Профилактика социальных отклонений. УМП

ком до 12 лет или серьезным штрафом. Ни одно преступление, связанное с наркотиками, не карается смертной казнью.

2.Государства с очень строгим законодательством, содер-

жащим достаточно суровую, вплоть до телесных наказаний и смертной казни, ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.

Кданной группе относятся Китай, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, ОАЭ, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Нигерия.

3.Государства с дифференцированным законодательством.

Большинство государств, такие как, например, Швеция, Авст-

рия, Франция, Бельгия, Люксембург, характеризуются дифференцированным законодательством по отношению к различным типам психоактивных веществ, одними из которых являются наркотики.

4. Государства (прежде всего, африканские и латиноамерикан-

ские страны), в которых уголовное законодательство четко не определено и не сформировано.

В частности, в законодательстве таких стран не установлена ответственность за отдельные деяния, которые соответствующие международно-правовые акты относят к категории уголовно наказуемых, а чрезмерно жесткая ответственность за одни преступления соседствует с крайним либерализмом по отношению к другим.

Типы антинаркотического законодательства

Набор криминализированных деяний или квалифицирующих обстоятельств, размеры и виды наказаний, наличие или отсутствие смертной казни и пожизненного лишения свободы за совершение наиболее тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и т. п. позволяют разделить уголовное антинаркотическое законодательство большинства стран на западный и восточный типы.

1. Западный тип.

За редким исключением (Нидерланды, Швейцария) национальное уголовное законодательство и правоприменительная практика стран Запада соответствуют требованиям Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

41

1988 года (как по кругу уголовно наказуемых деяний, так и по возможностям дифференциации ответственности за их совершение).

В законодательстве этих стран присутствуют подробно сформулированные, детализированные и чаще всего описательные диспозиции соответствующих статей уголовных кодексов или иных законов, относительно мягкие санкции, наличие возможностей для условного осуждения и т. д.

Во Франции борьба с наркобизнесом рассматривается как одно из основных направлений уголовной политики, что находит выражение в нормах законодательства и правоохранительной практике. Ответственность за преступления, связанные с наркотиками, предусмотрены во Франции двумя основными нормативными правовыми актами: 1) Законом о борьбе с токсикоманией от 31 декабря 1970 года (№ 70-1320) с последующими изменениями от 22 июля 1992 года, 16 декабря 1992 года, 24 августа 1993 года; 2) Кодексом здравоохранения от 31 декабря 1987 года.

Указанными законами, в частности, предусмотрено уголовное преследование за различные формы приобретения, хранения, распространения, передачи, употребления и производства наркотических средств.

Интересным и заслуживающим внимания опытом законотворчества является норма, устанавливающая уголовную ответственность за издание и продажу литературы пропагандистского содержания, призывающей к торговле, хранению наркотиков и их потреблению с нарушением установленного порядка. Представляет также интерес норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное предложение или продажу наркотиков несовершеннолетнему, а также повышенную ответственность, если такие действия совершены в учебных заведениях либо в помещениях административных органов. Причем наказание за такое деяние предусмотрено в виде лишения свободы на срок от 2 до 10 лет. Незаконное производство наркотических средств наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет и штрафом в размере от 5 до 50 тыс. франков. До 1970 года суд во Франции мог приговорить торговца наркотиками не более чем к 5 годам тюрьмы, в настоящее время такому лицу грозит наказание до 20 лет лишения свободы.

42

ВШвеции в середине 60-х годов врачам было разрешено выписывать наркотики больным наркоманией. Предполагалось, что постепенно доза будет уменьшаться, и больной в конечном счете отвыкнет от пагубного пристрастия. Однако через два года этот рискованный социальный эксперимент был остановлен в связи с неоправдавшимися ожиданиями и несколькими смертными случаями в связи с передозировкой наркотиков. На практике оказалось, что, имея возможность свободно получать у врачей рецепты на наркотические препараты, наркоманы за счет этого увеличивали дозы принимаемых наркотиков. Некоторые из наркозависимых лиц имели возможность даже продавать образующиеся у них излишки медицинских наркопрепаратов. Только за первые 12 месяцев рискованного социального эксперимента число больных наркоманией

встране возросло вдвое, а наркоманов в возрасте 15–19 лет — в 10 раз.

Закон о наркотических средствах, принятый в Швеции 8 марта 1968 года, устанавливает уголовную ответственность за незаконное производство наркотиков в любых размерах и их профессиональное производство, незаконный сбыт или контрабанду в больших объемах и их профессиональную контрабанду, а также контрабанду наркотиков в случаях, не представляющих большой опасности для общества, незаконное хранение наркотиков, то же при отягчающих обстоятельствах, а также хранение наркотиков в случаях, не представляющих большой опасности для общества. В 1988 году введена уголовная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача. Простое хранение или употребление наркотиков карается тюремным заключением на срок до трех лет. Запрещено под страхом тюремного заключения управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.

