3. Параметры инфляции. Цены производителей. Цены и тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора

3.1. Прогноз параметров инфляции

Динамика инфляции в 2013 году была очень сильно подвержена эффекту базы, связанному с плохим урожаем 2012 года и ростом цен на продовольственные товары во втором полугодии 2012 г. и первом полугодии 2013 года, а также с переходом в 2012 году на новый график повышения регулируемых тарифов на коммунальные услуги и переносом индексации с начала года и июль, что добавило в инфляцию первого полугодия 2013 г. 0,8 п.пункта. В результате этого эффекта темп роста потребительских цен увеличился до 7,4% к маю 2013 г., после чего начал постепенно снижаться. К августу инфляция снизилась до 6,5%, а к концу года не превысит 6%. В среднем за год к предыдущему году инфляция составит 6,7%, что укладывается в рамки прогноза на текущий год.

За этим замедлением инфляции прежде всего стоит динамика цен на продовольствие. Рост цен на продовольственные товары будет достаточно умеренным за счет снижения мировых цен на зерно урожая 2013 года более чем на 20%, которые являются ориентиром для внутренних цен. Снижение цен на зерно и другую продукцию растениеводства относительно цен на товары урожая 2012 года будут амортизировать усиление роста цен на импортируемое продовольствие (мясо, продукты из молока) в сентябре-ноябре из-за ослабления рубля в июне-июле. Повышение тарифов инфраструктурных отраслей на услуги для населения прошло в июле и до конца 2013 года не предусматривается в отличие от двухступенчатого повышения в 2012 году, что также внесет свой вклад в затухание инфляции в оставшийся период текущего года.

Структура роста потребительских цен на прогнозный период

	Прирост цен, в % к соответствующему периоду предыдущего года
	дек. 2012 г.	2013 год		2014 год		дек. 2015 г.	дек. 2016 г.
		июнь	дек	июнь	дек
	отчет	оценка		прогноз
Инфляция (ИПЦ)	6,6	6,9	6	6,0	4,8	4-5	4-5
Продовольственные товары	7,5	8,0	6,4	6,4	4,8	4,6	4,3
из них без учета плодоовощной продукции	7,1	7,9	6,2	6,0	4,8	4,6	4,4
социально значимые продукты	6,2	4,5	4,7	3	6,2	х	х
Непродовольственные товары	5,2	5,0	4,5	5,3	4,6	4,4	3,8
с исключением бензина	5,1	4,9	4,5	5,4	4,9	4,6	3,9
Платные услуги населению	7,3	8,1	7,6	6,5	5,3	6,0	5,6
услуги организаций ЖКХ	9,6	10,1	9,4	9,2	5,3	6,2	5,4
прочие услуги	6,2	7,1	6,8	5,3	5,3	5,9	5,6
Базовая инфляция (БИПЦ)	5,8	5,8	5,6	5,7	5,0	4,8	4,4
Денежная масса М2, прирост в %	11,9		15,1		12-14	12-14	11-12
Обменный курс рубля %	-2,3	-1,9	7,8	3,5	1,6	2,9	1,5

Влияние факторов, действующих со стороны инфляции издержек, во втором полугодии 2013 г. находится в прогнозируемых значениях. Рост цен на бензин в 2013 году несколько ускорился на фоне роста мировых цен на нефтяные товары и ослабления курса рубля в середине года. В последние два-три месяца года рост цен на бензин должен приостановиться за счет увеличения экспортных пошлин в результате роста мировых цен на нефть в июле-августе, а также по мере сезонного снижения спроса на фоне прогнозируемой стабилизации рубля.

В 2014 году при прогнозируемом снижении мировых цен на нефть роста цен на бензин и ГСМ не ожидается.

Хороший урожай 2013 года будет сдерживать продовольственные цены и в первом полугодии 2014 г. Также не ожидается повышения мировых цен на зерно урожая 2014 года и другие виды продовольствия, поэтому на фоне прогнозируемой стабилизации обменного курса рубля динамика цен на продовольственные товары будет более умеренной, чем в 2013 году.

В целях сдерживания инфляции, поддержания спроса населения на товары и стимулирования отечественного производства в 2014 - 2016 годах ужесточается тарифная политика на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей по сравнению с параметрами сценарных условий на данный период.

