15

Лекции Симонова

Введение в конституционное право

Термин "конституционное право" применяется в 3-х значениях:

1. Это отрасль права в России. Она регулирует общественные отношения.

2. Это юридическая наука. Она изучает отрасль и общественные отношения, которые отрасль регулирует.

3. Это учебная дисциплина. Она не изучает, а содержит сведения о науке и отрасли.

Предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования отрасли государственное права РФ. Это государственно-правовые отношения, если сказать совсем примитивно. Есть точки зрения, что это отношения власти, но этот подход не вносит конкретики. Для предмета этой отрасли характерно:

1. Что признак властности не единственный.

2. Участие в этих отношениях органов государственной власти.

3. Связан с особым регулированием в государственно-правовых отношениях, которые регулируются прежде всего с конституцией и законами, а кроме того и указами президента и постановлениями палат Федерального собрания президента.

4. Специфика состоит в том, что они [отношения]складываются по поводу реализации народного суверенитета или народовластия.

Из вышеперечисленного можно определить, что же такое государственно-правовые отношения - это урегулированные нормами государственного права общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народом суверенитета или в процессе народовластия. Правоотношения:

1. Субъекты.

2. Объекты.

3. Содержание данных правоотношений - это взаимные права и обязанности их участников. Субъекты государственного права обладают только государственно-правовой правоспособностью, т.е. нормативный акт закрепляет меры возможного поведения за субъектом. Субъект правоотношений должен обладать дееспособностью. Дееспособность - это способность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, а так же приобретенные своими действиями новые права и обязанности. Деликтоспособность — это способность субъекта отвечать за свои неправомерные действия. Поэтому конституционная правосубъектность лица вытекает из государственно-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Главным субъектом (в юридическом смысле) является избирательный корпус. Избирательный корпус - это часть населения страны обладающая активным избирательным правом. Избирательных корпусов может быть несколько видов:

I. (а) Общефедеральный, (б) субъекта федерации (региональный), (в) местный (муниципальный). Это территориальная разновидность. По экстерриториальному принципу (в рамках определенной социальной группы):

(а) Социально-этнические группы населения, национальные, народнические, (6) профессиональна группа - крестьянство, (в)иные.

П. Группа граждан РФ, они могут быть субъектами по достижению нескольких признаков (возраст, вменяемость (медицинская, она должна быть установлена медицинским путем; правовая, медицинская невменяемость должна быть закреплена в судебном порядке)).

Ш. Политические партии и иные объединения. IV. Органы государственной власти РФ и ее субъектов. V. Сами субъекты РФ и РФ в целом.

VI. Иностранные граждане и лица без гражданства (когда желают приобрести российское гражданство). VII. Субъекты избирательной системы: избирательные комиссии всех видов, доверенные лица кандидатов на выборные

должности, уполномоченные избирательных объединений, депутаты и иные выборные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, помощники депутатов, органы муниципальных территориальных образований. Объекты государственно-правовых отношений.

Объект делится на простой и сложный. Это отношения со сложным объектом, которые делятся на основные и факультативные. Основные - это власть и мотив власти (например, когда наши сограждане хотят избирать депутатов), факультативные объект - особый статус липа, например, депутатская неприкосновенность. Другим факультативным объектом могут быть материальные ценности. Возможность заниматься особым родом деятельности (этим правом к сожалению пользуются немногие, только те кто хочет что-то улучшить). Факультативный объект может лежать за пределами государственно-правовых отношений, факультативный объект тесно связан с основным.

Виды государственно-правовых отношений.

Государственно-правовая норма - это правила поведения общего характера, изданная и гарантированная государством с целью регулирования народовластия. Она имеет свои особенности:

1. Государственно-правовая норма регламентирует отношения по реализации народного суверенитета.

2. Государственно-правовая норма как правило содержится в законах и изредка в подзаконных актах.

3. Государственно-правовая норма является правовой основой деятельности нашего государства в целом.

4. Государственно-правовая норма имеет специфику закрепленную в нормативных актах, т.е. в науке. Государственно-правовые нормы не полноценные, в них диспозиция или гипотеза и диспозиция. Но на самом деле все не так, на самом деле путают норму и отражение нормы в статье закона (отражение может быть более или менее полным). Нормы государственно-правовые могут иметь бланкетный и отсылочный характер. Отсылочный - разные части нормы содержатся в других статьях того же нормативного акта. Бланкетный - разные части нормы находятся в других нормативных актах.

