Shpory_po_AP_ot_kati

1.Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.

Управление – целенаправленное упорядоченное воздействие чего-либо (субъект) на что-либо (объект).

Основные признаки управления:

1.обязательно качество целостной организованной системы;

2.наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

3.определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

Элемента управления:

а) Субъект (источник упорядоченного воздействия);

б) Объект (то, на что направлено упорядоченное воздействие);

в) Само упорядоченное воздействие или процесс управления.

Виды управления:

а)биологическое управление- управление в живой природе

б)механическое управление- управление механическими система

в)социальное управление- управление соц. Процессами,

г)технологическое.

Социальное управление

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты соц управления:

1.реализуется в рамках определенного механизма, обеспечивая упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

2.направлено на достижение определенной управленческой цели;

3.наличие:

-субъекта управления - наделяется властным ресурсом

-объекта управления- является подвластным субъектом,

Функции соц управления:

1.сбор и обработка информации;

2.прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);

3. планирование (определение направлений, целей управленческой дея­тельности, способов и средств их достижения);

4. организация (формирование системы управления, упорядочение уп­равленческих отношений между субъектом и объектом управления);

5. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения об­щих целей управления;

6. контроль и учет.

В системе социального управления есть 2 категории общественных отношений:

1 кат. – те обществ - е отношения, которые требуют упорядоченного воздействия (Пр. отношения между участниками дорожного движения);

2 кат. – общ. отношения, склад-ся в процессе соц. управления и управляемыми. Эти отношения наз-ся управленческими (Пр. между представителем гос. и участником дорожного движения).

Важнейшей предпосылкой, условием соц. управления яв-ся власть.

Власть – способность одного субъекта или группы субъектов называть свою волю другим субъектам.

Элементы соц управления:

1) субъект управления (люди, их коллективы);

2) объект управления;

3) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Виды соц управления:

I. В зависимости от природы власти соц. управление подразделяется на виды:

1. вид – публичное соц. управление. (В его основе лежит публичная власть (гос. власть), (разновидность – мест. самоуправление);

2. вид – власть и управление сущ-ют в формально организованных или неформальных коллективах людей. (Пр. в организациях, юр. лицах т.е. непубл. соц. управление, ограничены рамками того или иного коллектива и не имеют признака суверенитета).

II.

1.государственное управление – управление делами государства, осуществляемое гос. органами и гос. служащими.

2.местное (муниципальное) самоуправление;

3.общественное самоуправление – внутриорганизационное управление делами общественных объединений.

Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логи­чески обусловленных управленческих стадий, характеризующих­ся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

—анализ управленческой ситуации;

—выработка и принятие решения;

—организация и исполнение решения;

—контроль за выполнением решения;

—подведение итогов, внесение корректив.

2.Понятие государственного управления.

Госу­дарственное управление – это основанная на законе и осуществляемая во исполнение закона полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и гос. служащих.

Признаки гос управления:

1)является одной из форм гос. деятельности наряду с законодательной и судеб­ной.

2)деят носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

3)деят осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

4)деят на основании и во исполнение законов.

5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

6) осуществляется в различных формах (правовых в не право­вых);

7)обеспечивается посредством системы гарантий;

8)нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

9) Субъектами, осуществляющими государственное управле­ние, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполн власти, а также ряд других гос органов, в частности органы военно­го управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Система государственного управления.

1.Субъекты: ОИВ РФ и субъектов РФ.

2.Объекты: общественные отношения. В зависимости от индивидуализации объекта

-Всеобщий – совокупные отношения для нормального функционирования которых необходимо упорядочивающее воздействие со стороны государства.

-Общий – отношения в рамках крупной сферы жизнедеятельности общества (экономическая, социальная и т.д.

-Родовой – отношения в рамках одной из этих сфер

-Видовой – ещё более специальный объект

-Непосредственный – конкретные общественные отношения

(Пр.: Родовой – транспорт, видовой ж/д транспорт).

3.Процесс характеризуется через следующие элементы: функции, формы, методы, стадии, циклы.

