Kamenka_2009-libre

Рис. 43. Уровень заболеваемости населения по основным классам болезней в 2007 г. (заболеваемость на 10 тысяч населения по возрастным группам)

Наибольшее распространение на территории района имеют болезни органов дыхания, инфекционные заболевания, болезни органов пищеварения и кожи, травмы и отравления (рис. 43).

На территории района реализуются целевые программы «Иммунизация населения ПМР», «Образование и здоровье», «Онкология: совершенствование онкологической помощи населению ПМР», «Детям – здоровые зубы. Профилактика кариеса».

С 2009 г. начинается формирование системы амбулаторно-кли- нической помощи, в первую очередь путем расширения практики независимых врачей общей специализации. Одним из важных этапов должно стать обеспечение сбалансированности спроса и предложения медицинских услуг посредством установления лимита расходов на стационарную помощь, сокращения больничных коек, регулирования притока новых медицинских работников, перемещения медицинской помощи в амбулаторно-клинический сектор. Продолжится формирование АТПК (акушерско-терапевтическо-пе- диатрических комплексов) с постепенным переходом на самостоятельную единицу «семейный врач», который будет нести ответственность за состояние здоровья всех категорий населения своего участка, с расширением функций первичной помощи.

82

образование. Современная система образования Каменского района характеризуется незначительным разнообразием и включает учебные заведения трех уровней. Первый уровень образовательной системы представлен дошкольными общеобразовательными учреждениями. Вторым иерархическим уровнем является система общего образования, в рамках которой можно выделить начальное общее образование, ступень основного общего образования и ступень полного общего образования. Третий иерархический уровень представлен лишь одним учебным заведением среднего профессионального образования. В районе отсутствуют учреждения начального и высшего профессионального образования, а также повышения квалификации.

В2008 г. сеть образовательных организаций включала 9 дошкольных образовательных учреждений (в том числе 2 детских сада общеразвивающего вида с приоритетным направлением развития), одну начальную школу, 7 основных школ (в том числе 3 комплекса «школа-детский сад»), 8 средних школ (в том числе школу с гимназическими классами). К учреждениям дополнительного образования относятся Каменский дом детско-юношес- кого творчества, Каменская детско-юношеская спортивная школа. В 2007/08 учебном году 787 детей были охвачены системой дошкольного образования, в которой работали 85 педагогических работников.

Вдошкольных учреждениях занятия проводятся на молдавском

ирусском языках. В 2007 г. 644 ребенка (81,8% от общего количества детей, посещающих дошкольные учреждения) обучались и воспитывались на русском языке, 143 ребенка (18,2%) – на молдавском языке. Несмотря на значительную долю этнических украинцев в общей численности населения, обучение на украинском языке детей дошкольного возраста не осуществлялось.

На начало 1998/99 учебного года в общеобразовательных учреждениях района насчитывалось 4,3 тыс. учащихся, в то время как на начало 2007/08 учебного года – лишь 2,5 тыс. (в 1,7 раз меньше), что обусловлено глубоким демографическим кризисом (прил. 16).

Из общего числа общеобразовательных учебных заведений в 2007/08 учебном году обучение осуществлялось на русском языке в девяти (1120 учеников), на молдавском – в двух (436 учеников), на русском и молдавском – в трех (436 учеников), на русском и украинском – в двух (511 учеников).

Вучреждениях дополнительного образования обучались 1353 детей и работали 22 педагога.

83

За 2003–2008 гг. улучшилось обеспечение общеобразовательных учреждений вычислительной техникой. Количество персональных компьютеров увеличилось с 70 до 97 единиц.

Всфере образования на территории района реализуются государственные целевые программы: «Учебник», «Дети-сироты», «Развитие образования на молдавском языке в ПМР», «Развитие образования на украинском языке в ПМР», «Образование и здоровье».

Демографическая ситуация обусловливает определенные сложности в организации образовательного процесса. Недостаточное количество детей в отдельных населенных пунктах предопределяет особую организацию образовательного процесса (некомплектные школы, комбинированные дошкольные и общеобразовательные учреждения, школы-интернаты), направленную на обеспечение возможности получения полноценного образования каждым ребенком при сохранении высокого качества образовательных услуг.

Вобозримой перспективе намечается интеграция малочисленных и малокомплектных образовательных организаций и создание на их базе образовательных комплексов «школа – детский сад».

Всоответствии с Программой оптимизации и реструктуризации школ, расположенных в сельской местности, сеть образовательных организаций в 2009–2013 гг. будет развиваться по пути интеграции дошкольного и общего среднего образования и формирования учреждений «школа – детский сад» в селах Ротар, Грушка, Окница, Севериновка, Слобода Рашково, Кузьмин.

Всфере общего среднего образования планируется осуществление предпрофильной и профильной подготовки учащихся с 2009/10 учебного года:

1) на базе МОУ «Каменская ОСШ № 1» – филологический профиль;

2) на базе МОУ «Рашковская ОСШ им. Ф.И. Жарчинского»

– информационно-технологический профиль; 3) на базе МОУ «Подоймская ОСШ» – филологический про-

филь; 4) на базе МОУ «Общеобразовательная средняя школа – дет-

ский сад с. Хрустовая» – социально-экономический профиль.

