Shpory_po_AP_ot_kati

18. Понятие и система субъектов административного права.

Субъект адм права- участник общ отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями, реализуемыми в процессе гос. управления.

Признаки:

-социальный (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, наделенного волей персонифицированного субъекта).

-юридический (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях).

В зависимости от содержания:

1) Права и обязанности по реализации исполнительной власти (принадлежит тем субъектам кот. выступают носителями власти);

2) Права и обязанности связанные с выполнением требований исполнительной власти, связаны со взаимодействием с органами исполнительной власти, и принадлежат эти права и обязанности тем на кого они распространяются.

Субъекты составляют систему:

I.Индивидуальные (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане).

II.Коллективные (организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими как единое целое, персонифицировано):

1.организации (государственные и негосударственные);

2.структурные подразделения организаций;

3.трудовые и иные коллективы;

4.сложные организации (железная дорога);

В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти - это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти); это такая организация, которая является частью гос. аппарата, это коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3- х сферах.

Признаки органа исполнительной власти:

-исполнительно - распорядительный характер деятельности

-подзаконный характер деятельности

-повседневный характер деятельности

Виды:

1.Федеральные органы исполнительной власти (гл роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»).

2.Органы исполнительной власти субъектов

2.1.Правительства

2.2.Администрации

3.Территориальные органы исполнительной власти.

19.Понятие административной правосубъектности и административно-правового статуса субъекта административного права. Административная правоспособность и дееспособность.

Адм правоспособность – способность быть носителем адм. права и обязанностей.

Адм дееспособность – это способность собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

(У юр лиц возникает с момента назначения на должности лиц уполномоченных действовать от имени соответствующих органов т.е. с момента формирования).

У физических лиц Этапы:

1) Возможность фактического осуществления некоторых прав законодателем не ставится в зависимость от достижения ребёнком определённого возраста. Возможность осущ-ся уровнем физиологического, психического развития ребёнка.

2) этап – Некоторые права и обязанности опред-ся не возрастом, а наличием определённого соц. статуса (пр. учащегося);

3) этап С 11 лет к ребёнку м.б. применены принудительные меры воспитательного характера, в соот-и с ФЗ 1999 года «об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Вплоть до помещения в спец. школы.

4) С 14 лет – Право и обязанность у гражданина иметь паспорт. Он необходим для реализации адм. и др. прав и обязанностей.

5) С 16 лет это возраст наступления адм. отв-ти, с 16 лет лицо может приобрести полную гражд-ю дееспособность (эмансипация).

6) С 17 лет возраст наступления воинской обязанности, в части постановки на воинский учёт.

7) С 18 лет – В соот-и с Конституцией это возраст наступления полной общей дееспособности.

8) Более высокой возраст. Для некоторых прав и обязанности законод-ва предусматривают повышенной на гос. службу в качестве судебного пристава.

20.Общая характеристика административно-правового статуса физических лиц.

Адм правовой статус – права и обязанности граждан, связанных со взаимодействием граждан и органов исполн власти в процессе осуществления органами исполн власти гос-властных полномочий (т.е. адм права и обязанности граждан всегда корреспондируют права и обязанности органов исполнительной власти, их должностных лиц по осуществлению гос-но властных полномочий).

Основы адм правового статуса устанавливаются Конституцией РФ (гл 2). Адм правовой статус устанавливается международными договорами и соглашениями РФ.

Институтом определяющим статус граждан в сфере адм права является адм правосубъектность:

Элементы адм правового статуса граждан:

1)принципы адм правового статуса граждан;

2)гражданство;

3)адм правосубъектность (право-дееспособ­ность) граждан (см. ниже);

4)права и обязанности граждан в сфере государственного уп­равления;

5)адм ответственность граждан;

6)юр гарантии адм правового статуса граждан- комплекс организационных, экон, полит, идеол и юр мер, обеспечивающих реализацию прав. обязанностей и ответственностей граждан в сфере государственного управления.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1)Общий— общее статусное положение гражданина в сфере государственного управ­ления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2)Родовой (специальный)— отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные пе­реселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

3)Индивидуальный— кон­кретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

21.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ.

Иност граждане и лица без гражд пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд РФ, кроме случаев, установлен­ных ФЗ или межд договором.

Иност гражданин– физическое лицо не явл гражд РФ и имеющее доказательство о наличии гражд(подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства- не имеющее доказательства наличия гргражд (подданство) иностранного государства.