3.Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть — ветвь гос власти, дея­тельность по управлению делами гос и общества, осуще­ствляемая системой гос органов, наделяемых испол­н-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законод и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

1.самостоятельной ветвью единой государственной власти;

2.выступает подзаконной по отношению к законод власти;

3.осуществляется органами исполн власти (которые являются органами государственного управления);

4.обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

5.обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

6.осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ;

7.ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

8.носит универсальный характер, т.е. осуществляется посто­янно и непрерывно;

9.имеет в своем распоряжении определенные средства (ресур­сы), принудительность.

Функции исполнительной власти:

1)исполнительная (исполнение Кон­ституции, ФЗ);

2)правозащитная (защиты прав и свобод человека);

3)социально-экономическая — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4)обеспечения законности;

5)регулирующая (осуществление руководства, контроля, ко­ординации, планирования, учета, прогнозирования)

6)нормотворческая (деятельность по принятию нпа);

7)охранительная (применение мер гос (адм) принуждения

Структура исполнительной власти (утверждается по представлению Председателя Правительства РФ президентом РФ).

Правительство РФ в соотв. со ст.110 конституции это высший исполнит. орган.

1)Фед исполн власть – фед министерства РФ; гос. комитеты РФ; фед комиссии РФ; фед службы

4.Соотношение государственного управления и местного самоуправления.

Государственное управление – разновидность социального управления, процесс реализации гос. власти. Объектом гос. управления яв-ся те отношения, кот-е требуют в интересах развития общества упоряд-го воздействия со стороны гос-ва.

Местное самоуправление – гарантируемая Конституцией самостоятельная (не входит в систему органов гос власти) и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения (владения, пользования, распоряжения муниц собственностью). Управление органов МСУ относится к негосударственному управлению.

Полномочия: управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципаль­ной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядитель­ные функции.

Государственное управление и местное самоуправление. Они обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране.

Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.

Гос управление и местное самоуправление взаимосвязаны: -Органы мест самоупр могут наделяться отдельными гос полномочиями (с передачей средств). Но, осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.

Местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополн расходов.

Вывод: органы местного самоуправления отделены от государства, не входят в систему органов гос власти, взаимодействуют с ними на основе закона.

Органы гос власти РФ (и её субъекты) наделены широкими полномочиями в области местного самоуправления: решают вопросы формирования правовых основ местного самоуправления, гарантий местного само­управления.

РФ: -вправе принимать законы об общих принципах организации местного самоуправления;

-наделять органы местного самоуправле­ния отдельными полномочиями

-наделять органы местного самоуправления отдель­ными полномочиями субъектов РФ и т.

5.Функции государственного управления.

Функции- на что направлена деятельность субъектов гос. управления.

Ф-я управления выражает процесс управления, взаимосвязь между субъектом и объектом управления.

Общие:

I.По содержанию.

1)Ориентирования системы:

1.1.прогнозирование (предвидение перспектив развития со­бытий или процессов в будущем);

1.2.планирование (определение направлений, темпов, коли­чественных и качественных показателей развития процессов в си­стеме управления);

1.3.нормативное регулирование (установление общеобязательных требова­ний и процедур для объектов управления);

1.4.методическое руководство;

2)Обеспечения системы:

2.1.кадровое;

2.2.материально-техническое;

2.3.финансовое;

2.4.организационно-

2.5.информационное

3)Оперативного управления системой:

3.1.непосредственное регулирование деятельности;

3.2.учет

3.3.контроль

3.4.оценка;

II.В зависимости от времени действия:

1.постоянные

2.временные.

III.В зависимости от направления воздействия.

1.внешние

2.внутренние

Специальные присущи отдельным системам управления (Пр. ФСБ – контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью).

6.Методы государственного управления.

Методы государственного управления - это средства и способы воздействия субъекта на объект, осуществление функций гос управления. Применение методов управления зависит от цели управления Черты методов:

1 Выражают связь субъекта или объекта.

2. Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

3. Обладает определенной организац-ой формой (приказ, правило поведен)

4 Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов гос управления:

1. 1. убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования или изменения системы ценностей, ориентации.

2. принуждение - применение управляющим субъектом предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий и невозможности решить проблему убеждением.

3. поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий.

// 1. Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, руководство и управление).

2Специальные методы- это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса упраапения (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

3. Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение... со стороны органов гос управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости При использовании административных методов должностное лицо прямо, предписывает управляемому, что и как он должен делать

рос. Агентства; фед надзоры, а также иные органы исполнит. власти.