Финляндия относится к тем пока еще немногим странам Европы, где уголовно наказуемо потребление наркотиков. Почти половину судебных решений, вынесенных за правонарушения, связанные с наркотиками, в последние годы составляют именно приговоры за потребление каннабиса (марихуаны или гашиша).

ВГреции незаконная торговля наркотиками карается пожизненным тюремным заключением, в Дании — десятью годами лишения свободы (наибольшие санкции в этой стране установлены за

43

незаконную перевозку наркотиков). За противоправное владение наркотиками (без цели продажи) в Дании предусмотрено лишение свободы сроком на три месяца, в Норвегии — от 12 до 18 месяцев тюремного заключения. В некоторых странах владение небольшим количеством определенных наркотиков для личного потребления, таких как марихуана, наказывается штрафом, назначением пробации или обязательным лечением.

2. Восточный тип.

Вгосударствах Востока, весьма различных по государственному устройству, форме правления, уровню экономического и культурного развития, географическому положению и величине территории, политическому влиянию в мире и господствующей религии (например, Китай, Иран, Саудовская Аравия, ОАЭ, Малайзия, Сингапур) утвердилось крайне жесткое, репрессивное законодательство об уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Для этих стран в целом характерны обобщенно сформулированные составы преступлений рассматриваемого вида, ограниченные возможности для дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, применения деятельного раскаяния. В качестве санкций предусматривается смертная казнь (в том числе в изуверских формах), телесные наказания и длительные сроки лишения свободы.

Такой подход к уголовной ответственности в рассматриваемой области выходит за рамки требований международных Конвенций

иставит вопрос о его соответствии документам в области прав человека.

Например, в Иране в соответствии с Антинаркотическим актом 1989 года все незаконные операции с наркотиками считаются преступлением безо всяких оговорок (ст. 1) и только употребление (ст. 1–5) преступно «в любой форме и любым способом, кроме случаев, предусмотренных законом». Однако ссылка на закон, оговаривающий эти случаи, отсутствует.

Вотдельные составы преступлений выделены пронос наркотиков в тюрьмы и лечебные учреждения закрытого типа (ст. 12), использование производственных мощностей и помещений для изготовления и хранения наркотиков (ст. 13); изготовление при-

44

способлений для употребления (ст. 20); подброс наркотиков и приспособлений для употребления другим лицам (ст. 26). При этом отягчающим наказание обстоятельством является рецидив (ст. 6 и др.), а смягчающим — наркотическая зависимость.

Уголовный кодекс Турции устанавливает ответственность за действия, связанные с незаконным производством наркотиков, выделяя в качестве квалифицирующего признака производство героина, кокаина, морфина или гашиша, а также организованное производство перечисленных наркотических средств на профессиональном уровне. Причем за организацию производства героина, кокаина, морфия или гашиша (руководство преступными организациями) назначается исключительная мера наказания. Производство некоторых видов наркотиков наказывается лишением свободы на срок от 10 до 24 лет и штрафом в сумме 10 лир за каждый грамм наркотика, но не менее 3000 турецких лир (ст. 403, п. 2). При этом за производство героина, кокаина, морфия и гашиша назначается пожизненное заключение и штраф в размере 10 лир за каждый грамм наркотика, но не менее 3000 лир (ст. 403 п. 2).

Караются в соответствии с уголовным законом незаконное хранение наркотиков с целью их сбыта, а также простое хранение героина, кокаина, морфина или гашиша и потребление наркотиков.

За незаконную торговлю наркотиками назначается наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 24 лет и штраф в сумме 10 лир за каждый грамм, но не менее 3000 лир (ст. 403 п. 3), а за незаконную торговлю кокаином, морфием, героином или гашишем назначается лишение свободы на срок от 10 до 24 лет и штраф от 10 000 лир. За организацию контрабанды героина, кокаина, морфия или гашиша, вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес, руководство преступными организациями назначается исключительная мера наказания (ст. 403, пп. 5, 6, 7).

Законодательство Китая является примером одного из самых строгих законов об уголовной ответственности на незаконный оборот наркотических средств, вступивший в действие с 1 октября 1997 года. Преступления, связанные с контрабандой, продажей, транспортировкой и изготовлением наркотиков, объединены в самостоятельном параграфе Уголовного кодекса. Определение наркотиков в Уголовном кодексе содержится в ст. 357 и включает в себя

45

опиум, героин, метилфениламин («ледяной наркотик»), морфий, коноплю, кокаин, а также иные находящиеся под контролем государства наркотические и психотропные вещества, могущие вызвать привыкание.

