- •Содержание
- •Вопрос 42. Экономический рост 60
- •Раздел 1. Основы государственного и муниципального управления
- •Вопрос 1. Теоретико-методологические основы государственного управления
- •Вопрос 2. Организация системы исполнительной власти в рф
- •Вопрос 3. Административная реформа: понятие, цели и задачи, направления реализации
- •Вопрос 4. Тенденции развития федеративных отношений
- •Вопрос 5. Организация государственной власти в субъектах рф
- •Система региональной государственной власти
- •Вопрос 6. Формы участия населения в осуществлении государственного управления
- •Вопрос 7. Теоретические основы разработки государственной политики
- •Виды и направления государственной политики. Виды и направления государственной политики
- •Вопрос 8. Механизмы реализации государственной политики
- •Вопрос 9. Основные направления социальной и экономической политики в современной России
- •Вопрос 10. Эффективность государственного управления
- •Вопрос 11. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, формы и методы.
- •Вопрос 12. Муниципальная реформа в Российской Федерации: предпосылки, ход, особенности проведения
- •Вопрос 13. Территориальная организация муниципального управления
- •Вопрос 14. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Вопрос 15. Территориальное общественное самоуправление(тос)
- •Вопрос 16. Представительный орган местного самоуправления: правовая основа, структура, функции
- •Вопрос 17. Организационно-правовой статус главы муниципального образования
- •Вопрос 18. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган
- •Вопрос 19. Межмуниципальное сотрудничество
- •Вопрос 20. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература по местному самоуправлению:
- •Рекомендуемая литература по государственному управлению:
- •Раздел 2. Принятие и исполнение государственных решений
- •Раздел 3. Государственная и муниципальная служба
- •Вопрос 23. Система государственной службы. Виды государственной службы. Особенности правового регулирования
- •Вопрос 24. Должности государственной гражданской службы: классификация и особенности их статусов
- •Вопрос 25. Условия поступления на государственную гражданскую службу
- •Вопрос 26. Механизм прохождения государственной гражданской службы. Критерии оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих
- •Вопрос 27. Запреты и гарантии на государственной гражданской службе. Система социальной защиты государственных гражданских служб
- •Вопрос 28. Муниципальная служба: понятие, цель и задачи. Правовое регулирование муниципальной службы
- •Вопрос 29. Должности муниципальной службы: классификация и квалификационные требования
- •Вопрос 30. Особенности поступления и прохождения муниципальной службы
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 4. Основы управления персоналом
- •Вопрос 31. Система управления персоналом организации
- •Вопрос 32. Методы и технологии формирования кадрового состава
- •Вопрос 33. Роль коммуникаций в системе управления персоналом
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 5. Прогнозирование и планирование
- •Раздел 6. Основы делопроизводства
- •Вопрос 37. Государственное регулирование документационного обеспечения управления
- •Вопрос 38. Документирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
- •Вопрос 39. Организация документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления
- •Вопрос 40. Организация работы с обращениями граждан
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 7. Государственное регулирование экономики
- •Вопрос 41. Роль государства в рыночной экономике
- •Вопрос 42. Экономический рост
- •Раздел 8. Государственные и муниципальные финансы
- •Вопрос 44. Современная бюджетная система России
- •Вопрос 45. Межбюджетные отношения: понятие, сущность, инструменты
- •Вопрос 46. Финансовая основа местного самоуправления
- •Вопрос 47. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 9. Информационные технологии в управлении
- •Раздел 10. Основы права
- •Вопрос 51. Понятие, признаки и сущность права
- •Вопрос 52. Формы права: понятие и виды
- •Вопрос 53. Система права
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 11. Конституционное право
- •Вопрос 54. Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства, порядок принятия и изменения
- •Вопрос 55. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации
- •Вопрос 56. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды, принципы
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 12. Гражданское право
- •Вопрос 57. Государство и муниципальные образования как субъекты гражданского права
- •Вопрос 58. Право государственной и муниципальной собственности: понятие, содержание, субъекты и объекты
- •Вопрос 59. Право хозяйственного ведения и оперативного управления: понятие, содержание, субъекты и объекты
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 13. Административное право
- •Раздел 14. Муниципальное право
- •Вопрос 63. Правовые основы местного самоуправления
- •Вопрос 64. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 15. Экономическая теория
- •Вопрос 65. Потребительский спрос и предложение
- •Вопрос 66. Издержки предприятия, валовой доход и прибыль
- •Вопрос 67. Основные макроэкономические показатели
- •Вопрос 68. Фискальная политика государства
- •Вопрос 69. Кредитно-денежная политика государства
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 16. Деловые коммуникации
- •Вопрос 70. Деловая коммуникация как важнейший элемент социальных практик: понятие и элементы
- •Вопрос 71. Характеристики деловых коммуникаций в рамках различных организационных культур
- •Вопрос 72. Технологии деловых коммуникаций
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 17. Трудовое право
- •Вопрос 73. Трудовой договор
- •Вопрос 74. Рабочее время и время отдыха
- •Вопрос 75. Дисциплина труда
- •Вопрос 76. Материальная ответственность
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 18. Социология
- •Раздел 19. Геополитика
- •Вопрос 80. Геополитика как учебная и научная дисциплина. Теоретические основы геополитики.
- •Вопрос 81. Геополитическое положение современной России.