2) исполнительная власть Суб РФ.

Соотношение:

Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если представители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернаторы). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия субъектов управления не могут противоречить закону, являются его исполнением, своей волей они дополняют законодательство. Поэтому органы управления называют исполнительными, а власть – исполнительной.

7.Формы государственного управления.

Форма государственного управления — внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетен­ции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Регламентирует Закон «О правительстве РФ».

Черты форм гос управления:

1)способом внешнего выражения деят ор­ганов гос управления;

2)зависят от содержания деят органов гос управления;

3)оказывают влияние на содержание деят органов гос управления;

4)обусловлены реализацией задач и функций суб гос управления;

5)требуют юрид регламентации в большинстве случаев;

6)выбор форм управленческой деятельности обусловлен спе­цификой стоящей цели;

7)влечет последствия.

Виды:

1)Правовые (под правовой формой понимают издание правовых актов и иных юридически значимых действий; наступают юрид последствия);

По целенаправленности:

-внешние;

-внутренние (формы по организации самого субъекта управления).

По способу выражения:

-словесные;

-конклюдентные.

По юридическим свойствам

-нормативные. (Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия).

-индивидуальные акты применения норм права. (властное предписание, обращенное к одному субъекту или ограниченному кругу субъектов, действия которого прекращаются его применением).

По юридическому содержанию:

-дозволительные,

-запретительные,

-предписывающие;

2)Неправовые (осущ организационное мероприятие).

2.1.Организационные действия — совокупность действий, выпол­няемых субъектами гос управления по организаци­онному обеспечению собственной деятельности.

Виды: проведение совещаний, разработка прогнозов, программ;

координация действий; инструктирование; проведение проверок;

2.2.Материально-технические операции — разновидность внеш­него проявления управленческой деятельности, не влекущей юри­дических последствий, направленная на обеспечение реализации правовых форм и организационных действий в сфере управления.

Виды: разработка, регистрация, оформление документов; статистический учет, составление отчетов.

8.Особенности государственного управления государственной собственностью.

Значительный объем полномочий по управлению гос. собственностью дилегирован правительством министерству имущественных отношений и др. фед. Органам в соответствии с постановление правительства от 10.02.94 О дилегировании полномочий по управлению и распространению объектами фед. гос. собственности. Принятие решений о создании и ликвидации фед. гос. предприятий, о продаже находится в фед. собственности, вопросы решаются непосредственно правительством.

Гос предприятия – особая разновидность юр. лиц, главная особенность состоит в том, что они владеют пользуются, распоряжаются имуществом, находящемся в гос. собственности. В связи с этим государство оказывает влияние на их деятельность. Виды гос. предприятий и учреждений: 1. в зависимости от форм собственности: федеральные и субъектов. 2. В зависимости от вещного права на кот. им принадлежит имущество: а) гос. унитарные предприятия ( владеют имущ-ом на праве хоз. ведения) б) гос. казенные предприятия, владеют имущ-ом на праве оперативного управления. Право оперативного управления ограничивает субъектов в части распоряжения имуществом. Гос. предприятия – это унитарные, так и казенные предприятия – это комерческие организации, т.е. их цель – получение прбыли. Гос. учреждения – создаются гос-ом для выполнения управленчиских, соц-культурных и иных функций некомерческого характера.

области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в том числе относятся:

1.разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

2.организация государственного контроля (надзора) на территории РФ, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора);

3.координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля;

4.обеспечение исполнения международных обязательств РФ; осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством РФ.

9.Административно-правовое регулирование государственного контроля (надзора).

Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования);

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:

1. презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РФ;

2.открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

3. установление обязательных требований ФЗ и принятыми в соответствии с ними нпа;

4. проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов ударственного контроля (надзора);

5. периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю,

6. признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

7. устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушении в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

8. недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение

государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в

10.Административное правоотношение: понятие, структура, признаки.

Административное правоотношение – это отношение возникающие в процессе реализ-и испол-й власти гос-ва.

