Shpory_po_AP_ot_kati

37.Принципы государственной службы Российской Федерации.

Принцип гос службы:

1.Федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ;

2.Законность;

3.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4)Равный доступ граждан к государственной службе. Основное организационно-правовое средство реализации принципа- конкурсная основа доступа к гос службе.

5)Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6)Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы 7)Открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих;

8)Профессионализм и компетентность государственных служащих;

Он обеспечивается:

-набором квалификационных требований уровня образования, опыту работы.

-системе проф подготовки, переподготовки, повышение квалификации.

9)Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физ и юр лиц.

38.Порядок поступления на государственную службу.

Человек имеет право поступить, при условии:

1)Наличие гражданства РФ.

2)Достижение возраста 18 лет- 65 (на некоторые виды старше).

3)Владение гос языком РФ.

4)Соответствие квалификации требованиям установленных в законе (по образованию, по стажу).

Омск, стаж:

-младшая гр.- без требований.

-старшая гр.- по специальности не менее 3-х лет.

-ведущая гр.- не менее 2-х лет (стершей должн) или по специальности не менее 3-х лет.

-главаная гр.- 2 года (ведущая должн) или 3 года по специальности.

-высшей гр.- 2 года (главной должн) или по специальности не менее 5 лет.

Образование:

Высшее профессиональное образование

При поступление на гос службу проводится конкурс, за исключением назначение на должности категории помощники (советники); заключение срочного служебного контракта; кроме отдельных категорий руководителей, которые назначаются на должности Президентом, Правит, а также если гос служащий назначается на др должность по состоянию здоровья; в случае реорганизации, ликвидации органа; если гос служащий назначается на должность кадрового резерва, который сформирован на конкурсной основе.

При поступление на гос службу заключается служебный контракт (от 1-5; неопределенный срок; на период обучения; после обучения).

39.Правовой статус государственного служащего.

(1)Права

1)обеспечение орган-техн условий;

2)ознакомление с документами;

3)отдых;

4)оплату труда;

5)доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим гос тайну; в гос органы, организации (если связано с исполнением);

(2).Обязанности (ст.15).

1)соблюдать «законы»;

2)исполнять должн обязанности, соблюдая права граждан и организаций.

5)не разглашать гос тайну

6)беречь гос имущество

7)сообщать о выходе из гражданства РФ;

(3).Ограничение и запреты (связанные с гос службой).

Ограничение- это условие при котором гражданин не может быть принят на гос службу, а служащий не может находиться на гос службе.

1)недее/огран способный;

2)осуждения/ наличие не снятой или не погашенной судимости;

3)наличия заболевания (устанавливаются Правительством РФ);

4)близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5)выхода/приобретения из гражданства РФ;

6)представления подложных документов

Запреты- это то что гос служащему запрещено делать.

1)участвовать на платной основе в деят органа управления коммерческой организацией 2)осуществлять предпринимательскую деятельность;

3)приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход 4)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ и юр лиц (Это случаи когда цена не выше 4 МРОТ).

5)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физ и юр лиц;

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1)замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции гос управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2)разглашать или использовать в интересах организаций либо физ лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

(4).Социальные гарантии

Дополнительные, по сравнению с др работниками обязанности, ограничения, должны компенсироваться большим уровнем соц гарантий.

1)Основная гарантия- Заработная Плата.

2)Время отдыха.

(5).Поощрение и ответственность.

Поощрение :

-объявление благодарности

-выплаты единовременных поощрений

-присвоение почетных званий…

Виды дисциплинарного взыскания:

1.Замечение.

2.Выговор.

3.Предупреждение о неполном должностном соответствии.

4.Освобождение с занимаемой должности в гос службе (Остается в кадровом резерве).

5.Увольнение с гос службы.

40.Прекращение государственной службы.