- •Рекомендуемая литература:
- •Раздел 20. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
- •Вопрос 82. Теоретические и конституционно-правовые основы организации государственного управления в зарубежных странах
- •Вопрос 83. Основные элементы систем государственных органов в зарубежных странах
- •Вопрос 84. Основные направления реформ государственного управления в зарубежных странах
- •Вопрос 85. Организация муниципального управления в зарубежных странах
- •Рекомендуемая литература:
- •Критерии оценки выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы)
- •Актуальность и обоснованность темы выпускной квалификационной работы
- •Качество раскрытия (исследования) темы выпускной квалификационной работы
- •Критерии оценки вкр:
- •Оценки, замечания и рекомендации научного руководителя и рецензентов (в том числе - внешнего)
- •Процедура защиты выпускной квалификационной работы
- •Балльные критерии оценки выпускной квалификационной работы бакалавра
Вопрос 4. Тенденции развития федеративных отношений
Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
Основные принципы федерализма.
добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство;
принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации;
однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие;
конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов;
общие территория и гражданство;
единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.
Современные модели федерализма.
Конституционно-правовые основы федеративных отношений в РФ.
Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Согласно ст. 5 Конституции «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем, что политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах – национально-территориальном и территориальном.
С правовой точки зрения эти различия в названиях (республика, край, область) субъектов Федерации не могут служить основанием для того, чтобы считать, что субъекты РФ имеют какие-либо различия в статусе и полномочиях, так как они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в соответствии ч. 4 ст. 5 Конституции. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнение и в связи с тем, что в Конституции вслед за упоминанием республик в скобках помещено слово «государство», а также потому, что Основные Законы российских республик называются конституциями, тогда как в других субъектах они именуются уставами. В этих различиях названий некоторые усматривают неравноправность субъектов РФ и даже асимметричность конституционного статуса субъектов РФ. Однако, в частности, в ч. 1 ст. 5 Конституции устанавливается равноправие всех субъектов РФ (республик, краев, областей), а ч. 2 той же статьи определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов. Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравенства субъектов с неизбежными взаимными конфликтами как между ними, так и с федеральными органами. Говоря о субъектах Федерации, изначально имеют в виду их равноправность, иначе не может быть полноценной федеративной системы.
Конституция (ч. 3 ст. 5) подчеркивает, что в основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ.
Федерация, имея два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства, так как опирается на конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этот принцип нельзя рассматривать отдельно от другого конституционного принципа, согласно которому во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Единообразие применения принципов территориально-политического устройства Российской Федерации гарантирует на всей ее территории независимо от названия субъекта Федерации (республика, край, область и т. п.) развитие местного самоуправления. Эта форма народовластия может учитывать исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов.
Федеративное устройство России основано не только на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, но и на равноправии и самоопределении российских народов. Учитывая многонациональное Российской Федерации, это самоопределение может быть реализовано в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством только в рамках Российской Федерации, т. е. не допускается самоопределение вплоть до отделения. Поэтому реализация конституционного принципа равноправия и самоопределения народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающим в пределах территории Российской Федерации, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.
Принцип равноправия народов подтверждается ст. 6 Конституции, где признаются равные права и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к национально-государственному или административно-территориальному образованию. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если попираются права его народа.
Закрепление в Конституции получил принцип самоопределения народов. Невозможно представить организацию государственной власти и системы государственного управления, демократическую и республиканскую формы правления в масштабах национального государства без принципа политического представительства. Основным инструментом реализации принципа представительства являются политические партии и выборы. Большинство государственных институтов, принимающих ключевые для государства и общества решения, имеющие жизненно важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов.
Особенности российского федерализма.
По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной объединяющей силой многонационального федеративного государства.
Российская Федерация – самая большая ПО ТЕРРИТОРИИ федерация в мире
Российская Федерация – асимметричная федерация,
допускает разнохарактерный статус, политическое, государственно-правовое и финансовое положение входящих в нее субъектов. правовой статус автономных округов – их двойная правосубъектность: они являются самостоятельными субъектами РФ, но территориально входят в состав области, края (таких же равноправных субъектов РФ).
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧ дифференциация S(донеров 10).
существен разница м\у природно-климатич условиями, площадью, числ-ти жителей кажд S.
различное гос-политическое устройство в S(парлам-й, презид-кий и смешан типы)
Особенностью и противоречием российского федерализма одновременно является закрепленное в Конституции (ч. 3 ст. 11) положение о том, что разграничение полномочий может осуществляться не только Конституцией, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей собственностью, могут реализовывать свои национальные потребности и интересы.
в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала.
это – сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны.
Правовые основы изменения составосубъектности Российской Федерации.
Порядок образования в составе РФ нового субъекта.
ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями Глава III. Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта
Статья 10. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта
1. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации (далее - заинтересованные субъекты Российской Федерации).
2. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:
а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;
б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;
в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;
д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Статья 11. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
1. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации. В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.
1.1. Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.
1.2. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, а также иные лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе принимать участие в агитации по вопросу референдума об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.
1.3. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.
2. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.
3. В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.
4. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации.
Статья 12. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
1. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации.
2. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:
а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;
в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;
г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;
д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;
е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.
Статья 13. Принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации
1. Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.
2. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.
Практика объединения регионов: положительные и отрицательные стороны.
Проблемы и тенденции развития федеративных отношений в России.