Каждое правоотношение имеет свою структуру, включается:

1.Субъект- имеет особенность, что одной из сторон всегда выступает либо орган исполн власти либо должностное лицо, представляющее исп-ю власть – это обязательный субъект, а с другой стороны субъектами правоотношения могут быть физ, юр лица, органы местного самоуправления;

2.Объект- это то на что направлены права и обязанности субъектов.

т.е. является деятельность субъектов которая обеспечивается нормами гос права, которые соответствуют публичным интересам (Пр.: правоотношения связанные с нарушением. Объектом является нормальное поведение людей; личные имущественные блага);

3.Содержание правоотношения- это права и обязанности субъектов (содержание прав и обязанностей субъектов адм правоотношений всегда связана с реализацией исполнит-й власти) Для возникновения адм правоотношений достаточно воли одной стороны (испол. власти или др. стороны), и основанием прекращения яв-ся, как правило, не «желание» сторон, а достижение определенного управленческого рез-та. (Пр. обращение в милицию не м.б. забыто).

Особенности административно-правовых отношений:

-это властные отношения, т.е. они, обусловлены неравенством участников;

-это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

-для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

-возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

-могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;

-споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

-при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

-по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

11. Виды административных правоотношений.

I.По содержанию:

1.Материальные – общественные отношения устойчивые между суб. адм. права, в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

2.Процессуальные – это отношения, возникающие между суб. адм. права в процессе реализации закреплённых за ними прав и обяз-й.

II.По функциям права:

1.Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

2.Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

III.По характеру связей между участниками правоотношений:

1.Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

2.Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

IV.По характеру юридических фактов:

1.Порожденные правомерными действиями;

2.Порожденные неправомерными действиями;

3.Порожденные событиями.

V.В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений (от объекта):

1.Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

2.Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

VI.В зависимости от способа защиты:

1.Защищаемые в судебном порядке;

2.Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

VII.В зависимости от правового положения сторон:

1.Субординационные (возникают между суб. находящиеся в отношение власти – подчинения);

2.Координационные – возникают в процессе совместной деятельности по реализации испол. власти формально не подчинённых друг другу суб-в. Пр. совместная проверка, обмен информацией).

12.Методы административно-правового регулирования.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

1.Представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

2.Наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3.Чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

4.Не исключает использования диспозитивных средств;

5.Отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Для административного права характерны следующие методы правово­го регулирования:

1. метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (от­ношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

2. метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управле­ния);

3. метод согласования (этим методом регулируются отношения между уча­стниками, не находящимися между собой в подчинении);

4. метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государ­ственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Традиционно выделяют 3 метода правового воздействия в зависимости от способа влияния на общ. Отношения:

1.(Императивный) - Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

3.(Диспозитивный) – это Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

13.Понятие и особенности административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

Особенности:

1.Цель – обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

2.Определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

3.Назначение – обеспечение эффективной реализации функций исполнительной власти;

4.Нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исполнительной власти;

Структура административно-правовой нормы — внутреннее строение административно-правовой нормы, совокупность логи­чески обусловленных элементов.

Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указы­вающая на условия, при наступлении которых норма начинает дей­ствовать;

2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, со­держащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция — часть административно-правовой нормы, указы­вающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.( предупреждение, административный штраф, Административный арест, Дисквалификация, лишение специального права предоставленного физическому лицу и др.)

14. Виды административно-правовых норм.

I.В зависимости от целевого назначения:

1.Регулятивные (регулирующие позитивные управленчес­кие отношения)

2.Охранительные (регулирующие управленческие отноше­ния, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу).

II.В зависимости от содержания:

1.Материальные- это нормы закрепляющие статичные связи между суб адм права;

2.Процессуальные- это нормы регулирующие порядок деятельности субъектов по реализации принадлежащих им адм-прав и обязанностей;

2.1Процедурные (регламентные) – регулируют порядок деятельности суб-в не связанной с разрешением адм. споров и производством по делам об адм. правонар-й;

2.2.Юрисдикционные (определяют порядок разрешения адм-прав. споров.