В соответствии со ст. 347 УК наиболее тяжкими преступлениями являются контрабанда, продажа, транспортировка и изготовление наркотиков которые, независимо от количества наркотических средств, наказываются лишением свободы на срок 15 лет, бессрочным лишением свободы или смертной казнью, если эти преступления были совершены руководителем группы, занимающейся такими деяниями, а равно наказывается их вооруженное прикрытие, сопротивление с применением насилия проведению досмотра, задержания и аресту, участие в организованной международной торговле наркотиками. Такие же санкции предусмотрены за контрабанду, продажу, транспортировку и изготовление опиума

вколичестве свыше 1000 г, героина или метилфениламина свыше 50 г или иных наркотиков в крупном объеме.

Максимально суровым наказанием из предусмотренных той же статьей УК карается использование, подстрекательство несовершеннолетних к контрабанде, продаже, транспортировке и изготовлению наркотиков или продажа наркотиков несовершеннолетним. По общему правилу размеры наркотических средств, находящихся

внезаконном обороте, влияют на вид и размер установленных наказаний. В частности, если указанные выше действия совершаются

вотношении опиума в количестве менее 200 г, героина или метилфениламина — менее 10 г или иных наркотиков в небольшом объеме, то они наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом или надзором, а также штрафом.

Уголовная ответственность в Китае установлена в том числе за незаконное владение вышеназванными наркотическими средствами; укрывательство лиц, занимающихся контрабандой и иными тяжкими преступлениями, а также наркотиков или имущества, полученного преступным путем; незаконные посевы мака снотворного, конопли и других растений, используемых в качестве сырья для наркотиков; вовлечение, обучение, привлечение обманным путем третьих лиц к употреблению наркотиков, а равно предоставление помещений для этих целей.

46

Китай — одна из редких стран, где уголовная ответственность установлена и за незаконные действия в отношении прекурсоров, то есть веществ из таблиц 1 и 2 Конвенции ООН 1988 года, которые часто используются при незаконном изготовлении наркотических средств (ангидрид уксусной кислоты, серный эфир, трихлорметан) (ст. 350 УК).

Наибольший опыт законодательного регулирования противодействия распространению наркотиков имеют в настоящее время США. Первый федеральный уголовно-правовой акт США об ответственности за нарушение законов о наркотиках был принят Конгрессом в 1951 году. В соответствии с этим законом в случае привлечения к суду по обвинению в совершении такого правонарушения в третий раз, виновный лишался свободы на срок от 10 до 20 лет. Затем 22 сентября 1961 года издан Закон «О контроле над преступностью несовершеннолетних и молодежи», в котором предусматривались нормы о наказании за преступления, связанные с распространением наркотиков в среде несовершеннолетних.

В нескольких штатах этой страны за торговлю наркотическими средствами предусматривается смертная казнь или тюремное заключение на срок от 15 до 30 лет. Другие, менее тяжкие виды преступлений, связанные с наркотиками, в том числе их потребление, караются длительными сроками лишения свободы. Кроме того, лечение и социальная реабилитация лиц, больных наркоманией, регламентировались законами об исправлении наркоманов 1966 года и о лечении наркоманов 1972 года.

Евразийская сеть снижения вреда (ЕССВ)

Принципами работы, которыми руководствуется Евразийская сеть снижения вреда (ЕССВ) по улучшению наркополитики, являются принципы, составляющие основу деятельности Международного консорциума по наркополитике, где региональным координатором является ЕССВ.

1.Концепция сдерживания нелегального рынка.

Всоответствии с Декларацией по наркотикам 2009 года сформулированная на СГАА ООН 1998 года цель — сократить рынок наркотиков — «в определенной степени» была достигнута. Реалистичный взгляд на ситуацию с наркотиками в мире свидетельству-

47

ет, что нелегальный оборот наркотиков не может быть в полной мере искоренен, но можно влиять на его масштабы и последствия. Таким образом, концепция «сдерживания нелегального рынка» состоит в том, чтобы прагматично оценивать возможности воздействия на рынок нелегальных наркотиков и стремиться к сокращению его объемов и снижению негативных последствий.

2. Сбалансированный подход.

Во многих странах Евразии и на международном уровне наркополитику можно определить как доминирование мер, направленных на снижение поставок наркотиков, то есть программ, связанных с использованием силовых, полицейских способов воздействия, задачи которых сводятся к борьбе с трафиком и сбытом нелегальных наркотиков.

