Глава 10. Соглашения и их виды

§ 1. Понятие, виды и стороны соглашений в сфере

социально-трудовых отношений

Как известно, термин "соглашение" используется в различных отраслях права, что обусловливает многообразие, проявляющееся в его понятии, сторонах, видах, содержании и правовой регламентации. В сфере действия трудового права термин "соглашение" используется также в различных значениях. В ТКРФ им обозначаются по крайней мере, во-первых, соглашения, относящиеся к любому индивидуальному договору в сфере труда между работником и работодателем; во-вторых, соглашения в сфере социального партнерства; в-третьих, соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективных трудовых споров. Совокупность всех этих значений позволяет говорить о понимании соглашения в сфере действия трудового права в широком смысле. В узком смысле говорится об отдельном, конкретном соглашении.

Применительно к различным видам индивидуальных договоров между работником и работодателем соглашение этих сторон предстает как существенная характеристика таких договоров. В ТК РФ на это обращено внимание, в частности, в отношении трудового договора (ст. 56-57), ученического договора (ст. 198-199), дополнительного договора о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников (ст. 197,249), письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 244,245). Кроме того, соглашением сторон оформляется в письменной форме изменение условий трудового договора(ст. 57), ученического договора(ст. 201)и др.; оно является и формой конкретизации их условий, в частности материальной ответственности сторон трудового договора (ст. 232,245,248). Соглашением сторон трудового договора определяется размер возмещения морального вреда, причиненного работнику работодателем (ст. 237ТК РФ). Соглашение сторон выделено также в качестве одного из оснований прекращения трудового договора (ст. 77,78ТК РФ).

В сфере социального партнерства соглашения выступают главным образом как вид правовых актов, характеризующий группу определенных договоров в сфере действия трудового права, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений (ст. 45-51ТК РФ). Наряду с ними соглашениями могут обозначаться правовые акты в сфере социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 45ТК РФ) или отдельным вопросам (процедурам) социального партнерства.

В специальную группу выделяются соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективных трудовых споров (ст. 408, а такжест. 402-404,409,412,414,416,418ТК РФ).

Среди указанных разных видов соглашений, заключаемых в сфере действия трудового права, центральное место занимают соглашения, заключаемые в сфере социального партнерства и касающиеся коллективных трудовых отношений. В научной литературе они получили наименование социально-партнерских соглашений, возвышающихся над коллективными договорами. Это понимание соглашений в собственном смысле в отличие от расширительного и ограничительного толкования в трудовом праве термина "соглашение".

В новейшей отечественной истории первоначально правовой основой заключения социально-партнерских, коллективных соглашений в социально-трудовой сфере был ЗаконРФ 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях". В нем была определена их юридическая природа, дана регламентация их видов, содержания, порядка заключения и сфера действия. Отдельные правовые положения, касающиеся данного рода соглашений, ранее были отражены вЗаконе"О занятости населения в РФ" (1991 г.), в Указах Президента РСФСР "Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике"(1991 г.), "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)"(1991 г.), "О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"(1992 г.). В дальнейшем они получили развитие в Федеральных законах "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"(1995 г.), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"(1996 г.), "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"(1999 г.), "Об основах охраны труда в Российской Федерации"(1999 г.), "Об объединениях работодателей"(2002 г.), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В ряде субъектов Российской Федерации были приняты свои законы о коллективных договорах и соглашениях, о профессиональных союзах, об объединениях работодателей, о социальном партнерстве, об охране труда, об оплате труда и другие законы и нормативные правовые акты, в которых получили отражение правовые нормы о соглашениях, заключаемых на региональном и местном уровнях в сфере социально-трудовых отношений.

С 2002 г. в связи с принятием и введением в действие ТКРФ именно он становится основой для правового регулирования отношений, касающихся заключения, содержания и действия соглашений. Правовое регулирование отношений по заключению соглашений является составной частью одной из основных задач трудового законодательства (ст. 1ТК РФ). Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения и изменения соглашений, отнесено к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6ТК РФ).

