139. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

А. Представительные (законодательные) органы власти республик в составе Российской Федерации

Согласно ст.11,94 Конституции РФ представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты.

Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т.д.

Парламент республики является единственным представительным органом всего народа соответствующей республики. Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува и т.д. Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.

Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; экономического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений.

Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.

Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.

Палаты некоторых парламентов (например, Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) практикуют избрание из своего состава постоянных секретарей палаты, ответственных за организацию ее работы.

Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке (созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год). Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). Кроме комитетов и комиссий, образуется также Счетная палата для контроля за исполнением республиканского бюджета. Правовой статус депутата парламента определяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов.

Депутаты парламентов обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутаты парламентов объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов.

Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту республики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики. Акты, принятые парламентом, подписывает его председатель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура (например, председателю Государственного Совета в Дагестане и т.п.).

Б. Представительные (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

Представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов федерации (например, Московская Государственная Дума; Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т.д.). Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей). В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавливается самостоятельно соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов (не более двух пятых от общего числа депутатов) может работать в составе представительного (законодательного) органа на платной основе. А в остальном тоже самое.