другу.
• Собственно переговоры. Этот этап может быть длительным и трудным. Его успех зависит от того, как был проработан вопрос на предварительной стадии, а также от того, смогут ли конфликтующие стороны работать как коллектив, заинтересованный в разрешении конфликта.
• Выход из конфликтной ситуации. Принятие решения на основе согласия, выработка механизмов реализации решения.
Если переговоры ведутся с помощью посредника, то посредник выполняет следующие функции:
• коммуникативную - устанавливает связь между конфликтующими сторонами;
• исследовательскую - изучает ситуацию;
• организаторскую - организует и ведет переговоры.
От посредника требуются: авторитет, особые деловые, интеллектуальные, организаторские качества. Посредник должен быть подчеркнуто нейтрален.
Овладение технологиями переговорного процесса повышает возможность эффективно управлять конфликтами, контролировать сложные процессы конкуренции в сфере распределения политической власти.
Российский политолог В. Чумиков, рассматривая течение конфликта, выделяет следующие стадии:
• институционализация конфликта - действия сторон переходят в фазу определения его границ с помощью правовых норм и правил;
• легитимация конфликта - оправдание принятых норм в глазах общественности;
• структурирование групп, которые в споре выступают от имени всего общества в силу обладания влиянием и авторитетом;
• редукция - снижение интенсивности конфликта, его перевод на более низкий уровень.
И. Галтунг определил критерии разрешения конфликта: решить, кто является победителем и побежденным, каким будет будущее распределение ценностей; осуществить распределение ценностей; принять заключение, что конфликт завершен.