Общие основания прекращения:

1)соглашение сторон служебного контракта (ст.34);

2)истечение срока действия срочного служебного контракта (ст.35: оповещается за 7 дней; если выходит человек которого замещали…);

3)по инициативе гражд служащего (ст.36: предупреждает за 2 недели; в последний день выдается трудовая книжка; вычеркивают с реестра);

4) по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);

1.несоответствия:

а)по состоянию здоровья;

б)вследствие недостаточной квалификации;

2.неоднократного неисполнения обязанностей;

3.однократного грубого нарушения должностных обязанностей:

а)прогула;

б)в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в)разглашения сведений

г)совершения по месту службы хищения

5)перевод;

6)отказ от перевода:

-по состоянию здоровья

-в другую местность;

7)обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст.39)ю

I.Включением в кадровый резерв, в связи:

1.с призывом;

2.с восстановлением на службе, ранее замещавшего эту должность;

3.с наступлением чрезвычайных обстоятельств

II.Увольняется, в связи с:

1.осуждением;

2.признанием нетрудоспособным/ недее- ограниченно- дееспеособный;

3.достижением предельного возраста - 65 лет.

8)выход из гражданства РФ;

41.Понятиие и виды административного принуждения.

АПр- это деятельность гос органов (и в местного самоупр), и их должн лиц, по предупреждению, пресечению адм правонарушений; причинения др вреда интересам гос-ва, общества, граждан; а также по привлечению к адм ответственности виновных лиц.

Признаки АПр:

1)Это деятельность либо самих органов исполн власти и их должностных лиц, либо др органов (в частности судов), которые обеспечивают выполнение функций исполнительной власти (регулируется адм законодательством);

2)Принудительный характер (Специфика АПр связано с определенными дополн обременениями или ограничениями), происходит это вне зависимости от их воли и желания;

3)Цели АПр:

предупреждение, пресечение правонарушений или причинение др вреда публичным интересам, а также привлечение к адм ответственности за адм правонарушение. т.е. принуждение всегда связано с негативными явлениями. Негативные моменты- это не только правонарушения (потенциальные или реальные), но и явления иного характера (война, катастрофа, эпидемия, др, ЧП и их режимы);

4)Множественность субъектов, обладающих правом применение мер АПр:

-органы исполн власти (наиболее концентрированно АПр выражено в силовых органах),

-органы местного самоупр,

-суды и судьи,

-особые органы юрисдикционного характера (адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних).

5)Субъекты, на которых распространяются меры АПр- юр и физ лица (субъекты, внешние по отношению к исполн власти).

(Гос служащие могут быть привлечены, если он не исполняет обязанности).

Виды мер АПр:

I.В зависимости от их целевой:

1)Адм предупреждение- мера, направленная на предотвращение будущих правонарушений или причинение какого-либо иного вреда публичным интересам.

Возможны две трактовки данного понятия:

1.1.В широком смысле- любая форма адм деятельности может подвергаться мерам адм предупреждения.

1.2.В узком смысле, адм предупреждение- это те меры, которые носят исключительный характер и выражаются в дополнительном обременение.

Меры адм предупреждения:

-гос контроль.

-проверка документов,

-личный досмотр, досмотр вещей, вынесение представлений об исключении условий, способствующих совершению правонарушение.

Целый комплекс мер предупреждения связан с предотвращением вреда, вызванного эпидемиями, стихийными бедствиями и др чрезвычайными ситуациями

2)Адм пресечение- мера, имеющая дело с уже совершенными правонарушениями или уже имеющим место причинением вреда граждан и обществу в целом.

Часто мера пресечения позволяет предупредить совершение др правонарушения в будущем и по сути может одновременно являться предупреждением.

Форма пресечения:

-представление об устранение нарушений законодательства (о прекращении противоправной деятельности-приостановление или аннулирование спец разрешения (прежде всего лицензии). Деятельность прекращается полностью.

Некоторые законодательные акты в исключительных случаях предусматривают приостановление деятельности организации

3)Адм ответственность. Данные меры строго формализованы: это адм наказание за адм правонарушения, указанные в КоАП.

4) (Не всегда выделяются как самостоятельные). Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (урегулированные в КоАП).

42.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: виды и порядок применения.

1.Доставление— принудительное препровождение физическо­го лица в целях составления протокола об адм пра­вонарушении при невозможности его составления на месте.

2.Адм задержание — кратковременное ограниче­ние свободы физ лица, если это необходимо для обеспечения правильно­го и своевременного рассмотрения дела.