С целью оптимального использования спортивных залов, учебных классов, кадрового потенциала, фондов учебно-методической литературы предполагается расширить сеть кружков в учреждениях общего образования.

84

В районе функционирует одно государственное учебное заведение среднего профессионального образования – Каменский политехнический техникум им. И. Солтыса (г. Каменка), созданный в 1959 г. Это был первый в СССР совхоз-техникум. Общая численность студентов на 1 сентября 2007 г. составила 275 студентов

(сравним: на 01.09.1999 г. – более 600 студентов; на 01.09.2003 г.

– 392 студента). Учебное заведение готовит агрономов-плодоово- щеводов, техников лесного хозяйства и организаторов-технологов сельскохозяйственного производства. В 2003 г. было выпущено 87 специалистов, в 2005 г. – 89, в 2007 г. – 67 специалистов.

Особенностью района является полное отсутствие каких-либо научных учреждений и научно-исследовательских единиц в рамках корпоративных структур.

Библиотеки. учреждения культуры. В начале 2008 г. в районе действовало 17 массовых библиотек: Центральная районная массовая библиотека, центральная детская библиотека, 15 сельских массовых библиотек. Книжный фонд имеет тенденцию к сокращению: в 2003 г. – 256,9 тыс. экземпляров, в 2007 г. – 243,5 тыс. экземпляров

(прил. 17).

В2008 г. в районе функционировало 23 клубных учреждения (6 в г. Каменке и 17 в сельской местности) с общим числом мест в зрительных и лекционных залах более 7 тыс.

Комплекс мемориальных музеев включает 6 музеев в селах Хрустовая, Севериновка, Кузьмин, Рашково, в г. Каменке. На 1 января 2008 г. насчитывалось 12 460 экспонатов основного фонда музеев (на 01.01.2004 г. – 9851). В 2007 г. общее число посещений музеев составило 60,5 тыс.

Врайоне действует единственный кинотеатр «Прометей» в г. Каменке и 11 сельских киноустановок. Несмотря на увеличение пользователей персональных компьютеров, в том числе и подключенных к сети Интернет, посещаемость киносеансов имеет тенденцию к росту: 6565 посещений в 2003 г.; 14 119 – в 2007 г.

К сфере культуры следует отнести и учреждения системы дополнительного образования – детскую школу искусств, две детские художественные школы.

Каменский район принимает участие в реализации целевых программ «Сохранение и развитие музейных учреждений ПМР», «Государственная программа по охране, консервации и реставрации памятников», «Государственная программа развития библиотечных фондов ПМР».

85

V.5. Финансы

Бюджет. Каменский район в последние годы испытывает серьезный недостаток собственных ресурсов для финансирования статей местного бюджета.

Налоговый потенциал района остается достаточно низким. На его долю в 2007 г. пришлось 1,55% суммарных налоговых платежей, внесенных в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды республики (рис. 44), в то время как численность населения района составляет 4,9% от населения ПМР.

Перечень значимых налогоплательщиков в местный и республиканский бюджет ограничивается тремя предприятиями (табл. 7).

В структуре налоговых доходов бюджета Каменского района за 2007 г. преобладал подоходный налог с физических лиц и налог на доходы. Значимой является доля земельного налога (рис. 45).

Низкий платежный потенциал организаций, расположенных на территории района, высокая социальная нагрузка обусловливают постоянный бюджетный дефицит. Несмотря на некоторую тенденцию к росту доходов и сокращению относительных показателей дефицита в среднесрочном периоде, абсолютные параметры дефицита превышают доходную часть бюджета или сопоставимы с ним. Так, в 2007 г. доходная часть бюджета составила 25,32 млн. руб. (без

Рис. 44. Фактически внесенные платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по административно-территориальным единицам ПМР

86

трансфертов – 13,41 млн. руб.), расходная часть – 25,46 млн. руб. Дефицит бюджета составил 12,06 млн. руб. (89,9% по отношению к доходной части) (табл. 8).

Таб и а 7

основные налогоплательщики Каменского района в 2006 г., тыс. руб.

Рис. 45. Структура налоговых доходов бюджета Каменского района

* Без трансфертов.

87

Основными источниками покрытия дефицита бюджета района являются трансферты из республиканского бюджета, кредиты, финансовые ресурсы, поступающие в виде гуманитарной помощи, и средства из фонда Президента ПМР.

Принимаемыми ежегодно законами ПМР «О Республиканском бюджете» предусматривается выделение трансфертов для обеспечения сбалансированности местных бюджетов. Каменский район, наряду с Григориопольским и Слободзейским районами, является одним из наиболее крупных потребителей дотационных ресурсов в республике, а по величине трансфертов на одного жителя устойчиво занимает первое место.

В2003 г. сумма трансфертов бюджету Каменского района составила 4,28 млн. руб. (88,2% по отношению к доходной части и 39,15% – к расходной).