Особенности право- дее-способности:

1)не могут быть гос служащими;

2)не допускаются к деят, связанной с гос тайной;

3)не распространяется воинская обязанность;

4)их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);

5)не могут быть членами пол общ объединений;

6)могут въез­жать в РФ только при наличии разрешения, визы (искл.: граждане стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде).

7)для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства.

8)по территории открытой для иностранцев они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел

9)не могут участвовать в отправлении правосудия.

10)не обладают избирательными правами.

Группы иност граждан:

I.В зависимости от условий и порядка пребывания в РФ:

1)Временно пребывающие в РФ – лица пребывание в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, и имеющие виды на жительство или разрешения на временное проживание

Срок временного пребывания определяется сроком действия визы (если безвизовый- макс 90 суток).

2)Временное проживание– лица получившие разрешение на временное проживание (разрешение выдаётся в пределах квоты, утвержд. правительством, выдается органами мвд).

3)Постоянно проживающие.

Вид на жительство может быть выдан иностр гражданину в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований. Он выдаётся органами внутренних дел срок 5 лет (может быть продлен на 5 лет).

Регистрация иностранных граждан: в течении 3-х дней со дня прибытия в РФ в органах внутренних дел (искл.: члены парламента).

До вида на жительство гражданин должен прожить не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание,

Он не может работать на территории других субъектов РФ. Должен получать спец. разрешение на трудовую деятельность в РФ (искл. журналисты).

К иностр гражданам применяются особые меры принуждения:

1)Депортация- принудительная высылка иностр. гр-на из России в случае: истечения срока проживания, если после аннулирования добровольно не выезжает).

2)Административное выдворения– это административное наказание принимаемая за совершение иностранным гражданином нарушений порядка пребывания в РФ предусм-м КоАП (назн. судом).

22.Административно-правовой статус организаций: общая характеристика.

Юридическое лицо– организация, владеющая обособленным имуществом на определённом вещном праве, выступающая в правоотношении от своего имени под свою ответственность.

Разновидности организации:–предприятие, -учреждение.

Участие юр. лиц в адм. правоотношении обусловлено тем, что в очень многих случаях деятельность организации выходит за рамки их частных интересов и затрагивает публичные интересы кот-е обеспечиваются исполнительной властью.

Адм права и обяз-ти юр лица – это те их права и обязанности которым корреспондируют встречные права и обязанности органов исполнительной власти по реализации властных полномочий.

Сферы реализации админ правового статуса организаций:

1.Гос регистрация.

2.Налогообложение. Организации выступают в двух качествах:

а)налогоплательщика,

б)налоговых агентов—на них лежит обязанность удерживать и перечислять в бюджеты налоги с денежных средств, перечисляемых ими другим лицам (например, с з/п)

3.Легализующие режимы.

1)При которых деятельность легализуется путем принятия какою-либо акта ОИВ (пр.: права на осуществление какой-либо деятельности, т.е. лицензирование).

2)Выдача разрешений на совершение определённых действий (пр.: строительство).

3) Дача согласия антимонопольного органа на совершение крупных сделок.

4)Выдача разрешений на использование в своей деятельности

Особенности адм правовой статус гос предприятий и учреждений:

-они образуются и ликвидируются органами гос власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.

-негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. (Законодательство запрещает какое-либо вмешательство гос). Управление ими осуществляют собственники не обладающего гос властными

Классификация прав и обязанностей.

I.В зависимости от механизма реализации:

1.абсолютные (безусловные) права- права, которыми лица пользуются по своему усмотрению;

2.относительные права- права, для реализации которых нужен акт госу­дарственного органа (пр.: лицензия).

II.В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и осно­ваний их возникновения различают:

1.общие права- которые распространяются на все отрасли и сфе­ры управления (пр.: право на обжалование действий);

2.специальные права- в одной сфере или отрасли управления (пр.: сфера экономики- право на предп деятельность.

III.По содержанию:

1.право на участие в гос управлении (право на гос службу, внесение предложений);

2.право на гос участие, содействие, помощь организаций (пр.: мед помощь);

3.право на защиту (формы: адм жалоба, право на помощь гос организаций).

IV.По степени возможности реализации:

1.абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (пр.: соблюдение законов, уплата налогов;

2.относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (пр.: собственник автомобиля- автогражданка),

24.Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицен­зирование — мероприятия, связанные с предоставлением/ возобновлением/ аннулирование/ контроль лицен­зий

Лицензия— специальное разрешение на осуществление конк­ретного вида деятельности, выданное лицензирующим орга­ном.

Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осу­ществление которого на территории РФ тре­буется получение лицензий Лицензирующие органы — федеральные органы исполнитель­ной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуще­ствляющие лицензирование.

Лицензиат — юр лицо или инд пред­приниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии — юр лицо или инд предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конк­ретного вида деятельности.

Виды деятельности, лицензируемые в особом порядке (специ­альными нпа):

1.кредитных организаций;

2.связанная с защитой государственной тайны;

3.производства и оборота алкоголя;

4.связи;

5.биржа;

6.таможенного дела;

7.нотариальная деятельность;

8.страховая деятельность;

12.приобретение оружия и патронов к нему;

13.использование результатов интеллектуальной деятельности;

16.деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

17.образовательная деятельность.

Срок действия лицензии не может быть менее 3 года (могут быть бесрочные).

В продлении срока действия лицензии может быть отказано.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор

25.Понятие органа исполнительной власти. Понятие полномочий органа исполнительной власти, компетенции органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это лицо либо организационно оформленная группа лиц обладающая полномочиями по реализации исполнительной власти.

Признаки:

1.Организационное единство (т.е. орган – единое струк. целое оно включает определённые структурные подразделения кот-е в целом объединены выполнением общих задач, функций);

2.Наличие компетенции в сфере организации исполн власти. (Компетенция – это совокупность полномочий по определённым предметам ведения. Полномочия – это права и обязанности органа испол-й власти по изданию правовых актов и осуществлению иных государственно-властных полномочий).

Полномочия выражаются:

-органы исполн власти в преде­лах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридически­ми средствами.

Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, то есть изданы в соответствии с законом и во исполнение закона, а, с другой стороны - направлены на регу­лирование общественных отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты органов исполни­тельной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

3.Формально-юр признак– орган испол-й власти д.б. предусмотрен и определён в качестве такового законодательством.

Органы исполнительной власти:

1. Федеральные органы исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов

-Правительства

-Администрации

2. Территориальные органы исполнительной власти.

27.Виды органов исполнительной власти в Российской Федерации.

I.По территориальному масштабу компетенции:

1)Фед органы (на территории всей РФ их компетенция);

2)Органы исполнительной власти субъектов РФ.

II.По объёму компетенции:

1)Общей компетенции (круг их полномочий не ограничен, какой-либо одной функцией гос. управления или определённой группой такой функции). Правительство РФ высшие органы исполнительной власти суб-в федерации.

2) Органы спец. компетенции.

А)Отраслевые органы исполнительной власти, органы осущ-е комплексное гос управление, т.е. выполняют основной комплекс функций гос управления в строго опред-х сферах или отраслях деятельности. (Пр: Мин Обороны РФ. Оно осуществляет необходимый объём функций , Мин. с/х РФ, Мин. Здравоохранения. и т.д.

Б)Органы межотраслевой (функциональной) компетенции. Они осущ-ют строго определённый, ограниченный круг функции во всех отраслях или сферах управления, либо в определ-м ограниченном круге отраслей.

3 вида фед органов исполнительной власти:

1)Фед министерства (разрабатывают гос политику в определённых сферах, отраслях управления и осуществляет её в том числе путём нормотворческой деятельности).

2)Фед службы (выполняют контрольно- надзорные функции);

3)Фед агентства (выполняют функции управления гос имуществом и оказанием гос услуг в определенных сферах (Пр.: Фед агентство по управлению фед имуществом.).

28.Система федеральных органов исполнительной власти и основы их правового статуса.

Система исполн власти в РФ состоит из следующих элементов:

I.Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

1.Общей компетенции (Правительство РФ)

2.Специальной компетенции (фед министерства, службы, агентства).

II.Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации: республик, краев,

(1)Общей компетенции (Правительство РФ) – высший исполнительный орган власти (ФКЗ «О Правительстве»).

Правительство– коллективный орган, состоит из председателя, первого заместителя, и федеральные министры. По вопросам своей деятельности Правительство принимает –постановление (н/а), распоряжение (акты индивид-е).

Полномочия:

1)разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (Обязательно рассм законод инициативы проект госбюджета в Гос Думу).

2)обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики (взаимодействует с Центр. Банком).

3)единой гос политики в области культуры, науки, образования…

4)осуществляет управление фед собственностью.