III.В зависимости от способа воздействия на обществ. отношения:

1.Предписывающие;

2.Запрещающие;

3.Дозволяющие;

4.Нормы-принципы (закрепляют основные начала правового регулирования);

IV.В зависимости от степени обобщенности диспозиции:

1.общие (регулируют общ. отношения с высокой степенью абстракции (обобщении) Пр. Правит-во РФ – осущ-ют испол-ю власть);

2.специальные (уточняют содержание общих норм, сод-т искл. из общих норм) либо дополняют;

V.По времени действия:

1.Постоянные;

2.Временные (Пр. нормы законов о бюджете рассчитанные на год).

15.Реализация административно-правовых норм.

Реализация норм административного права- процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами.

Способы реализации норм:

1.исполнение заключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в норме;

2.соблюдение заключается в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий;

3.использование заключается в том, что субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом;

4.правоприменение заключается в принятии компетентным государственным органом индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы;

Толкование административно-правовых норм — дея­тельность органов гос власти (должностных лиц, об­щественных объединений и отдельных граждан) по установлению содержания административно-правовых норм, по раскрытию вы­раженной в ней гос воли.

Способы толкования:

1.грамматический

2.логический

3.систематический

4.историко-политический

5.специально-юридический.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематично может быть выражено так:

Новая норма: Старая норма:

1) перспективное действие 1) переживание

2) немедленное действие 2) немедленное прекращение

действия

3) обратное действ 3) досрочное прекращение действия

Основным принципом действия любой нормы во времени яв­ляется немедленное действие.

16. Источники административного права: понятие и виды.

Источники права- акты, содержащие нормы права.

I.Российские акты:

1.КРФ; (по юридической силе); Адм-но-правовые нормы можно подразделить на три группы:

а) Нормы закрепляющие права, свободы и обязанности граждан;

б)Нормы, закрепляющие федеративную основу организации исполнительной власти;

в) Нормы регулирующие федеральную исполнительную власть.

2.ФКЗ

3.ФЗ (кодексы в т.ч. КоАП, Налоговый кодекс и др.);

4.Подзаконные акты (указы, распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств);

5.НПА Фед органов исполнительной власти специальной компетенции

6.НПА субъектов РФ (Уставы (конституции) субъектов, законы суб, НПА высшего должн. лица и т.д.).

+ 7.НПА исполнительной власти органов местного самоуправления по вопросам реализации переданных им отдельных полномочий в сфере исполн власти.

+ 8.НПД (нормативно правовой договор) - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекра­щение административных прав и обязанностей.

1)Международные договоры и соглашения

2)Внутригос. Договоры и соглашения.

2.1.договоры и соглашения заключенные между РФ и субъектами РФ ( « О разрешении предметов ведения и полномочиё»).

2.2.соглашения между фед. Органами исполнит. Власти и органами исполнительной власти субъектов федерации о передаче осуществления части принадлежащих им полномочий.

II.Международные акты.

III.Некоторые акты СССР, РСФСР, не противоречащие российскому законодательству (Указ президиума Верховного Суда СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, и жалоб граждан).

17. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

1.Публичные отрасли:

-Конституционное право. Конст право регулирует основополагающие адм. правовые отношения (основы федерального устройства, систему органов гос власти) и служит базой для дальнейшего адм-но правового регулирования. Админ право дета конкретизирует нормы конст права (определяет ме­ханизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственно­го управления, компетенцию органов исполнительной власти)

-Уголовное право: устанавливает уголов. Ответственность за преступление в сфере гос управления;

2.Частные отрасли:

-Гражданское право. По своему масштабу и значению они сопоставимы.

Нормы гражд права регулиру­ют частноправовые отношения, возникающие в сфере гос управления, по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом.

Нормы административного права опреде­ляют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями; регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

-Семейное право. Админ соотносится постольку, поскольку органы исполн власти регистрируют семейно-гражданские состояния (рождение, брак).

-Трудовое право. Особой разновидностью труда явл гос служба, трудовые отношения регулируются адм законодательством о гос службе. Трудовые отношения слу­жащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.

3.Смешанные отрасли (сочетают в себе публичноправовые, частные начала).

-Финансовое право. Админ право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере. Финансовое право регулирует уп­равленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнения, функционированием налоговой системы

-Экологическое/ земельное право. Органы исполн власти осуществляют контроль за эколог. безопасностью, рациональным использованием и охраной природных ресурсов. Админ право регулирует меры гос принуждения.