§ 3. Структура и содержание соглашений

Для всех видов соглашений установлены общие вопросы, которые могут включаться в их содержание и которые имеют правовое значение для заключения коллективных договоров и трудовых договоров, а также для принятия различных локальных актов.

Согласно ТК РФ в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

- оплата труда;

- условия и охрана труда;

- режимы труда и отдыха;

- развитие социального партнерства;

- иные вопросы, определенные сторонами (ст. 46ТК РФ).

Вместе с тем в практике заключения соглашений распространено включение в них более широкого круга вопросов. В значительной мере это обусловлено тем, что ранее в ЗаконеРФ "О коллективных договорах и соглашениях" были в большем объеме представлены положения, которые рекомендовалось включать в содержание соглашений. В этомЗаконебыло указано, что соглашениями могут предусматриваться положения:

- об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;

- о механизме регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;

- о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;

- о содействии занятости, переобучении работников;

- об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;

- о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;

- о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);

- о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины (ст. 21Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"). При этом в данномЗаконеуказывалось, что в соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству.

В ст. 46ТК РФ, в которой указываются содержание и структура соглашения, установлено, что содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

Закон РФ "О занятости населения в РФ", закрепляя и конкретизируя участие профессиональных союзов в содействии занятости населения, указывает на возможность заключения соглашений, предусматривающих мероприятия, направленные на содействие занятости населения (п. 4 ст. 21). Данным Законом указано на право профсоюзов участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения(п. 1 ст. 21), содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций(п. 2 ст. 21), требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости(п. 5 ст. 21). В соглашениях, заключаемых профсоюзами, могут конкретизироваться предусмотренные указанным Законом положения, касающиеся порядка проведения взаимных консультаций по проблемам занятости населения(п. 4 ст. 21); порядка предварительного уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа при массовом увольнении работников(п. 3 ст. 21); порядка рассмотрения предложений, направленных выборными профсоюзными органами работодателям, в связи с массовым увольнением работников(п. 6 ст. 21). Для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов правовое значение должна иметь закрепленная в Кодексе норма о том, что критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ст. 82ТК РФ).

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", закрепляя право профсоюзов на содействие занятости, установил, что профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости (п. 1 ст. 12Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза (п. 2 ст. 12Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (п. 3 ст. 12Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Расторжение трудового договора с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено не только с учетом мнения профсоюзного органа, но и с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями (п. 4 ст. 12Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (п. 5 ст. 12Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Порядок учета мнения соответствующего профсоюзного органа может быть определен в соглашении.

Определяя правовые позиции по отношению к приему на работу и индивидуальным договорам о труде, соглашение может конкретизировать законодательное требование к трудовому договору, касающееся того, что работодатель обязуется обеспечить условия труда, предусмотренные соглашениями (ст. 56ТК РФ). В трудовом договоре могут предусматриваться условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с соглашениями (ст. 57ТК РФ). Не могут вводиться изменения определенных сторонами условий трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с условиями соглашения (ст. 73ТК РФ). Особо могут быть указаны вопросы, касающиеся испытания при приеме на работу, учитывая, что и в период испытания на работника распространяются положения соглашения (ст. 70ТК РФ).

В соглашении могут быть изложены принципиальные требования, предъявляемые к содержанию индивидуальных договоров о труде, их заключению, изменению и расторжению. В качестве приложения к соглашению могут быть даны согласованные примерные формы трудовых договоров с отдельными категориями работников (в частности, с руководителями организаций, с совместителями, с временными и сезонными работниками, с работниками, работающими вахтовым методом, и др.), примерные формы ученических договоров, а также примерные формы договоров гражданско-правового характера, рекомендуемые работодателям для применения в сфере труда, включая формы договоров подряда, возмездного оказания услуг, авторского вознаграждения и др.

При определении режима рабочего временинеобходимо учитывать, что соглашением может устанавливаться перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101ТК РФ).

В соответствии с соглашениями может производиться оплата труда(ст. 46ТК РФ). Содержащиеся в соглашении положения могут носить характер правовых требований к оплате труда, нарушение которых влечет ответственность работодателей, что включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130ТК РФ).

В соглашениях могут устанавливаться системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования (ст. 135ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда могут определяться соглашениями, но с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст. 143ТК РФ).

В соглашениях может устанавливаться порядок, в котором должна производиться индексация заработной платы работодателями, не финансируемыми из бюджетов (ст. 134ТК РФ).

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", закрепляя право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях (п. 3 ст. 11Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

В 2007 г. в ТК РФ было внесено правило об установлении минимального размера заработной платы в субъекте РФ (ст. 133.1). Согласно данному правилу размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться региональным соглашением о минимальной заработной плате. Оно может устанавливать такой размер для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. При этом предусматривается особый порядок присоединения к данному соглашению.

Условия оплаты труда, определенные соглашениями, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными соглашениями (ст. 135ТК РФ).

В соглашении предусматриваются необходимые меры, которые должен принимать работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при угрозе массовых увольнений, включая гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников (ст. 180ТК РФ).

При разработке соглашений следует учитывать в их содержании, что профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей (п. 4 ст. 15Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). В соглашениях может получить конкретизацию законодательная норма, установившая, что профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (п. 5 ст. 15Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Учитывая, что объединения работодателей имеют равные с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти права на паритетное представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 13Федерального закона "Об объединениях работодателей"), соглашения могут содержать соответствующие нормы, направленные на осуществление такого представительства.