5)меры по обеспечению обороны страны/ реализации внешней политики РФ.

6)вправе отменять/ приостанавливать акты фед органов исполн власти.

(2)Специальной компетенции.

1)Фед министерства.

Функции:

1.Осуществляют функции по разработке гос политики и нормативно- правового регулирования в установленной сфере, а также не вправе осуществлять контрольно- надзорные правоприментительные функции, а также функции по управлению гос имуществом (кроме случаев прямо предусмотренных Указами Президента).

2.Осущетсвляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фед служб и фед министерств, путем:

2.1.утверждает ежегодный план и показатели деятельности фед служб и агентств, расм их отчет об исполнении.

29.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Как глава государства Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Многие полномочия по своей сути очень близки к реализации исполнительной власти.

Полномочия Президента в сфере реализации исполнительной власти:

1.группа Полномочия связанные с формированием Правительства РФ и руководством её деятельности.

Президент формирует Правительство РФ, а именно назначает на должность и освобождает Правительство РФ (назначает с согласия Думы) зам. Председателя и фед. министров, т.е. членов Правительства РФ.

Президент вправе принять решение об отставке Правительства. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Он вправе отменить любой акт Правительства РФ в случае его противоречия Конституции, указу Президента.

В руководстве исполнительной властью Президенту принадлежат самые важные полномочия. Правительство подчинено ему полностью: Президент его образует, опре­деляет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты, воздействовать на его дея­тельность иными способами. Конституционные нормы не позволяют считать Президента РФ главой законодатель­ной и судебной власти, хотя в отношении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руковод­ству исполнительной властью. Фактически и юридически Президент — глава исполнительной власти.

2.группа: связанные с ипол-й властью:

Президент осущ-ет руководство деятельностью определённой группой фед. органов исполнительной власти –относятся органы ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних, иностранных дел, юстиции

Президент назначает на должность и освобождает от должности руководителей и зам. Руководителей этих органов. Утверждает положение об этих органов.

Президент яв-ся верховным главнокомандующим Вооружённых сил РФ, назначает высшее командование ВС, присваивает высшие воинские звания. Для обеспечения полномочий Президента РФ создана администрация Президента, которая является особым органом власти. Её правовое положение определяется Указом Президента «Вопросы администрации Президента РФ». Особое место к структуре администрации Президента занимают представители президента в федеральных округах, их правовое положение определяется указом Президента

30.Правительство Российской Федерации: полномочия и организация деятельности.

Правительство — коллегиальный, центральный, фе­д орган исполн власти общей компетен­ции, подчиненный Президенту.

Состоит: Пред Правительства (назначается Президентом с согласия Думы), его зам и фед министров.

По представлению Председателя Правительства Пре­зидент назначает других членов Правительства.

Пленарные заседания Правительства проводятся ре­гулярно, не реже 1 раз в месяц (2/3 состава, решения большинством), руководит Председатель.

Президиум Правительства: Председатель, зам, министры, руководитель аппарата Правительства и др.

Председатель предлагает/ вопрос о освобождении Президенту кандида­туры, распределяет обязанности, определяет основные направления деятельности Прав, созывает и руководит заседаниями. Председа­тель может поставить перед Государственной Думой воп­рос о доверии Правительству.

НПА: Правительство, а также его Президиум принимают постановления. Председатель Правительства издает от его имени распоряжения.

Формы пре­кращения его деятельности:

1)Сложение полномочий (после избрания Президента оно слагает свои полномочия)

2)Отставку (коллективно толь­ко после принятия Президентом соответствующего указа).

Полномочия:

1)разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (Обязательно рассм законод инициативы проект госбюджета в Гос Думу).

2)обеспечивает проведение в РФ единой финансовой кредитной и денежной политики (взаимодействует с Центр. Банком).

3)единой гос политики в области культуры, науки, образования…

4)осуществляет управление фед собственностью.

5)меры по обеспечению обороны страны/ реализации внешней политики РФ.

6)вправе отменять/ приостанавливать акты фед органов исполн власти.

Правительству РФ «подчинены»:

1)Центральные фед органы исполн власти специальной компетенции (фед министерства, службы, агентства). Оно направляет их работу, утверждает структуру и размеры ассигнований на их содержание.

Председатель Прав вносит Президенту пред­ложения о назначении их руководителей (а зам- само Правительство).

2)Органы исполн власти Субъектов РФ.

31.Основы правового статуса органов исполн власти субъектов РФ.

