2. Нормы и институты конституционного (государственного) права

Нормы государственного права следует отличать от моральных норм и предписаний индивидуального характера.

Подобно другим правовым нормам, нормы конституционного права обязательны к исполнению и охраняются принудительной силой государства. Эта охрана выражается в том, что право предусматривает возможность применения компетентными органами (прокуратурой, судом, органами внутренних дел и др.) мер государственного принуждения в случае несоблюдения правовых норм. Таким образом, под нормой конституционного права принято понимать отдельное правило поведения, в котором выражено властное предписание, как может или как должен поступить гражданин или организация в конкретных обстоятельствах. При этом нормы государственного права способны порождать конкретные правоотношения и могут носить характер декларации. Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Конституции РФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью”. Разумеется, эта норма не порождает конкретные правоотношения, не может быть предъявлена в суде тем или иным лицом для защиты своих требований. Она указывает, прежде всего, на приоритет общечеловеческих ценностей. Но большинство из государственно-правовых норм содержат конкретные правила поведения и не исключают на возможность принудительного обеспечения.

По характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают:

1) императивными, когда они отражают правило поведения, не оставляющее субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывающее поступать в соответствии с указанием. Пример (ст. 116 Конституции РФ): “Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия”;

2) диспозитивные, когда субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом выбирать одно из действий, предусмотренных в данной норме. Пример (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ): “Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”.

В конституционно-правовых нормах можно выделить обычные элементы любой правовой нормы: гипотезу (условия применения нормы),диспозицию (правило поведения субъектов) и санкцию (меры воздействия и государственного принуждения при несоблюдении правовой нормы). Пример (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ): “Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения”. В данном случае диспозиция — это обвинение, выдвинутое Государственной Думой РФ Президенту РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления. Гипотеза представлена в виде заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. И, наконец, мерой государственного принуждения за совершение Президентом РФ соответствующих противоправных действий (санкцией) является отрешение его от должности.

Но не всегда конституционно-правовая норма имеет универсальную структуру. Например, ст. 94 Конституции РФ: “Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом Российской Федерации” не имеет ни гипотезы, ни санкции. В ч. 1 ст. 97 Конституции РФ: “Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах” отсутствует санкция.

Причем, в большинстве случаев в конституционно-правовых нормах отсутствуют именно санкции, которые находят свое воплощение в нормах других отраслей российского права. К примеру, санкцию правовой нормы, оформленной ч. 1 ст. 20 Конституции РФ: “Каждый имеет право на жизнь”, можно обнаружить в норме уголовного права (ч. 1 ст. 105 УК РФ: “Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет”).

Группа правовых норм, регулирующих родственные отношения, образует правовой институт. Правовыми институтами государственного права являются, например, парламент, избирательное право, личные права и свободы граждан, судебная власть, местное самоуправление, правительство РФ.

Понятие “правовой институт” весьма условно, т. к. границы между ними подвижны и одна и та же норма может рассматриваться как часть нескольких правовых институтов. Например, норма ст. 111 Конституции РФ: “Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы” является принадлежностью как института исполнительной власти, так и институтов законодательной и президентской власти.