В соглашениях могут быть учтены и получить конкретное содержание права профсоюзов на социальную защиту работников, включая права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников (п. 1 ст. 22Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). В соглашениях может получить отражение конкретизация законодательной нормы, установившей, что профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере (п. 2 ст. 22Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Федеральный закон"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определил гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы, которые должны предусматриваться в соглашениях и коллективных договорах. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением (п. 5 ст. 25Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением (п. 6 ст. 25Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Среди гарантий освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, законом указывается на то, что освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением (п. 4 ст. 26Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Для обеспечения дисциплины труда в соглашения может включаться ряд правовых положений. Как указывается в ТК РФ, в соответствии с соглашениями могут определяться правила поведения, подчинение которым является обязательным для всех работников (ст. 189ТК РФ), и условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, которые обязан создавать работодатель (ст. 189ТК РФ).

Соглашениями могут определяться условия и порядок проведения работодателями профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. В соглашениях могут быть расширены необходимые условия, которые должны создаваться для совмещения работы с обучением, и устанавливаться дополнительные гарантии, которые должны предоставляться работникам, проходящим профессиональную подготовку (ст. 196ТК РФ). В ТК РФ особо указано на то, что условия ученического договора, противоречащие соглашениям, являются недействительными и не применяются (ст. 206ТК РФ).

При разработке соглашения может быть учтено право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров. В соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза (ст. 18). Условия осуществления этой деятельности могут быть определены соглашением.

По вопросам охраны труда законами и иными нормативными правовыми актами определен широкий перечень положений, устанавливаемых и решаемых в договорном порядке представителями работников и работодателей.

ТК РФ ориентирует на необходимость организации сбора предложений к разделу соглашения об охране труда, что должны осуществлять комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218ТК РФ).

При разработке соглашений следует учитывать права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установил, что профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности (п. 1 ст. 20). Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (п. 5 ст. 20Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Особое внимание законодательно обращено на то, что в соглашениях должны устанавливаться компенсации для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 219ТК РФ).

В соглашениях могут получить развитие правовые положения, регламентирующие особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Соглашением могут определяться особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет (ст. 272ТК РФ). В соглашениях могут предусматриваться дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству, и которые должны предоставляться им в полном объеме (ст. 287ТК РФ). Соглашениями могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ст. 313ТК РФ).

Для развития социального партнерства законодательством предусмотрена возможность включения в соглашения ряда правовых положений.

В соглашениях должны быть указаны условия, которые обязаны создавать работодатели для обеспечения деятельности представителей работников (ст. 32ТК РФ).

Соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников (ст. 8ТК РФ).

В соглашении может быть указан механизм реализации законодательной нормы, установившей, что профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией (п. 3 ст. 16Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

В нем также может быть определен порядок, обеспечивающий реализацию права профсоюзов на информацию. Такой порядок должен стать гарантией законодательной нормы, предусмотревшей, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Одновременно в нем может быть конкретизировано то, что профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 17Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Соглашением определяются условия освобождения от работы членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов и на время краткосрочной профсоюзной учебы, а также порядок оплаты времени участия их в указанных мероприятиях (ст. 374ТК РФ).

В соглашениях более конкретизировано, чем в законодательстве, указываются гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах. В частности, соглашением сторон определяется срок, на который освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка, но не более трех месяцев, лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта соглашения. В нем устанавливается порядок, по которому компенсируются все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах. В соглашении должна быть предусмотрена оплата услуг экспертов, специалистов и посредников, если она производится не приглашающей, а иной стороной (ст. 39ТК РФ).

Соглашением могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. В нем может быть установлен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем тот, который предусмотрен Кодексом (ст. 414ТК РФ).

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", определяя обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов, установил, что работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением (п. 1 ст. 28). Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (п. 2 ст. 28Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением (п. 2 ст. 28Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

В соглашениях устанавливаются условия и порядок перечисления на счет профсоюза членских профсоюзных взносов из заработной платы работников, являющихся членами профсоюза, и перечисления на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы работников, не являющихся членами профсоюза. Как определено Законом, при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств (п. 3 ст. 28Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов (п. 4 ст. 28Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Как указано в ТК РФ, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями устанавливаются условия и порядок, в соответствии с которыми работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, должны ежемесячно перечислять на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников(ст. 377).

В соглашениях может быть определена ответственность за нарушение или невыполнение предусмотренных в них обязательств и установлен порядок ее применения (ст. 9Федерального закона "Об объединениях работодателей"). Однако такого рода ответственность, если она не предусмотрена законодательством, а только соглашением, не может быть ни дисциплинарной, ни административной, поскольку эти виды ответственности и порядок их применения могут определяться только федеральными законами - соответственноТКРФ иКодексом РФоб административных правонарушениях.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ст. 48ТК РФ). Порядок опубликования соглашений определяется сторонами соглашений (ст. 48ТК РФ). Как правило, в соглашении указывается орган, который вправе осуществлять дальнейшее толкование соглашения. Таким органом обычно называется комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в рамках которой происходило заключение соглашения.

Соглашение подписывается представителями сторон (ст. 47ТК РФ) с указанием всех необходимых их реквизитов.

Дальнейшее развитие практики определения структуры и разработки содержания соглашений связано с более четким определением общих принципов регулирования социально-трудовых отношений применительно к виду заключаемого соглашений, а также с расширением в них нормативного содержания, определяющего в договорном порядке общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам.