26. Порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов

Составление проекта бюджета:

• осуществляется исполнительными ОГВ

• перед составлением проекта идет разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный баланс муниципальных образований, субъекта и всего государства в целом.

• БК устанавливает перечень сведений, которые необходимы для составления проектов бюджетов

• основывается на послании Президента, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики

• исполнительные органы власти доводят до всех ОГВ всех уровней необходимые указания по разработке проекта бюджета.

• Правительство РФ (после получения расчетов о перераспределении доходов и расходов) не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:

• проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории;

• данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня, и их целевое назначение;

• перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ

• органы исполнительной власти одного уровня могут вносить в органы исполнительной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей

• проект ФБ должен быть подготовлен и внесен в ГД не позднее 26 августа предыдущего финансового года.

• проект бюджета основывается на достоверности показателей (все показатели должны быть подтверждены).

Рассмотрение и утверждение бюджета

1. осуществляется в представительных органах – Федеральном Собрании РФ, законодательных (представительных) органах субъектов и выборных органах муниципальных образований

2. до принятия закона о бюджете должны быть внесены в случае необходимости поправки в налоговое законодательство

3. проект ФБ должен быть в течение суток рассмотрен в профильном (бюджетном) комитете

4. на первое чтение одновременно с проектов ФБ вносятся все документы, подтверждающие достоверность, кроме того, проект направляется на экспертизу в Счётную палату

5. ФЗ о бюджете обязательно проходит три чтения

6. каждое чтение имеет свой предмет рассмотрения:

• на 1 чтении: рассматриваются и утверждаются основные показатели по доходам, расходам, профициту/дефициту, предельному объему госдолга

• на 2 чтении распределение доходов по источникам, распределение МБТ по субъектам, источникам покрытия дефицита

• на 3 чтении «в целом» закон о бюджете не голосуется. а постепенно

7. далее передается на рассмотрение в Совет Федерации, если СФ не согласен, то возможны два варианта:

• возвращение на доработку в ГД (создается комиссия вместе с Минфином)

• образование согласительной комиссии с представителями Совета Федерации, ГД и Правительства

8. после доработки проект снова направляют в СФ

9. после утверждения СФ в течение 5 дней передается на подписание Президенту

10. Президент может наложить вето, тогда проект закон снова направляется на доработку в Правительство

11. Процедура преодоления безотлагательного вето квалифицируется большинством голосов: присутствует не менее 2/3 списочной численности депутатов и принять должны 2/3 от этих 2/3.

12. Закон должен быть принят до начала финансового года, вступает в действие 01.01. финансового года.

13. В случае невступления в силу закона (решения) о бюджете с начала финансового года вводится механизм временного управления бюджетом (ст.190 БК).

14. Во время действия этого механизма доходы и расходы осуществляются по тем направлениям, что в бюджете предыдущего года (составляют 1/12 от расходов за предыдущий год), никакие бюджетные заимствования не осуществляются и бюджетные кредиты не привлекаются.