Источники государственного права

Понятие «источники права» существует в нескольких значениях экономическом, политическом, социальном. Нас интересует формально юридический источник государственно-правовых норм. Формальный источник права - форма права, это то нечто, где содержаться правовые нормы. Нормы 2-х уровней федерального и субъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 КРФ (конституции Российской Федерации). По вопросам, изложенным в ст. 71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. В ст. 73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативные законы субъектов федерации. По ст. 72 сфера -совместного ведения, где урегулирование происходит на основании законов РФ по предметной совместной деятельности введенные субъектами федерации из системы нормативных актов (законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но КРФ урегулировала не все вопросы и поэтому при обнаружении пробелов в федеральном законодательстве, субъект сам применяет регулирование по этому вопросу, но как только принимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствие свою нормативную базу с федеральной.

Федеральные источники права РФ.

Раньше существовала точка зрения, что высшей юридической силой является акт референдума. Эта точка зрения особенно доминировала во время перестройки. Конституция это очень сложный правовой акт и его может оценить человек, обладающий высоким правосознанием, при референдуме же действует массовое правосознание с очень низким уровнем правовой культуры. Референдумы необходимо проводить по вопросам, где представление о сущности закона не необходимо, например, закон об абортах. Референдум - это категоричное голосование, за весь документ только отвечая да/нет. Конституция не только целый акт, но необходимо вынести каждую статью на обсуждение, но на референдуме этого сделать невозможно. Из вышеприведенных доводов следует, что акт референдума — это худший способ принятия закона.

Конституция РФ это основной закон государства, который в соответствии с реальным соотношением социально-политических сил закрепляет основы государственного народного и национального суверенитета и правового статуса индивида. Конституция - закон высшей юридической силы, помимо конституции в РФ действует еще 2-е разновидности закона: конституционные и ординарные федеральные (обычные законы). Конституционный закон в мировой практике знает 3 вида:

Которые вводят конституцию в действие, такие законы были у нас, только с принятием новой конституции 1993 г. решили, что они не нужны, и этот закон был включен в раздел второй конституции.

Которые изменяют и/или дополняют конституцию или конституционные поправки. Этот вид у вас тоже существует, имеет большую силу, чем конституционный закон и принимается в более сложном порядке.

Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо оказано в конституции государства. Но у нас некоторые такие положения не действуют, например, положение о государственной символике не уточнено в конституционном законе на самом деле не действует. У нас сейчас действуют незаконная символика и при ее оскорблении, человек не может быть привлечен к ответственности именно по этой статье.

Федеральные ординарные законы - это законы, которые по юридической силе стоят после конституции и конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, не урегулированные конституцией и конституционными законами. Федеральные законы принимаются государственной думой и одобряются советом федерации, подписываются и обнародуются президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно государственной думе со своими замечаниями, а вот федеральный конституционный закон подписать обязан. Федеральный закон и федеральный конституционный закон это те, которые приняты после принятия конституции 1993 г. Но до принятия конституции принимались и другие законы: законы РФ (что принято до конституции, применяется в той части, где не противоречит ныне действующей конституции), законы бывшего СССР (например, о правовом положении иностранных граждан) применяется в РФ в той части, где не противоречит конституции" 1993 г. и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы российскими федеральными законами.

Подзаконные акты.

На первом месте находятся указы президента РФ по предметам его ведения и только те, которые имеют нормативный характер (например, указ об утверждении ордена мужества — это нормативный указ, а поименное награждение орденом мужества уже не нормативный указ). Указы нормативного характера могут:

непосредственно содержащие правовые нормы;

утверждать положения содержащие правовые нормы.

Например указ 1400 от 1993 г. президента, потребовал исполнение этого указа минуя федеральные законы, конституционный суд признал это указ недействительным. Из ст.80 п.3 указ президента обладает большой юридической силой, но непосредственно эти указы как регуляторы общественных отношений выступать не могут. Первый указ и.о. Путина о неприкосновенности Ельцина Б.Н. это шаг вынужденный, политический, может быть вслед за ним издаться федеральные законы, но это уж дело будущего.