В 2014 году предлагается заморозить регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей кроме населения. Рост регулируемых тарифов на отпущенные товары (услуги) для населения предлагается ограничить с понижающим коэффициентом 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год.

Эта мера приведет к замедлению роста тарифов на услуги организаций ЖКХ, являющихся крупным потребителем энергоносителей. За счет данного фактора также будет ниже рост регулируемых тарифов пассажирского электрифицированного транспорта и других услуг. В результате вклад регулируемых тарифов на услуги населению в инфляцию понизится на 0,3 п.п. против 2013 года и на 0,5 п.п. против сценарных условий, что позволит уменьшить потребительскую инфляцию до 4,8-4,9% в 2014 году против 6% в 2013 году и 5% в рамках сценарных условий.

Замораживание цен на газ для промышленных потребителей на уровне 2013 года, а также снижение темпов роста цен на электроэнергию будут способствовать более умеренной динамике затрат и цен на социально значимые товары энергоемких производств (сахар, хлеб, яйца, мясо птицы и др.), что положительно скажется на уровне жизни населения, особенно с низким уровнем доходов.

В 2015-2016 годах инфляция будет находиться в рамках 4-5%. Основные инфляционные риски будут связаны с ослаблением обменного курса рубля и возможным возобновлением роста мировых цен на продовольствие. При этом рост цен (тарифов) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей в указанный период для всех категорий потребителей кроме населения будет ограничен уровнем инфляции предыдущего года, а рост цен (тарифов) для населения, как и в 2014 году - 0,7 от уровня инфляции за предыдущей год.

О росте цен в реальном секторе в 2014 - 2016 годы

Динамика цен производителей в промышленности, сельском хозяйстве в прогнозный период в основном будет определяться конъюнктурой и динамикой мировых цен с поправкой на обмененный курс рубля.

Прогноз динамики цен в основных секторах экономики в 2014 - 2016 гг.

(прирост цен в %)

	Период	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год - оценка	2014 год	2015 год	2016 год
		отчет				прогноз
Промышленность на внутреннем рынке - ИЦП	дек/дек. пред. года	16,7	12,1	3,9	3,8	5,8	3,7	4,5
	год к преды­дущему году	12,2	17,8	4,3	3,7	5,2	5,3	4,1
Товары, торгуемые на внешних рынках	год к преды­дущему году	22,4	26,9	9,2	0,8	4,2	2,9	2,8
Товары, потребляемые преимущественно внутри страны (кроме энергетики)	год к преды­дущему году	6,1	11,3	3,4	3,8	4,3	5,0	4,9
Промышленность-(дефлятор)	год к преды­дущему году	14,5	16,7	5,4	5,3	4,1	3,8	4
Сельское хозяйство (дефлятор)	год к преды­дущему году	15,9	2,5	8,6*	2,7	5,1	5,7	4,2
Капитальное строительство (дефлятор)	год к преды­дущему году	8,3	8,7	6,8	6,0	5,2	5,1	5,1
Справочно: ИПЦ	год к преды­дущему году	6,9	8,4	5,1	6,7	5,6	4,7	4,7

Спрос покупателей будет существенно влиять на динамику цен в инвестиционном секторе, в том числе на используемые материальные ресурсы, и прежде всего для видов деятельности, характеризующихся слабой конкуренцией импорта (строительные материалы, металлопродукция и др.).

В капитальном строительстве после усиления роста цен в 2010 -2011 годах с 2012 года рост замедлился на фоне снижения инвестиционной активности и замедления инфляции. В 2013 - 2014 годах эта тенденция сохранится на фоне низкого роста спроса. В 2015 - 2016 годах темпы роста цен стабилизируются на фоне восстановления инвестиционной активности, при этом сдерживающее влияние окажет прогнозируемое снижение уровня инфляции.

В промышленности в прогнозный период рост цен будет отставать от потребительской инфляции.

На сырьевые товары, торгуемые на внешних рынках (нефтяной сектор, цветная металлургия, химическое производство, черные металлы и сырье для их производства, целлюлозно-бумажная промышленность и др.), доля которых в промышленном производстве составляет свыше трети, внутренние цены формируются по принципу равнодоходности с поставками на экспорт. В прогнозный период рост цен будет весьма умеренным на фоне слабой динамики роста мировых цен.

