6. Виды конституций

Многообразие конституций требует их классификации по каким-то существенным признакам.

Уже отмечалось, что различают писаные и неписаные конституции. По порядку принятия различаются октроированные конституции(дарованные сверху) — так принято называть те основные законы, которые были дарованы народу монархом (Лихтенштейн, Непал), и конституции, принятые тремя способами: Учредительным собранием, референдумом или парламентским путем. Первым способом были приняты Конституция США (1787 г.), Италии (1947 г.), Болгарии (1990 г.), вторым — Франции (1958 г.), России (1993 г.), а третьим — Испании (1978 г.).

По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются и дополняются сравнительно легко, как и обычные законы. Жесткие конституции более стабильны, изменяются только с соблюдением определенных условий. Процедура принятия поправок к подобным конституциям сложна. В ряде конституций для принятия поправки необходимы следующие условия: наличие квалифицированного большинства в парламенте, обязанность ратификации субъектами федерации и т.д. Конечно, нормы Основного Закона могут быть изменены, но конституционные поправки должны быть выстраданы, а не являться результатом сиюминутной политической выгоды. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции введены только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. Поправки в США принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса и должны быть ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов. Некоторые поправки десятилетиями и даже веками рассматривались законодательными собраниями штатов. Примером может служить процесс принятия XXVII поправки. В 1789 г. Конгресс по предложению Дж. Мэдисона принял поправку к Конституции “Никакой закон, в котором говорится об увеличении компенсации к жалованию сенаторов и членов палаты представителей за службу в Конгрессе, не вступит в силу до очередных выборов в палату представителей”, лишь 7 мая 1992 г. эта поправка была ратифицирована 38-м штатом (Мичиган) и вступила в силу.

7. Условия пересмотра и внесения поправок в Конституцию рф

Российская Конституция отличается стабильностью и относится к числу жестких конституций. Предложение о пересмотре ее положений и о поправках к Конституции имеют право вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ и группа не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).

Федеральное Собрание, согласно Конституции, не вправе ставить вопрос о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. В данных главах речь идет об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. Эти нормы особенно значимы и составляют сущность Конституции. Этим Конституция 1993 г. отличается от предыдущих конституций, действовавших в России, которые предоставляли Верховным Советам право принимать конституцию, изменять и дополнять любые ее главы и статьи. Положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции. Это является прерогативой Конституционного Собрания. Оно может быть созвано только тогда, когда предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

На этом функции Федерального Собрания в процессе пересмотра Конституции завершаются и начинаются иные процедуры. Порядок формирования Конституционного Собрания в Конституции не определен, а предусмотрено принятие о нем федерального конституционного закона. Аналоги таких органов учредительной власти, как Конституционное Собрание, имеются во многих странах (во Франции, Италии, Югославии, Португалии и т. д.). Компетенция Конституционного Собрания устанавливается в Конституции РФ только в главных чертах: Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции. Новая Конституция, согласно ч. 3 ст. 135, принимается либо Конституционным Собранием (2/3 голосов от общего числа его членов), либо референдумом (всенародным голосованием). В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Вопросы о поправках к главам 3–8 Конституции РФ относятся к компетенции Федерального Собрания. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Федеральные законы о внесении поправок к гл. 3–8 Конституции принимаются в случае, если за них проголосовало не менее 3/4 общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Федеральный Закон о внесении поправок к положениям гл. 3–8 Конституции подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение 14 дней. Поправки вступают в силу после их одобрения не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Требование об одобрении конституционных поправок в законодательных органах субъектов РФ в целом характерно для большей части федеративных государств. Так, например, в США конституционные поправки, принятые большинством в 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса, подлежат ратификации законодательными собраниями или конвентами 3/4 штатов (ст. V Конституции США).

В ч. 1 ст. 137 Конституции РФ закреплен особый порядок изменения ст. 65. Данная статья регулирует вопросы состава РФ и вопросы принятия в состав РФ нового субъекта и образования в ее составе такого субъекта. Принятие в Российскую Федерацию, а также образование в ее составе нового субъекта РФ осуществляются в соответствии с требованиями федерального конституционного закона о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ.

При изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (например, при преобразовании края или области в республику либо автономного округа в область) Конституция не предусматривает необходимости принятия какого-либо специального Закона об общем порядке решения этих вопросов. В каждом отдельном случае должен приниматься особый федеральный конституционный закон, изменяющий статус субъекта РФ при условии взаимного согласия РФ и соответствующего субъекта РФ.

Особый порядок установлен на случай изменения наименования субъекта РФ (ч. 2 ст. 137). Инициатива в решении подобных вопросов принадлежит только субъектам РФ, причем федеральные органы не вправе отказать в принятии соответствующих поправок. Решение об изменении наименования субъекта РФ содержится в акте, принимаемом законодательным органом власти субъекта РФ, и закрепляется в конституции республики, уставе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Измененное (новое) наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 (ч. 1) Конституции РФ.

За прошедшие годы, несмотря на достаточно жесткую критику Конституции, содержание ее оставалось неизменным. Содержание поправок, предлагаемых в последнее время, в основном касается ст. 83, 90, 100–105 Конституции.

Суть поправок к ст. 83 заключается в передаче права утверждать военную доктрину Российской Федерации от Президента в ведение Государственной Думы. Но несет ответственность за реализацию военной доктрины Президент как Верховный Главнокомандующий, поэтому логично, если утверждает и несет за нее ответственность Президент.

Предложения о поправках к ст. 83 и 103 Конституции направлены также на расширение полномочий Государственной Думы, наделение ее правом не только давать согласие на назначение Председателя Правительства, но и его заместителей, министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, руководителей федеральных служб безопасности, внешней разведки и контрразведки. Принятие данных поправок придает Государственной Думе не свойственные ей полномочия и существенно ограничивает компетенцию Президента и премьер-министра. Все поправки, предлагаемые участниками законодательного процесса, были отвергнуты. Многие поправки носят характер уточнения действующих конституционных норм, устраняют отдельные противоречия в них и могут быть решены путем толкования отдельных положений Конституционным Судом и принятия федеральных законов, устраняющих многоправовые коллизии.