Следующий федеральный закон - постановления палат федерального собрания РФ. Их 2 вида: нормативные и ненормативные (индивидуальные). В конституции описаны только постановления палат распорядительного собрания (связанные с утверждением на должности или снятием с должности). Нормативные могут (^непосредственно содержать правовые нормы и (2) принимать положения содержащие правовые нормы (например, положение о статусе помощников членов совета федерации). В учебниках нередко упоминается, что источниками законов могут являться постановления правительства РФ, но это спорно, т.к. постановления правительства являются источником административного права, но не как не государственного, поскольку: 1. Распространяются на сферу распорядительно-исполнительной деятельности; 2. Не регулируют отношения по установлению прав и свобод.

Акты органов местного самоуправления в большинстве случаев являются источниками муниципального права, но иногда регулируют государственно-правовые отношения (например, регулирование порядка реализации избирательных прав граждан). Ст. 15 КРФ устанавливает, что частью российской правовой системы является общепризнанные принципы и нормы международного права. Они содержаться в актах международных организаций. Но в ст. 15 КРФ следует добавить слово «ратификация», исправляют ошибку нормы международного права, в которых говорится, что закон действует в стране только после его ратификации, при отмене этой нормы у нас будут действовать все международные законы.

Акты конституционного суда РФ.

Судебный прецедент - это решение судья по конкретному делу, при пробелах законодательства по этому вопросу, которое их исправляет и в последствии становиться образцом для решения подобных дел. Судебного прецедента в классическом варианте у нас нет. Существуют только постановления конституционного суда 2-х видов:

1. о расширительном или ограничительном толковании статей конституции РФ (постановления обязательны для всех субъектов РФ, т.е. равны по юридической силе закону). По практическим результатам эти постановления приравниваются к конституционной норме.

1. о признании неконституционными законов, подзаконных актов и не вступивших в силу международных договоров. По результатам эти постановления являются источником конституционного права.

Федеративные договоры или государственно-правовые договоры - это:

союзные договоры о создании федерации;

договоры о распределении полномочий между федеральной властью субъектов федерации;

договоры о распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти и субъектов федерации;

договоры между субъектами федерации;

договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий. Источники государственного права в субъектах РФ.

конституции и уставы субъектов федерации;

законы субъектов федерации;

указы президентов и постановления глав администрации субъектов федерации;

постановления законодательных органов власти субъектов федерации или их палат;

договоры об организации местного самоуправления по передаче полномочий с другими субъектами федерации;

акты органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан.

Методологический аппарат государственного права России

Методологический аппарат — это совокупность методов, используемых в конкретной отрасли человеческой деятельности.

4. методы правового регулирования отрасли государственного права.

5. методы научного исследования государственного права.

1. Методы правового регулирования обусловлены тем, что государственное право относится к публичным отраслям права. Это такие отрасли, которые защищают интересы государства и общества в целом. Основной метод - власти и подчинения (субординации), он основан на точном и неукоснительном соблюдении закона всеми субъектами правоотношения; обязательности решений вышестоящих органов государственной власти и местного самоуправления для нижестоящих органов, общественных объединений и граждан. Трудно отнести науку точно либо к публичному, либо к частному праву. По идее уголовное право это лишь публичное, но ведь там присутствует субъективная оценка, при решении о мере наказания, поэтому не однозначно публичное. В государственном праве точно также, к частному можно отнести:

• Государственно-правовые договоры - это договоры одних органов государственной власти с другими органами государственной власти.

• Конституционные права граждан РФ.

2. Методы науки государственное право России. Специфика этого метода определяется тем, что государственное право одна из российских наук. Ей присущи все методы правового регулирования свойственные российской юридической науке, но в связи с реализацией их в сфере государственного аппарата, они приобретают специфические формы. Методы классифицируются по глубине познания:

• Эмпирический - это первичный уровень познания, так называемый метод тыка. Мы используем его часто в детстве. Применительно к государственному праву России это описание - самый первый способ научного познания.