Сроки адм задержания:

1)до 3 часов (общий срок);

2)до 48 часов (посягающих на установленный режим Гос гра­ницы РФ; влеку­щие в качестве одной из мер адм наказания — ад­м арест).

3.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ лице, в случаях необхо­димости, в целях обнаружения орудий совершения/ предме­тов адм правонарушения.

4.Досмотр трансп средства- обследование т/с, без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в случаях обнаружения орудий со­вершения либо предметов административного правонарушения.

5.Мед освидетельствование на состояние опьянения- применяется к лицу, которое управляет т/с при основаниях полагать.

6.Задержание т/с- помещение на стоянку, хранение до устранения причин задержания.

7.Арест товаров, т/с и иных вещей, явивших­ся орудиями/ предметами совершения адм пра­вонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров… объявлением лицу обеспечения производства по делу об адм правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (может быть обеспечена без изъятия).

8.Привод- применении к физ лицу или пред­ставителю юр лица, закон­ному представителю несовершен лица, а также свидетелю в опре­деленных случаях.

Привод осуществляется тогда, когда рассм дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц.

43.Административная ответственность: понятие и основания.

Ответственность (вообще)- обязанность лица претерпевать неблагоприятные для него последствия асоциального деяния В позитивном смысле: каждое лицо должно соблюдать существующие нормы.

Ответственность- правоотношение, одно лицо должно претерпевать, а др сторона вправе обязана применить эти последствия.

Виды Юр Ответственности:

Классические (самостоятельные).

1.Гражд-правовую.

2.Материальную (труд право).

(1,2- это чистые виды частной ответственности).

3.Дисциплинарная (труд право;

4.Уголовная.

5.Административная.

6.Конституционно- правовая

Админ Ответсв- как вид адм принуждения.

Признаки, админ принуждения:

-осуществляется органами исполн власти

-обеспечивает функции исполн власти (Пр.: налоговая- функция исполн власти- сбор налогов).Админ Ответственность- вид админ принуждения, заключающийся в фиксации адм правонарушений, расм дел об адм правонарушениях, применения к виновным лицам мер адм ответственности в целях обеспечения задач и функций исполн власти, в соответствие с законодательством об адм правонарушениях (рассм как процесс. Если обязанность- претерпевать наказание).

Понятие и состав административного правонарушения.

Состав админ правонарушения:

1)Объект- общ отношения, которым причиняется вред:

1.Непосредственный- это объект данного, конкретного правонарушения.

2.Видовой- группа общ отношений.

3.Родовой- объединение однородных групп общ отношений.

2)Субъект

1.Физические лица.

1.1.Граждане

1.2.Должн лица (индив предприниматели приравнены, это ошибочно).

1.2.1.Представители власти- это лица осуществляющие представительские функции от имени органа власти (пр.: депутата), а также гос, муниц служащие, наделенные распорядительными полномочиями в отношение служебно не подчиненных им лиц (пр.: менты).

1.2.2.Лица осуществляющие (в гос и муниц органах или любых юр лицах) исполнительно- распорядительные или хозяйственные функции.

Они имеют в своем подчинение кого-то или что-то внутри(!) органа, организации (Пр.: руководители органов организации), а также лица наделенные полномочиями по распоряжению имуществом.

2.Юрид лица. Независимо от формы собственности подподает под админ ответственность.

3)Объективная сторона- это то как протекает админ правонарушение во времени, пространстве:

-деяние (действ/ безд)

-место.

-способ.

4)Субъективная сторона- вина (форма псих отношения к совершаемому деянию).

Вина распространяется и на физ и на юр лиц.

По КоАП, Вина Юр лица- юр лицо признается виновным в совершение адм правонарушения, если у него была возможность соблюдение законодательства, но оно не предприняло всех зависящих от него мер по недопушению совершению правонарушения.

Вина юр лица, как и само юр лицо- фикция.

Вина юр лица- определяется в форме умысла или неосторожности.

Для наступления адм ответственности необходимо отсутствие обстоятельств исключающих админ ответственность.

45.Административные наказания: система и основные начала применения.