В2004 г. целевые трансферты составили 8,08 млн. руб. (127,0% по отношению к доходной и 23,2% – к расходной части бюджета),

акредиты банков – 16,20 млн. руб. (254,8% по отношению к доходной и 46,6% – к расходной части бюджета).

В2005 г. сумма трансфертов Каменскому району составила 12,41 млн. руб. (147,5% по отношению к доходной и 60% – к расходной части бюджета).

Аналогичная ситуация сложилась и в 2006 г. Трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам составили 44,06 млн. руб., в том числе Григориопольскому району – 12,53 млн. руб., Дубоссарскому – 4,70, Каменскому – 13,03, Слободзейскому – 13,80 млн. руб.

В2007 г. сумма трансфертов бюджету Каменского района составила 11,91 млн. руб. (на одного жителя – 462,7 руб.), или 88,86% по отношению к доходной и 46,79% – к расходной части бюджета. Местным бюджетам также выделяются некоторые средства из Резервного фонда Президента ПМР. В 2006 г. сумма средств, выделенных из указанного фонда, составила 138,7 тыс. руб. (прил. 18).

Одним из источников доходов бюджетов городов и районов ПМР являются средства, поступающие за счет внешней финансовой помощи, которые используются на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы; оплату питания и медикаментов; содержание детских домов, интернатов, детей-сирот; выплату стипендий и на иные социально значимые цели. В 2006 г. эти средства составили в целом по ПМР 56,78 млн. руб., в том числе по Каменскому району – 4,09 млн. руб.

88

Банки. На территории района размещено очень небольшое количество банковских учреждений. Наиболее существенную роль играют Каменский филиал № 2826 ЗАО «Приднестровский сберегательный банк» и филиал ЗАО «Агропромбанк».

Финансовые результаты деятельности предприятий. Размеры суммарной прибыли и прибыли на одного жителя, полученной организациями района в 2003–2006 гг., очень низки по сравнению с индустриальными административно-территориальными единицами (г. Тирасполь, г. Бендеры, Рыбницкий и Дубоссарский районы), а также со среднереспубликанскими показателями. Например, в 2005 г. средний по ПМР размер прибыли на одного жителя составил 1360,7 руб., в 2006 г. – 1554,6 руб. В Каменском районе этот показатель составил соответственно 156,1 руб. (11,5% от среднереспубликанского показателя) и 140,2 руб. (9,0%). В 2007 г. в целом по району деятельность предприятий была убыточной (табл. 9).

Наблюдается существенная зависимость общей величины прибыли от деятельности крупнейшего в районе промышленного предприятия – ЗАО «Каменский консервный завод». Сокращение выпуска консервов с 15 345 туб. в 2006 г. до 1224 туб. в 2007 г. привело к убыткам в целом по району.

Незначительные объемы прибыли, наличие большого количества убыточных и не приступивших к работе организаций, численность которых в среднесрочном ретроспективном периоде имеет устойчивую тенденцию к увеличению (табл. 10), существенно сужает налогооблагаемую базу района и степень его самообеспечения финансовыми ресурсами. Как следствие, район не способен финансировать свои обязательства перед населением и бюджетными организациями за счет собственных ресурсов и является объектом постоянных трансфертов из республиканского бюджета.

Таб и а 9

Прибыль (убытки) организаций (до налогообложения) в ПМр и Каменском районе

* Доля в общей сумме убытков организаций, имевших убытки в 2007 г.

89

Таб и а 10

Финансовые результаты деятельности организаций Каменского района (кроме банков и страховых компаний)

Приватизация. Особенностью района является незначительная интенсивность приватизационных процессов. Район обладает ограниченным количеством объектов государственной и муниципальной собственности, которые могут быть подвержены разгосударствлению и приватизации. Следствием этого является недостаточное развитие рыночного сектора и небольшие доходы, поступающие в бюджет региона.

В2006 г. в районе было реализовано 4 объекта малой приватизации, находившихся в государственной собственности. Поступление доходов в республиканский бюджет от продажи этих объектов малой приватизации составили всего 289,5 тыс. руб., или 3,7% от общереспубликанского показателя.

В2006 г. было продано 3 объекта малой приватизации, находившихся в муниципальной собственности, на общую сумму 282,42 тыс. руб. ПМР. Эта сумма составила лишь 1,07% от общей суммы, поступившей в местные бюджеты от аналогичных сделок во всех административно-территориальных единицах ПМР (26,50 млн. руб.).

В2007 г. на территории района в соответствии с «Программой приватизации на 2007–2008 гг.» был приватизирован единственный объект – ОАО «Каменская АТБ-39». Приватизация была осуществлена путем выкупа коллективом 100% государственного пакета акций. Общая сумма сделки составила 325,65 тыс. руб. ПМР (0,41% от поступлений в республиканский бюджет в результате реализации государственной собственности). Также были получены доходы в сумме 181,73 тыс. руб. в результате продажи объектов малой приватизации, находившихся в муниципальной собственности (0,59% от общереспубликанского показателя).

90