Снижению спроса на наркотики в результате первичной и вторичной профилактики, лечения, реабилитации и поддержки уделяется гораздо меньше внимания. Этот дисбаланс находит отражение как в законодательстве, так и в распределении ресурсов (в частности, при финансировании программ), и приводит к недостаточности мер по снижению спроса и к их низкой эффективности.

Сбалансированный подход в наркополитике означает, что мерам, направленным на снижение спроса, уделяется не меньше внимания, чем программам, направленным на снижение поставок, и эти подходы являются взаимодополняющими, а не взаимоисключающими.

Сбалансированный подход нашел отражение в стратегии Европейского Союза (ЕС) в области наркотиков и постепенно становится основополагающим для стран-участниц ЕС.

3. Непреднамеренные последствия.

В докладе Управления ООН по наркотикам и преступности «В соответствии с намерениями…» определены негативные последствия борьбы с наркотиками, которые в определенной степени можно было бы предотвратить, хотя они, безусловно, являются непреднамеренными. О некоторых из этих последствий также говорится в «Региональной консультации НПО» в рамках инициативы «После

2008 года»:

– Расширение рынка нелегальных наркотиков. Меры, направ-

ленные на борьбу с криминальными цепочками, посредством кото-

48

рых осуществляется доставка наркотика от производителя к финальному потребителю, только их укрепили и расширили сферу действия.

–Изменение фокуса наркополитики. Расширение нелегального наркооборота потребовало более весомых ответных силовых мер и как следствие бóльших ресурсов. Это привело к оттоку средств из здравоохранения и социальной сферы, не менее нуждающихся в увеличении финансирования. В итоге общественное здравоохранение ушло на второй план, а основным принципом стало снижение поставок.

–«Эффект воздушного шара». Усиление мер, направленных на сокращение производства наркотиков в какой-то одной точке земного шара, приводит к росту производства наркотиков в другой его точке.

–Смена наркотиков. Снижение поставок или снижение спроса на какой-нибудь один наркотик приводит к тому, что поставщики и потребители наркотиков очень быстро находят другой наркотик со сходными эффектами и в меньшей степени контролируемый. Например, так произошло при усилении мер в отношении кокаина: в результате кокаин был заменен амфетаминами, которые не нужно экспортировать из Латинской Америки в Северную Америку и Европу, а можно производить в домашних условиях на основе препаратов, купленных в интернет-аптеках.

–Стигматизация людей, употребляющих наркотики. Люди с зависимостью от наркотиков очень часто оказываются в социальной изоляции и не получают необходимого лечения, даже если стремятся к этому.

4. Права человека.

Применение политики, направленной на борьбу с наркотиками, не должно нарушать или ограничивать права человека. В частности, это касается вопросов смертной казни, доступа к услугам здравоохранения, праву на гуманное отношение и защиту от пыток и т. д.

5. Тюремное заключение.

Десятилетия борьбы с наркотиками репрессивными методами доказали, что тюремное заключение за хранение наркотиков не только не приводит к отказу от употребления и сокращению поставок, но и увеличивает риск негативных медицинских последствий,

49

связанных с употреблением наркотиков, и становится причиной социальной изоляции.

6. Прозрачность, координация и эффективность.

Вдиалоге о наркополитике необходима бóльшая прозрачность,

апланирование, координация и оценка наркополитики должны происходить так же, как это делается в других областях национальной политики.

7. Гражданское общество.

Участие гражданского общества, в том числе уязвимых групп, в процессах формирования и оценки наркополитики на международном уровне и на уровне отдельных стран должно приобрести систематический характер и быть закреплено в соответствующих нормативных документах.

8. Основные лекарственные средства.

Наркотические анальгетики, имеющие жизненную важность для людей, нуждающихся в снятии тяжелого болевого синдрома и лечении наркотической зависимости, в настоящее время являются малодоступными, что обусловлено рядом международных соглашений, позволяющим правительствам накладывать дополнительные ограничения и запреты на данные виды лекарственных средств. Как пример можно привести запрет на метадон в России и общую для региона тенденцию избегать назначения опиоидов в медицинской практике.

3.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВНОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ

Первое направление — разработка образовательных программ, ориентированных на формирование у учащихся и студентов ценностного отношения к здоровому образу жизни.

В настоящее время необходимо методами активного просвещения и направленного, действенного воспитания найти достойное место в образовательных программах основам здорового образа жизни, формированию простых ценностей — радости и счастья от здоровья. Формировать у молодых людей потребность быть здоро-

50