32.Высший исполн орган гос власти субъекта РФ.

Исполн органы представляют собой разновидность гос организаций.

Он обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закреплённой за ними компетенцией.

Каждый из 89 субъектов РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя государства. Органы исполнительной власти и органы, федеральные исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти

Специфической особенностью этой единой системы яв-ся то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов РФ обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73 Конституции РФ):

а)принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

б)исполн власть в системе органов гос власти субъекта РФ, представлена исполн высшим органом гос власти.

в)законодательный орган субъекта РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ.

Система ОИВ любого субъекта включает в себя;

1.высший ОИВ субъекта РФ.

2.иные ОИВ (как правило органы спец компетенции, образуемые в соответствие с Конституцией, Уставом субъекта РФ).

(1)Высший ОИВ является органом общей компетенции, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие субъекта РФ. Его структура определяется Суб РФ.

Полномочия:

1)организация, разработки и исполнения бюджета субъекта РФ.

2)управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

3)формирование иных ОИВ субъекта РФ и обеспечение согласованного и эффективного выполнения ими своих функций

В субъекте РФ может быть предусмотрена должность высшего должностного лица субъекта РФ

Функции:

-представляет регион во внутренних, внешних отношениях.

-возглавляет высший ОИВ,

2.2.вносит в Правительство РФ проект положений о фед службе и фед агентстве (з/п, штатная численность).

2.3.дает поручение фед службам и агенствам и контролирует их исполнение.

2.4.иммет право отменять противоречащие Фед законодательству решения фед служб или агенств.

2)Фед службы;

Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере, а также спец функции в области обороны, гос безопасности, защиты границ, борьба с преступностью.

Фед службы вправе издавать исключительно индивидуальные правовые акты (нормативные- только в исключ случаях, предусмотренные Указами Президента).

3)Фед агентства.

Функции:

1.оказание гос услуг.

2.по управлению гос имуществом.

3.правоприменительные функции (искл.: контрольно- надзорные).

33.Правые акты федеральных органов исполнительной власти: виды, условия и порядок вступления а силу.

Право и обязанность издавать ПА- это основной элемент компетенции любого органа испол власти (законодатель может ограничивать какие-либо виды органов исполн власти в части правотворчества).

Виды:1.НПА- вправе издавать (Правительство РФ и министерства)

Правительство РФ издает:

-постановления

-распоряжения.

Акты, затрагивающие правовой статус граждан, организаций или имеющий межведомственный характер- подлежат обязательной гос регистрации в МинЮстиции РФ. Без нее они не могут быть опубликованы и не имеют юридической силы.

Процедура регистрации:

Через 10 дней после принятия такой акт должен быть направлен органом издавшим в министерство юстиции (со дня подписания).

МинЮст в течение 15 (+15) дней рассматривает правовой акт и если он соответствует законодательству регистрирует.

Акты Правительства регистрации не подлежат, также как индивидуально правовые акты.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ, НПА других органов установлен Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа фед органов исполн власти»

1)Подлежат опубликованию (Бюлл актов фед органов исполн власти):

-любые акты Правительства РФ (в течение 10 дней после подписания),

-нпа фед органов исполн власти, подлежащие гос регистрации (в течение 10 дней после регистрации).

2)Вступают в силу

-акты правительства- по истечение 7 дней после офиц опубликования (а акты не затрагивающие правовой статус граждан, организации…- со дня подписания)

-нпа других фед органов исполнй власти вступают- по истечение 10 дней опубликования (если не установлен другой порядок).

2.Индивидуальные ПА (фед службы и фед агентства)

НА:1)Постановления. 2)Указов. 3)Распоряжений. 4)Правил. 5)Инструкций. 6)Положений. Структурные подразделения и территориальные органы фед органов исполн власти не вправе издавать НПА.

34.Правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Виды, порядок подготовки, опубликование и вступления в силу правовых актов органов исполн власти Субъекта РФ, определяется самостоятельно. При соблюдение условий (акты, затрагивающие права и обязанности граждан, должны быть опубликованы).

Фед органы осуществляют контроль за правотворчеством Субъектов РФедерации по двум основным организационным началам:

1)Прокурорский надзор.

2)Контроль со стороны минЮста РФ.

Руководители высших органов исполн власти Субъектов РФ обязаны обеспечить направления в МинЮст копии НПА Субъектов РФ для включения в Федеральный регистр и проведение юрид экспертизы. Акты направляются в течение 7 дней после их принятия.