Адм наказание – мера адм ответственности, применяемая к правонарушителю уполномоченным органом или должностным лицом.

Виды:

1.Предупреждение (В письменной форме, физ и юр лицу)

2.Адм. штраф – денежное взыскание.

Величина штрафа может определяться 3 способами:

а)либо кратно МРОТ (максимум: физ- 25; должн- 50; юр- 1000).

б) либо от стоимости предмета правонарушения

в) либо от суммы неуплаченных налогов.

1,2- это те адм наказания, которые могут предусматриваться законами субъектов РФ.

3.Возмездное изъятие орудия/ предмета правонарушения (ограничение: средства охоты и рыболовства, которые явл средством существования).

4.Конфискация орудия/ предмета правонарушения.

5.Лишение спец права в отношении физ лица: т/с (1 мяс – 2г ) (ограничения: инвалид).

6.Адм выдворение назначается судьёй, применяется за нарушение предусм-ое КОАП.

7.Депортация. Ей подлежат ин-е граждане, не имеющее основания для законного нахождения на территории РФ.

8.Дисквалификаия - лишение физ лица занимать руководящие должности, осущ-ть в иных органах управление юр. лицами (0,5-3 года).

48.Порядок возбуждения дела об административном прав

онарушении. Административное расследование.

Дела прокурором, при осу­ществлении надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов.

О возбуждении дела выносится постановление.

Протокол об адм правонарушении составляется немед­ленно после выявления совершения адм правонарушения (если требуется дополн выяснение обстоятельств- в течение 2 суток).

Дело об ап считается возбужденным с момента:

-составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу,

-составление протокола об ап,

-вынесение определения о возбужден дела об ап.

Административное расследование. В случаях, если после выявления адм правонаруше­ния в области законодательства о рекламе, о выборах, о отмывание доходов, о защите прав потребителей… осуществляются процес действия (экспертиза), требующие значительных временных затрат, проводится адм расследование.

Решение принимается должн лицом, в виде определения, а прокурором в виде постановления.

Проводится по месту соверше­ния или выявления адм правонарушения.

Срок проведения: не более 1 месяц (с момента возбуждения дела), может быть продлен на 1 месяц (а по делам о нарушении таможенных правил до 6 месяцев).

По окончании адм расследования:

-составляется протокол об административном правонарушении;

-выносится поста­новление о прекращении дела.

47.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, участники, общая характеристика стадий. Доказательства в административном процессе.

Участники:

1.Обвиняемый (действует принцип презумпции невиновности. В прежнем КоАП его не было).

2.Потерпевший– физ или юр лицо, которому приченен физ, имущ или моральный вред. 3.Законные представители физ. и юр. лиц.

4.Защитник 5.Представитель– лицо оказывающее юр помощь потерпевшему. 6.Свидетель. 7.Понятой- совершеннолетние лицо, не заинтерисованное в исходе дела. 8.Специалист

9.Эксперт обладает познаниями для проведения экспертизы. 10.Переводчик. 11.Прокурор

12.Органы и должн лица, уполномоченные возбуждать про-ва по делам об адм. правонарушениях (органы исполн власти должн лица, осуществляющие контрольные, надзорные функции).

КоАП предусм-т 3 категории органов:

1.мировые судьи,

2.адм. комиссии (создаваемые в соответствии с зак-м субъектов РФ, комисий по делам о несовершеннолетних),

3.органы исп. власти (КоАП).

Порядок производства по админ делам:

I.В зависимости от количества стадий и процессуальных действий.

1)Обычный порядок.

Стадии:

1.Возбуждение дела в адм производстве и направление протокола о адм правонарушение в орган уполномоченный рас дело о адм правонарушениях.

Дело возбуждается на основание двух видов документов:

-протокол об адм правонарушение (он фиксирует факт

-комисии по делам о правонарушениях несовершеннолетних.

Его вправе составлять должн лица органов указанных в КоАП (Пр.: МВД).

-постановление прокурора. Прокурор может возбудить дело по любому правонарушению (Протокол должен быть составлен немедленно, в

правонарушения). течение 2 суток он должен быть направлен органу, уполномоченному расм дела о адм правонарушение.