• Логический уровень познания предполагает использование логических законов, мыслительных конструкций,

прогнозирования и иных подобных познавательных инструментов. Методы:

Материалистической диалектики — основной метод. Этот метод предполагает первичность экономического и вторичность правового и политического. Явления изучаются в развитии, динамике. Основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей, закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. Метод системного подхода и системного анализа. Предполагают, что это дальнейшее развитие диалектики, другие говорят о методе кибернетики, третьи, что это самостоятельный метод исследования. Впервые об этом методе заговорили в начале 70-х годов. Суть:

общество является целостной социальной системой, общество имеет интегративный характер, как целостная система общество антиэнтропийно. Внутри целостной системы существуют вертикальные и горизонтальные связи, выступающие в виде общественных отношений. Общественные отношения регулируются социальными нормами, как правового, так и не правового характера. Интегративность системы означает, что элемент в системе приобретает такие качества, которыми он вне системы обладать не может. Антиэнтропийный характер, это способность системы противостоять своему исчезновению, залогом этого является динамизм системы. Закономерность элементов системы:

1. Развитие каждого элемента системы определяет развитие системы в целом.

2. Принцип обратной связи, элементы системы взаимодействуют друг с другом и с системой в целом, это взаимодействие

влияет на развитие системы. Юридические методы:

Теоретико-правовой. В качестве метода научного исследования используется категорический аппарат, наработанный наукой ТТЛ

(теория государства и права).

Сравнительно-правовой. Сравниваемые величины должны быть юридическими, сравнимыми.

Математические методы:

Статистический — из анализа много повторяющихся явлений, можно вынести качественную закономерность. Иные - самостоятельно по учебнику.

Основы теории конституции

Понятие конституции и ее признаки.

Конституция это основной закон. Платон заявил: 1) неминуемо погибнет то государство, в котором выше закона стоит воля

правителя. 2) выделил два вида законов, главный и другие.

Основной закон чего? Некоторые говорят основной закон общества, другие государства. Но судя по всему это основной закон государства, поскольку конституция, это закон, закон это часть права, а право появляется в обществе только с государством. Далеко не все отношения в обществе могут быть подвергнуты правовому регулированию.

Конституция обуславливает соотношение социально-политических сил в обществе.

Конституция закрепляет важные институты государства, правовой статус индивида и источники власти. Закрепляет основы народного суверенитета, основы государственного суверенитета.

Конституция - это основной закон государства, который в соответствии с существующими в обществе социально-политическими силами закрепляет основы народного суверенитета, государственного суверенитета и правового статуса индивида.

Принципы конституции:

Верховенство конституции. Проявляется в двух аспектах: 1) конституция распространяется на всю территорию государства. 2) конституция имеет высшую юридическую силу.

Является базой текущего законодательства. Конституция содержит принципы, которые развиваются в отраслевых законах. Стабильность конституции:

• Конституция принимается тогда, когда имеется компромисс интересов различных социально-политических сил.

• Конституция рассчитана на длительный срок действия.

• Конституция имеет особый порядок принятия и внесения в нее изменений, это система довольно жёсткая. В России также жесткая система внесения поправок. Жесткую конституцию могут принимать и изменять следующим образом: часть конституции принимается на референдуме, а другая высшим законодательным органом власти квалифицированным большинством голосов. Также конституция может приниматься целиком высшим законодательным органом власти, опять же при наличии квалифицированного большинства. Также возможен вариант создания специального органа, в состав которого войдут видные специалисты в области юриспруденции, и которые в дальнейшем не будут принимать участия в политической жизни страны.

Принцип прямого действия конституции. Ни одна конституция мира не будет действовать на прямую. Прямое действие - это такое действие конституции, когда между конституционной нормой и обществом, нет никаких промежуточных норм. Напрямую действуют: запрет, о структуре и компетенции органов государства, нормы о свободах, которые реализуются вне правоотношений (права граждан).

Некоторые профессионалы считают, что статья 18 конституции РФ говорит о принципе прямого действия. Прямое действие нормы, это когда норма действует прямо на общественные отношения, при таком подходе статья 18 конституции РФ этому требованию не удовлетворяет, поскольку там говорится о действии конституции как таковой.

Вопрос о легитимности. Легитимность складывается из 2-х элементов:

Правомерность конституции, в это понятие входит: правовой порядок принятия конституции, конституция не должна

противоречить праву (она должна закреплять нормы справедливости и нормы соответствующие международного права).

Признавая ее как основного закона.

Виды конституции

Понятие "конституция" существует в 2-х значениях:

6. Конституция это строение, структура чего-либо, например, конституция человека.