В главе 7ТК РФ, характеризующей коллективные договоры и соглашения, закреплены нормы, появившиеся в предшествующие годы. Однако они включены в Кодекс с изменениями и дополнениями в их содержании. Применительно к новому нормативно-правовому закреплению соглашений с некоторыми изменениями определяются соглашение и виды соглашений(ст. 45), характеризуются содержание и структура соглашения(ст. 46), устанавливается порядок разработки проекта соглашения и его заключения(ст. 47), регламентируется действие соглашения(ст. 48)и закрепляется порядок, позволяющий осуществлять изменение и дополнение соглашения(ст. 49). Включены нормы, подтверждающие правила, в силу которых должны осуществляться регистрация коллективного договора, соглашения(ст. 50)и контроль за выполнением коллективного договора, соглашения(ст. 51). Кроме того, в различных частях, разделах и главах ТК РФ имеются нормы, включающие указания на те или иные возможные условия соглашений, их соотношение с законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, а также на правовые последствия нарушения соглашений и предъявляемых к ним правовых требований.

В ТКРФ получили закрепление правовые положения, определяющие понятие соглашения, его виды и стороны. С учетом изменений, введенных в 2006 г., в нем указано, что соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции(ст. 45).

Данное определение отличается от того, которое было закреплено ранее в ЗаконеРФ "О коллективных договорах и соглашениях". В этом Законе указано, что "соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии" (ст. 2Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях").

Как видно из приведенных определений, новый подход состоит в том, чтобы, во-первых, в соглашениях регулировать не только социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, а устанавливать и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, во-вторых, не выделяется отдельно соглашение по профессии, но предусматривается межотраслевое соглашение, что само по себе не исключает возможности соглашения по профессии, имеющего по своей природе, как правило, межотраслевой характер. Кроме того, в новом определении соглашения более четко указаны его субъекты, в качестве которых названы полномочные представители работников и работодателей, действующие ныне на пяти уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном.

По поводу видов соглашений, заключаемых в сфере социально-трудовых отношений, в ТКРФ указано, что в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Оно может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования (ст. 45ТК РФ).

Для расширения практики социального партнерства установлено, что помимо указанных видов соглашений могут быть и иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 45ТК РФ).

Новыми соглашениями стали соглашения, заключаемые в различных компаниях (корпорациях) и представляющие собой так называемые корпоративные соглашения, а также соглашения, которые заключаются, как правило, в дополнение к коллективному договору на уровне отдельного предприятия и его подразделений. Корпоративные соглашения, заключаемые в РФ, стали носить межрегиональный или даже международный характер. Для России в практическую плоскость перешли вопросы о соглашениях в холдингах, финансово-промышленных группах, транснациональных компаниях.

В отдельных случаях правовой акт, который заключают в крупных компаниях и который по сути и по своему содержанию является корпоративным соглашением, обозначают как коллективный договор или генеральный коллективный договор.

В практике заключения соглашений становятся актуальными вопросы о соглашениях не только по отраслям и профессиям, но и по видам экономической деятельности.

С учетом практического опыта заключения соглашений в крупнейших промышленных компаниях России, а также в связи с заключением соглашений по социально-трудовым вопросам в федеральных округах признано целесообразным закрепление в ТКРФ такого вида соглашений, как межрегиональные соглашения, которые устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне нескольких субъектов Российской Федерации. Это было осуществлено в 2006 г. с принятием изменений в ТК РФ.

В отношении различных видов соглашений, заключаемых в сфере социального партнерства, должны быть в каждом случае надлежащие и полномочные стороны соглашения.

В соответствии с ТК РФ соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними (ст. 45). Согласно определению соглашения, данному в ТК РФ, сторонами соглашений являются полномочные представители работников и полномочные представители работодателей(ст. 45). В качестве таких сторон соглашений выступают соответствующие профсоюзные структуры и объединения работодателей. Кроме того, стороной соглашения, заключаемого соответствующей профсоюзной структурой, могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, которые либо выступают в качестве представителей работодателей, либо участвуют в качестве самостоятельной стороны именно как государственный или муниципальный орган (ст. 23,34ТК РФ;п. 2 ст. 13Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

При правовой характеристике стороны работников следует, во-первых, исходить из того, что ТК РФ, определяя основные права и обязанности работника, указывает, что работник имеет право на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении соглашений (ст. 21ТК РФ).