На 2014 год прогнозируется снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, что скажется на низкой динамике внутренних цен в условиях прогнозируемой умеренной динамики ослабления курса рубля.

В 2015 - 2016 годах ожидается, что мировые и внутренние цены на нефть стабилизируются. Мировые цены на металлы начнут повышаться, что приведет к возобновлению роста внутренних цен.

В химической промышленности, в значительной мере ориентированной на внешний спрос, динамика внутренних цен будет близкой к прогнозируемой динамике роста цен на мировых рынках в 2014 году и в последующие годы.

На уголь энергетический в условиях рынка олигополии динамика цен производителей находится в зависимости от мировой конъюнктуры на углеводороды, поскольку угольная генерация не может работать на газе. В связи с этим стабилизация цен на газ в 2014 году практически не окажет влияния на динамику цен угля, однако в условиях снижения цен на углеводороды в 2014 году цены производителей угля не должны повышаться. Вместе с тем за счет снижения транспортной составляющей угольная отрасль получит значительный рост прибыли.

Таким образом снижение роста издержек на приобретение товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора в 2014 - 2016 годах практически не скажется на динамике цен сырьевых товаров, несмотря на то, что они являются основными потребителями энергоносителей и услуг железнодорожного транспорта. При этом увеличение рентабельности и прибыли повысит эффективность экспорта и будет благоприятно отражаться на динамике производства в данных видах деятельности.

На товары, производимые для внутреннего рынка (составляют в выпуске промышленности почти половину), динамика цен в прогнозный период в основном будет определяться внутренним спросом и уровнем конкуренции. Влияние издержек будет сказываться на ценах социально значимых товаров, на которые спрос низко эластичен по цене. Замораживание тарифов на товары и услуги организаций инфраструктурного сектора окажет весьма незначительное влияние на динамику цен, однако позволит несколько улучшить финансовое положение потребителей.

В сельском хозяйстве основное влияние на динамику внутренних цен оказывают цены мирового рынка на зерно и продовольствие.

На основные товары растениеводства, ориентированные на экспорт, динамику цен будут определять мировые цены на зерно, масличные культуры, сахар. В животноводстве динамика внутренних цен в основном зависит от цен импорта, в связи с чем снижение издержек на энергоносители на динамике цен практически не скажется, однако может привести к повышению конкурентоспособности и росту производства отечественной продукции.

Выпадающие доходы субъектов естественных монополий в результате замораживания регулируемых цен (тарифов) в 2014 году и до середины 2015 года на уровне цен второго полугодия 2013 г. будут перераспределены между отраслями - основными потребителями данных товаров и услуг на протяжении всего прогнозного периода 2014 - 2016 годов.

По оценке, экономия издержек в 2014-2015 годах ежегодно будет увеличивать прибыль промышленных потребителей на 3-4,5 п. пункта. В 2016 году эффект понизится до 0,7 п. пункта. В целом в экономике прибыль потребителей возрастет на 2-3 п.п. в 2014 - 2015 годах и на 0,7-1 п.п. в 2016 году.

Основной выигрыш от "замораживания" тарифов в 2014 году получат производители сырья, в первую очередь экспортоориентированные отрасли (нефтяной комплекс, угольная, металлургическая отрасли) а также производители строительных материалов в основном за счет сокращения транспортировки производимых ими товаров.

От снижения цен на газ основной эффект помимо электроэнергетики получит незначительное число производств, использующих газ в качестве сырья - производители удобрений, отдельные производства черных металлов, ориентированные на экспорт. Некоторый выигрыш также получат производители цемента, сахарная промышленность. В теплоэнергетике снижение цен на газ относительно других сценариев позволит уменьшить газовую составляющую (25% в затратах), однако не компенсирует выпадающие доходы от нулевой индексации тарифов на теплоэнергию.

Что касается цен на электроэнергию, то эффект от их более низкой динамики получат потребители всех секторов экономики. Наибольший эффект - в металлургическом комплексе, торговле, нефтяном комплексе и в организациях ЖКХ.

При реализации варианта, предусматривающего ограничение роста тарифов для населения по сравнению со сценарными условиями, экономия затрат на оплату за газо- и электроснабжение, тепла и других коммунальных услуг также будет у населения.