7. Юридическая конституция — это нормативный акт высшей юридической силы. В обществе конституционное строение называется фактическим. Конституция общества означает реальное соотношение социально-политических сил в обществе на момент принятия конституции. Юридическая конституция - это акты высшей юридической силы, которые отражают фактическую конституцию общества в государстве. Возможно разделение конституции, по следующим основаниям:

/. Степень соответствия с фактической конституцией. Все юридические конституции делятся на реальные и фиктивные, причем фиктивность бывает полная или частичная. Реальной конституцию называют, которая адекватно отражает фактическую конституцию, соответственно фиктивной называют такую, которая не соответствует фактической.

2. Способ принятия конституции. По этому основанию конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкая принимается и изменяется в таком же порядке, что и другие законы в государстве, т.е. требуется простое большинство (50%+1 голос). Жесткая конституция принимается и изменяется в особом порядке, т.е. квалифицированным большинством. .

3. Форма конституции может быть писанной и неписаной. Писаная - существует в виде единого кодифицированного

нормативного акта, это показатель юридической культуры в государстве. Неписаная конституция та, которая состоит из а) отдельных конституционных и ординарных законов, б) конституционно-правового договора, в) конституционно-судебных прецедентов, г) конституционно-правовых обычаев. При разрозненности источников конституции очень трудно оценить ее реальный объем. При неписаной конституции конституционного суда просто не может работать, поэтому в таких странах остро стоит вопрос о конституционных правах. Примером такой страны может служить Великобритания. IV. Форма государственного единства.

• конституции унитарных государств;

• федеративных государств;

• субъектов федерации;

• автономных образований в унитарных государствах (редкость, но бывает). V. Форма правления.

• конституции республик;

• конституции монархий.

VI. Политический режим.

• конституции демократические;

• конституции либерально-демократических государств;

• конституции авторитарных государств;

• конституции тоталитарных государств.

VII. Способ принятия путем: референдума, высшего законодательного органа власти, специальным законом и где порядок введения конституции в действие изложен в ней самой.

Конституционные нормы и их особенности

Конституционные нормы несут в себе специфику государственно-правовых норм как таковых (порядок принятия, введение в действие размещение конституционных норм в конституции). Как правило, конституционные нормы имеют бланкетный или отсылочный

характер.

Нормы основного текста конституции и преамбулы. Преамбула - это вводная статья конституции. Идут споры, нужна ли преамбула

вообще и может преамбула содержать правовые нормы или только политические идеи.

1. Необходимость преамбулы. Абсолютно утвердительный ответ, поскольку конституция не только документ юридический, но и политический. И как политический, должен содержать цели и задачи определенного этапа развития государства. Иногда в статьях конституции содержаться положения преамбулы, что крайне нежелательно. Она помогает лучше понять конституцию, помогает при ее толковании.

2. Может ли содержать правовые нормы, однозначно, нет. Но преамбула может содержать правовые принципы, например, в преамбуле конституции СССР 1977 г. говорилось "экономика республик представляет собой единый народно-хозяйственный комплекс". Иногда в преамбуле могут закрепляться правовые нормы, например, в конституции Болгарии от 1946 г. Реализация конституционных норм. Реализация этих, как и других норм, происходит путем использования, исполнения, применения. Толкование конституционных норм может быть самым различным: грамматическое, логическое, историческое. Толкование конституции по объему аномально, поскольку при расширительном или ограничительном толковании изменяется смысл статей. Необходимо только буквальное толкование. Если же конституция допускает толкование по объему, то создается новая конституционная норма в зависимости от сложившейся на данный момент ситуации. Например, статья 19 часть 3 конституции РФ "мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации", при буквальном толковании такой статьи она кажется абсурдной, поскольку в виду физиологии мужчина и женщина не равны, и надо толковать такую статью в ограничительном смысле, а именно то, что мужчина и женщина имеют равные юридические права и свободы. Таких статей в нашей конституции, к сожалению, много, и они показывают уровень развития права в данной стране.

Конституционное развитие РФ

Истории конституционного развития. Предпосылки создания конституции 1993 г. Структура конституции 1993 г. Вопрос I.

Зачатки конституционности находятся еще со времен Петра первого, даже раньше, попытки предпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, то конституционное развитие РФ можно разделить на два этапа:

Период неписаной конституции, хронологические рамки которого октябрь 1917 г. v июль 1918 г. В это время российская конституция состояла из: а) декретов и постановлений съездов советов, б) декретов совета народных комиссаров, в) составной частью были прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской власти.