Во-вторых, в отношении стороны, являющейся полномочным представителем работников, указано, что интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ст. 29ТК РФ). Это означает, что в отличие от представительства работников при заключении коллективного договора, которое может осуществляться как профсоюзными организациями, так и в определенных случаях иными представителями работников, стороной соглашения от имени работников могут быть только соответствующие профсоюзные структуры, а не какие-либо иные представители работников.

Федеральный закон"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", закрепляя право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, указал, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателя (п. 1 ст. 13Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

При заключении соглашений следует иметь в виду, что профсоюзы и образуемые ими их структуры имеют общие с иными общественными объединениями права и обязанности, определенные законодательством об общественных объединениях, а также те права и обязанности, которые закреплены в законодательстве о профсоюзах, в трудовом законодательстве, законодательстве о социальном обеспечении, других законах и иных нормативных правовых актах, содержащих правовые нормы, касающиеся профсоюзов. Кроме того, правомочия профсоюзов и их структур имеются в учредительных и иных документах, принимаемых профсоюзами самостоятельно, и дополнительно определяются в соглашениях, заключаемых в сфере социального партнерства.

Юридической гарантией реализации права профсоюзов на заключение соглашения является законодательное закрепление корреспондирующей этому праву обязанности работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления "вести коллективные переговоры с профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по вопросам заключения соглашений, если профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать соглашения на согласованных сторонами условиях" (п. 2 ст. 13Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). При этом работодатели обязаны создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с ранее принятыми и продолжающими действовать соглашениями (ст. 32ТК РФ), в том числе по вопросам заключения, изменения и дополнения соглашения.

Стороной соглашения, представляющей работодателей, являются соответствующие объединения работодателей. В соответствии с законодательством именно они должны представлять интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 33ТК РФ). Представлять работодателей - государственные и муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 34ТК РФ).

Особенности правового положения объединения работодателей установлены ТКРФ, Федеральными законами"Об объединениях работодателей","О некоммерческих организациях"в соответствии с общими нормами, содержащимися вГКРФ. Кроме того, ряд норм содержится в Федеральных законах "О Российской трехсторонней комиссиипо регулированию социально-трудовых отношений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в других федеральных и региональных законах и иных нормативных правовых актах.

ТК РФ определил, что объединение работодателей - это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33). В Федеральном законе "Об объединениях работодателей" несколько уточнена и конкретизирована правовая характеристика объединения работодателей. Оно определено как форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и созданная на добровольной основе в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 2,3Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Общероссийское объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей. Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности. Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации. Региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. Территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования. Территориальное отраслевое объединение работодателей объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования (ст. 4Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров должен определяться в Уставе объединения работодателей (ст. 11Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Объединение работодателей имеет право:

1) формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) согласовывать с другими объединениями работодателей позицию объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

3) отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

4) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;

5) наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;

6) вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке;

7) принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;

8) проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;

9) получать от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением; и др.

Объединение работодателей также может иметь иные предусмотренные уставом объединения работодателей права (п. 1 ст. 13Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Члены объединения работодателей имеют право участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения; получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (п. 2 ст. 7Федерального закона "Об объединениях работодателей");

В отличие от законодательства о профсоюзах, предусматривающего их права и гарантии деятельности, но не устанавливающего обязанности профсоюзов, Федеральный закон"Об объединениях работодателей" определяет не только права, но и обязанности работодателей.

В соответствии с законодательством объединение работодателей обязано:

- вести в порядке, установленном федеральными законами, коллективные переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения с профессиональными союзами и их объединениями;

- выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей;

- предоставлять своим членам информацию о заключенных объединением работодателей соглашениях и тексты этих соглашений;

- предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения работодателей информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

- осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений;

- содействовать выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями - членами объединения работодателей;

- отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом объединения работодателей;

- оказывать своим членам помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

- исполнять иные предусмотренные уставом объединения работодателей обязанности (ст. 14Федерального закона "Об объединениях работодателей").

В российском законодательстве указывается на необходимость и правовое значение соглашений в социально-трудовой сфере для их сторон.

Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установил, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений (п. 1 ст. 15).

В Федеральном законе "Об объединениях работодателей" указано, что взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства (ст. 5). При этом подчеркнуто, что заключение соглашений должно способствовать реализации гарантированного законом права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений(ст. 2).