- •Лекция 1
- •2. Становление и развитие политологии
- •3. Методы и функции политологии
- •Лекция 2
- •2. Политические учения средневековья
- •3. Политическая мысль в период Возрождения
- •4. Развитие политического знания в Новое время
- •5. Основные направления и школы политической мысли XIX-XX вв.
- •Лекция 3
- •2. Многообразие подходов к определению политики
- •3. Структура и функции политики
- •4. Политика и мораль
- •Лекция 4
- •2. Структура властного отношения
- •Структура властного отношения: «политологический ромб»
- •3. Ресурсы, основания и функции власти
- •4. Основные концепции политической власти
- •Классификация концепций политической власти
- •5. Легитимность и легитимация власти
- •Лекция 5
- •2. Модели политической системы и ее функции
- •Механизм функционирования политической системы
- •3. Типология политических систем
- •4. Понятие и характеристика основных типов политических режимов
- •Типы политических режимов
- •Лекция 6
- •2. Трактовки демократии. Современные модели демократии
- •Ценностный подход
- •Процедурный подход
- •3. Гражданское общество и правовое государство как атрибуты демократической политической системы
- •Лекция 7
- •2. Теории происхождения государства
- •3. Понятие «форма государства» и его составляющие
- •4. Институт главы государства
- •5. Законодательная власть
- •6. Исполнительная власть. Роль административно-бюрократического аппарата
- •7. Местные органы управления и самоуправления
- •Лекция 8
- •2. Типология и функции общественных организаций и движений
- •3. Группы интересов: понятие, структура, функции, типы
- •4. Типология групп интересов
- •5. Лоббизм. Типология лоббизма
- •Лекция 9
- •2. Происхождение партий
- •3. Функции партий в политической системе общества
- •4. Типология политических партий
- •5. Типология партийных систем
- •6. Политические партии Республики Беларусь
- •Лекция 10
- •2. Понятие и классификация субъектов политического процесса
- •3. Политическое поведение. Политическое участи. Политические действия
- •Лекция 11
- •2. Сущность и функции политической элиты
- •3. Типология элит
- •4. Структура правящей элиты
- •5. Теории политического лидерства
- •6. Типология лидерства
- •Лекция 12
- •2. Избирательные системы. Этапы избирательной кампании в Республике Беларусь
- •3. Электоральное поведение
- •Лекция 13
- •2. Понятие средств массовой информации
- •3. Функции сми
- •4. Особенности политического влияния сми
- •Лекция 14
- •2. Типология модернизации
- •3.Особенности и противоречия политической модернизации
- •4. Понятие социального конфликта. Специфика политических конфликтов
- •5. Причины и источники политических конфликтов
- •6. Управление конфликтами. Разрешение конфликтов
- •Лекция 15
- •2. Структура и функции политической идеологии
- •3. Основные идеологические течения в современном мире
- •Лекция 16
- •2. Типы политической культуры
- •3. Специфика политической культуры Республики Беларусь
- •4. Политическая социализация
- •Лекция 17
- •2. Теоретические исследования международных политических процессов
- •3. Структура и виды международных отношений. Основные международные организации
- •4. Внешняя политика государств. Специфика внешней политики Республики Беларусь
- •Лекция 18
- •2. Постклассические геополитические модели
- •3. Теория глобализации
7. Местные органы управления и самоуправления
В современных странах централизованное управление делам государства сочетается с местным управлением и самоуправлением. Местное самоуправление характеризуется главным признаком - выборностью. Местное управление - это органы власти, назначаемые центральной властью. Итак, в местной власти сочетаются два начала: с одной стороны, она является формой общественной организации и самоуправления, а с другой - выступает как государственная власть и управление.
В институциональном плане органы местной власти интегрированы в единый государственный механизм управления. В функциональном аспекте местная власть выступает важнейшим элементом гражданского общества.
Моделями местной власти являются нижеследующие.
• Англосаксонская модель (Англия, США, Австралия, Канада) - местные органы власти не назначаются центральным правительством, а избираются. Местные советы в этой модели выступают в роли представительных органов и органов общей компетенции. Исполнительную власть возглавляют избираемые гражданами мэры, а реализуют создаваемые советами отраслевые комиссии. Государственные служащие - профессионалы нанимаются для работы в постоянных комиссиях.
• Континентальная модель (Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки) предполагает параллельное существование двух видов власти: назначенного из центра представителя государственной власти и избранного населением представителя административно-территориальной единицы. Представительные органы власти создаются не во всех административно-территориальных единицах. На уровне средних и районных звеньев назначаются уполномоченные центральных органов.
• «Иберийская» модель - Испания, Португалия, страны Латинской Америки - все органы власти на местах избираются. Так, избирается местный совет, а затем члены совета избирают главу администрации. Председатель совета должен пройти процедуру утверждения в качестве представителя правительства.
• Советская модель - местные советы рассматривались как органы государственной власти и местного самоуправления. Основополагающим принципом взаимоотношений органов власти всех уровней был демократический централизм.
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении (от15 октября 1985 г.). В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках чакона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3). В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.
В Республике Беларусь основные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Представительными органами и основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. В Беларуси установлено три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития. С учетом особенностей компетенции местных Советов различных Уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, Дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы. На них возлагаются также организация, контроль и утверждение отчетов 0 выполнении этих программ. Местные Советы депутатов утверждают местные бюджеты, отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.
Важную роль в организации жизни граждан на местном уровне играют органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов кварталов, улиц, дворов, сел и т. д.) для самостоятельного и пол свою ответственность осуществления собственных инициатив.
Исполнительным и распорядительным органом местной власти является исполнительный комитет, который одновременно выступает органом местного управления общей компетенции, исполнительным и распорядительным органом местного Совета. Исполнительные комитеты имеют различную компетенцию: на первичном уровне - это сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовом - городские (городов областного подчинения), районные; областном - областные исполнительные комитеты. Они входят в систему органов исполнительной власти. Исполкомы областей (города Минска), района, города, поселка, сельского Совета, местные (районные в городах) администрации являются органами местного управления, обладают самостоятельной компетенцией и призваны осуществлять задачи и функции, возложенные на них законодательством.
Исполкомы (областей, города Минска, городов, районов) связаны с соответствующими Советами и могут рассматриваться в качестве органов управления. В то же время исполкомы не рассматриваются в качестве изолированной от местных Советов системы. Эти органы взаимосвязаны между собой, и исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.