2.Расм дела о админ правонарушение уполномоченным органом:

-суды (включая мировых судей).

-уполномоченные гос органы исполн власти.

-админ комиссиями (формируется при органах местного самоуправления).

(Срок расм дела- 15 дней + 1 месяц).

3.(Факультативная) Стадия обжалования.

4.Стадия исполнения постановления по делу об адм правонарушениях вступает в силу с момента получения правонарушителем (с этого момента исчисляется срок обжалования).

2)Упрощенный порядок.

Это отсутствие необходимости составления протокола и применение админ наказания на месте совершение адм проступка.

Применяется когда адм наказание являя предупреждение или штраф до 1 МРОТ, если правонарушитель не оспаривает правонарушение.

3)Усложненный порядок.

Предполагает наличие стадии как адм расследование (для выяснение обстоят дела после обнаружения правонарушения выносится постановление о назн адм расследования и по окончание составляется протокол).

Срок расследование- до 6 мес.

Назначается не по всем видам правонарушения, а по тем которые указаны в КоАП.

В результате адм расследования- удлиняется срок производства.

Меры обеспечения производства в делах об адм правонарушениях.

Доказательства, выяснению подлежат:

1)Наличие события.

2)Лицо, совершившее противоправные действия.

3)Виновность лица.

4)Обстоятельства, смягчающие/ отягчающ.

5)Характер и размер ущерба.

6)Обстоятельства, искл производство по делу.

7)Иные обстоятельства, имеющие значение.

Доказательствами могут быть любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события ап, вину и др обстоятельства

Могут быть в форме: объяснений, заключений эксперта, вещдоков, показании специальных приборов, документов т.п.

49.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды решений по делу об административном правонарушении.

1)объявляется, кто рассм дело, какое дело, кто и на основании чего привлекается к адм ответственности;

2)устанавливается факт явки физ лица, а также иных лиц, участвующих в рас­смотрении дела;

3)проверяются полномочия защитника и представителя;

4)выясняется, извещены ли участники, причины неявки

5)разъясняются лицам, их прав и обязанности;

6)рассм заявленные отводы и ходатайства;

7)выносится определение об отложении рассм дела в случае:

а)поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи…

б)отвода специалиста, эксперта или переводчика, если это препятствует.

в)необходимости явки лица;

8)выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела.

В протоколе о рассм дела об адм правонару­шении указываются:

1)дата, место;

2)наименование и состав органа

3)событие рассм адм правонарушения;

4)сведения о явке лиц;

5)отводы, ходатайства.

6)объяснения, показания…

По результатам выносится:

1)Постановление:

1.о назначении административного наказания;

2.о прекращении производства по делу, в случае.

2)По результатам выносится определение:

1.о передаче дела судье, в орган… уполномочен­ный назначать адм наказания

2.о передаче дела на рассм по подведомственности ( если вы­яснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотрев­ших его судьи, органа, должностного лица).

50.Порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление мо­жет быть обжаловано лицами:

лицом в отношении которого ведется про-во (потерп, представитель, защитник и представитель:

1)вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллег органом - в районный суд по месту на­хождения коллег органа;

3)вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, должн лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

4)вынесенное иным органом- в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба подается в орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3 суток направить в вышестоящий орган/ должн лицу (о назначении ареста—в день поступления). Можно подать непосредственно в вышестоящий орган или суд. Пошлиной не облагается

Может быть подана в течение 10 дней с момента вручения копии постановления(срок может быть восстановлен) Должна быть рассмотрена в течение 10 дней(об аресте—в течение суток с момента подачи жалобы) Жалоба рассматривается судьёй или должностным лицом единолично.

По результатам рассмотрения выносится решение:

1)Об оставлении без изменения.

2)Об изменении (но не в худшую сторону)

3)Об отмене постановления и:

-прекращения производства по делу.

-возвращение дела на новое рассмотрение

-направлении дела по подведомственности

Копия решения но жалобе в течение 3 суток направляется ФЛ или ЮЛ, в отношении которых было вынесено постановление

Решение по жалобе может быть обжаловано в те же сроки, что и предусмотрены.