Период писаной конституции. С июля 1918 г. и по наши дни. Период ознаменован левоэсеровским мятежом. Этом большой период делится на более мелкие.

А) принятие конституции 1918г. политическое устройство с провозглашением государственной диктатуры пролетариата, а по форме

правления корпоративная республика, которая является республикой советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства, формально провозглашена федерация, фактически v смешанное унитарное государство.

Б) принятие конституции 1925 г. В 1922 г. был создан союз ССР и в 1924 г. принимается первая конституция союза ССР, субъектом которой теперь была РСФСР. Теперь изменился порядок отношений между субъектами. И главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующей. Остальные условия существования страны остались прежними.

В) принятие конституции 1937 г. В 1936 г. принята конституция СССР. Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РФ осталась государством трудящихся, лозунг диктатуры пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 г. значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти.

Г) принятие конституции 1978 г. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 г. Поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародное советское социалистическое государство. Но еще в 1961 г. были первые попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 г. официально объявила нашу страну общенародным государством. Термин (общенародное государство) объясняли как государство при развитом социализме. Развитой социализм это, (1) самые высокоразвитые экономические отношения, производственные и производительные силы, (2) сформированная государственная (общенародная) собственность. С позиций здравого разума, отождествлять государственную собственность с общенародной нельзя. Государственная собственность v это собственность, принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемому государством. Государству собственность необходима для реализации его функций как внутренних, так и внешних. Общенародная собственность v собственность всего населения страны, это разновидность общей собственности, которая может быть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще в гражданском кодексе тех лет.

Конституция 1977 г. была противоречивой. Ст. 7 свидетельствует о грядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом. А в ст. 7 определили партию как ядро государства. Данная конституция открывает простор для расширения внутри федеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся ряд и положительных моментов: ст.9 закрепляет основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии. Эта конституция просуществовала до 1989 г. За период существования конституции произошли изменения, связанные с:

трансформацией высших представительных органов законодательной власти. Съезд народных депутатов избирал двухпалатный верховный совет. Хотя этот Съезд, фактически таковым не являлся, поскольку при каждом новом Съезде должен меняться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5 лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания.

введением альтернативных выборов и открывается простор для действия партий. В 1991 г. СССР распался и РФ стала существовать отдельно. Вопрос!

В 1990 г., на первом съезде народных депутатов, принята декларация о государственном суверенитете России. Поступили неправильно, поскольку суверенитет России провозглашен еще в 1922 г. в союзном договоре. Россия явочным порядком установила свои полномочия, которые были шире союзных. Поступило предложение о расширении прав человека относительно конституции 1978 г.

В этот период существовало 2 мнения о нужности конституции:

принять конституцию на время переходного периода или ограничиться несколькими конституционными законами. В это же время объявляется конкурс на лучшую конституцию, на нем было представлено 36 проектов. Румянцев (председатель этой комиссии) представил собственный проект, который не был целостным, содержал 300 статей, непонятные выражения. И вообще пытался урегулировать совершенно не нужные отношения. Получилось так, что на совет народных депутатов он представил только свой проект. Когда же у него спросили об остальных 35, оказалось, что он их даже и не рассматривал. А в конкурсе участвовали сильные юридические институты России, например. Свердловский. Поскольку проект Румянцева был топорной работы, то его совет народных депутатов рассматривал вместе с проектом коммунистов России. На основе этих двух проектов создали проект конституции, удовлетворяющий требованиям, в нем были исправлены многие ошибки. Но летом 1993 г. Ельцин отказывается от проекта и предлагает свой. Главная причина отказа от проекта совета состоит в том, что в нем установлена форма государственного правления как парламентарная республика. Ельцин же предложил в своем проекте вариант смешанной республики с высокой ролью президента. Его проект был не высокого качества, имелись недоработки. В нем пытались разделить права человека и гражданина. Процедура усвоения конституции была сложной. Отношения депутатов с президентом были натянуты. И 19 сентября президент издает указ о прекращении деятельности съездов и верховного совета. Указ содержал примерно 11 нарушений конституции. Конституционный суд признал указ недействительным. В конце концов конституция была принята референдумом, хотя данные референдума также можно подвергнуть сомнению.