Какими- либо процессуальными правами об обжаловании в суд, опротестовании актов МинЮст не наделен. Он может только дать заключение о несоответствии акта законодательству.

(Президент России вправе приостановить любой нормативный акт исполнительной власти, до рассм судом).

Правительство в Омской области.

Правовые акты создаются в формах:

1.Постановление (нормативный).

2.Распоряжение (индивидуальный).

3.Приказов (нормат), распоряжений (индивид) других органов исполн власти.

Разработать правовой акт Правительству может любой фед орган исполн власти (он считается ответственным исполнителем). Для дальнейшего рассм на него должно быть подписано представление (правом обладают только замы Председателя Правительства Омской Обл).

Пакет документов:

-текст ПА.

-представления к нему.

-пояснительная записка,

-список разработчиков,

-лист согласования с заинтересованными органами и организациями.

Только пройдя процедуру согласования и правовую экспертизу МинПравого развития, проект правового акта может попасть на рассмотрение (гос регистрации как таковой нет).

35.Государственные должности в РФ: понятие и виды.

36.Понятие и виды государственной службы.

Виды гос должностей:

I.

1)Публично территориальных образований в целом (гос должности РФ и Суб РФ)- это должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ, Конституциями (уставами) и Законами Суб РФ, для непосредственного исполнения полномочий гос органов РФ и Суб РФ.

2)Государственные должности гос службы- это должности (штатные единицы), устанавливаемые законами и иными НПА для обеспечения исполнения полномочий гос органов, а также лиц, замещающие гос должности РФ и Суб РФ.

Тезис: Законодательством о гос службе регулируются деятельность лиц замещающие должности гос службы. А правовой статус лиц замещающие гос должности РФ и Суб РФ регулируется Конституцией РФ и специальными законами (Пр.: статус Президента- конституция; статус судей- ФЗ «О судьях»…).

Нас интересует 2 группа, а 1 в рамках конституционного права.

Гос служба

Гос служба- это деятельность лиц, замещающие гос должности и гос службы, по обеспечению исполнения полномочий гос органов и лиц замещающие гос должности РФ и Суб РФ.

Виды:

I.В зависимости от содержания и от тех гос интересов, которыми обеспечиваются гос служба.

1)Гос гражданская служба- это служебная деятельность граждан на должностях гос гражданской службы.

2)Военная служба- это служебная деятельность граждан на воинских должностях в вооруженных силах РФ, в других войсках, в воинских формированиях и органов осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

3)Правоохранительная служба- это служебная деятельность граждан в гос органах, службах и учреждениях осуществляющие функции по безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Виды государственной гражданской службы:

I.В зависимости от принадлежности гос органам или гос должности исполнение полномочий которых обеспечивается соответствующей гражданской службой.

1.Федеральная гражданская служба. Финансирование осуществляется исключительно из Фед бюджета.

2.Гражданская служба Суб РФ. Финансирование из регионального, а в случаях, предусмотренных ФЗ, может за счет средств Фед бюджета. (Но! в настоящее время таких исключений нет).

Гос должности гражданской службы подразделяются на:

1)Категории (от содержания)

1.Руководители- это должности руководителей и заместителей гос органов и их структурных подразделений (в том числе территориальных).

2.Помощники (Советники)- это должности, учреждаемые для содействия: 1.лицам замещающие гос должности РФ и Суб РФ; 2.руководителям гос органов, руководителям территориальных органов, фед органа исполнительной власти

(Раньше называли должности «Б»).

3.Специалисты- это должности учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос органами установленных задач и функций.

4.Обеспечивающие специалисты- это должности учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос органов.

2)Группы должностей.

В зависимости от места в иерархии.

1.Высшие должности

2.Главная .

3.Ведущая.

4.Старшая.

5.Младшая.

Соотношение категорий и группы:

1,2.Должности «Руководители» и «Помощники» подразделяются, на группы:

а)высшая; б)гл; в)ведущая

3.Должности категории «Специалисты» подразделяются, на группы:

а)высшая; б)гл; в)ведущая; + г)старшая

4.Должности категории «Обеспечивающие специалисты» подразделяются, на группы: а)- б)гл; в)ведущая; +г)старшая; ++ д)младшая

Реестр должностей федеральной гос службы утверждаются Президентом. А реестр должностей гос и гражданской службы Суб РФ- законами или иными НПА Суб РФ