жепросительсовестномусудуложнонаписал,чтотриднисодержится,иему не объявлено, за что, и он не допрашивай, или порук по себе не даст и не представит,тогдасовестномусудунадлежитвозвратитьпросителявтюрьму пущепрежней.
402.На совестный суд жалобу приносить в вышний совестный суд.
Буде кто не доволен решением совестнаго суда, тот имеет жалобу приноситьввышнийсовестныйсуд.
403.О времени присутствия совестнаго суда.
Совестный суд всякий раз собирается в сроки положенные для прочих судебныхмест,икогдаделоесть.
Глава XXVII. О прокурорской
и стряпческой должности
404.Одолжностивообщегубернскагопрокурораигубернскихстряпчих.
Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят, и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорскаго величества, наблюдают чтоб запрещенных сборов с народа ни кто не собирал, и долг имеют истреблять по всюды зловредныевзятки.
405.Должность губернскаго прокурора.
1.Чтогубернскомупрокурорунаблюдатьприполученииновыхузаконений.
Когда присланы будут новые общия узаконения, или учреждения, или указы в губернию, или наместничество, тогда для записания в книгу законов, учреждений и указов, губернское правление и палаты выслушивают на перед заключениягубернскагопрокурора,сейпредложитимтогдановоизданныйзакон,учреждениеилиуказ,скакимузаконениемсходен,иликакимузаконениям противен,иливотмену,иливпоправление,илидополнениекоторых.
2.Какгубернскийпрокурорзлоупотребленияпротивныяузаконениямдолженствует отвращать.
Буде губернский прокурор где усмотрит злоупотребления противныя законам, учреждениям или указам, то долженствует о том [прилично по тому случаю] напамятовать, и уведомить наместническое правление и генерал прокурора,дабызлоупотреблениепоправленобыло.
3.Приначатиисрока,губернскийпрокурорвелитпрочестьдлявозобновления в памяти приличныя статьи узаконений.
При начатии срочного заседания, губернский прокурор велит прочесть те статьи из законов, учреждений, или указов, о коих мнит, что нужно возобновитьвпамятидлянаивящшагособлюдениявсилуприсяги,порядкаиправо-
231
судия в присутственных местах, но чтение таковое да не продолжится более получаса.
4.Десятьстатей,окоихгубернскийпрокурордолженствуетдоноситьнаместническому правлению.
Губернский прокурор долженствует доносить наместническому правлениювсето,чтодосведенияегодойдет,касательнодогубернскагоправления обязанности, а именно 1. о не точном где в судебном месте исполнении законов,учрежденийиуказов,2.будегдевнаместничествеестьнепослушание, илиропот,3.оленивыхвисполнениидолжности,4.омедлениивисполнении повелений, 5. о медлении по делам в производстве, 6. о нарушении правил благочиния и о всяком причиняющемся многим соблазне, законам противном поступке, вине, или преступлении, 7. о запрещенной торговле, или о помешательстве законам противном дозволенной торговле, 8. о нарушении общей тишины, 9. о нарушении в верности присяги, 10. о казенном и общественномущербе.
5.Губернскийпрокурорсмотрит,чтобвластьодномуместупорученная непереходилавдругое,икакемупоступатьвслучаемедлениявисполнении.
Губернский прокурор прележно смотрит, чтоб в наместничестве одно местонеприсвоялосебевластииотправленияделучреждениямидругомуместу порученных,ичтобделавершились,авершенныяделаскороибезостановочно самым делом по решении исполнены были; и для того губернский прокурор должен спрашивать весьма часто, исполнено ли [в такое время, в которое начало и совершенство онаго дела исполнено быть может] и буде не исполнено за чем, то губернский прокурор напоминать должен о исполнении, и за тем вслучаемедленияпоступать,какв4пунктепредписано.
6.Будеслучитсясомнение,докоторогоместаделонадлежит,илиоузаконении, то выслушивать заключения губернского прокурора и проч.
Буде случится дело такого существа, что из онаго родится сомнение, или запрос в которое место, или до какого места производство надлежит или во всяком ином деле, где у судей родиться может о узаконении сомнение, то сообщаетсятоделогубернскомупрокурору,ивыслушиваютегозаключенияпреждерешения,ипотомрешатьдело.Подобныйжезаключениягубернскийпрокуроробязансообщатьгенералпрокурору,иотнегоприниматьпоправления, дабыповсюдыодинокоепонятиепринималиообщихустановлениях.
7.Будекотороеделослучитсяичастноеиобщественное,иличастноеидоказенногоинтересакасается,товыслушиваютзаключениегубернскогопрокурора.
Будеслучитсяделотакогосущества,чтооновместеичастноеиобщественное, или частное, но касается и до казеннаго интереса, то сообщится губернскомупрокурору,ивыслушиваютегозаключениепреждерешения.
232
8.Обагубернскиестряпчиедаютсягубернскомупрокурорудлясовета.
Губернскому прокурору для совета определяются губернской стряпчей уголовныхдел,игубернскойстряпчейказенныхдел,ипочитается,чтоонивсе троеединымиустамиговорят.
9.Губернскому прокурору и стряпчим ни кто речи не перебивает.
Губернскому прокурору, или губернским стряпчим ни кто да не перебивает речь, но терпеливо и в молчании да выслушивают их заключения и предложенияподолжности.
10.Губернскоеправлениеипалатыпосредствомпрокурораистряпчихсносятся и проч.
Наместническоеправлениеипалатыпосредствомгубернскогопрокурора и губернских стряпчих сносятся сообщениями, и для того губернский прокуроригубернскиестряпчиевовсякоевремявходяткаквнаместническоеправление,такивпалаты.
11.Губернскомупрокуроруподчиненыпрочиепрокурорыистряпчиеи проч.
Губернскомупрокуроруподчиненыкакпрочиепрокуроры,такистряпчие того наместничества, и он должен принимать от них доношения, и об оных предлагать,гденадлежит.
12.Губернскийпрокурор,будучиокогенералпрокурора,повинендоноситьему о неисправлении кем должности.
Буде губернский прокурор усмотрит за кем не исправление должности, то повинен доносить о том не токмо генерал губернатору, но и генерал прокурору; ибо во всех делах губернский прокурор есть око генерал прокурора.
13.Губернскийпрокурорпопечениеимеетосодержащихсяподстражею людях.
Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся,ичтобделасихлюдейскореерешениеполучили,ионибыскорее отправлены, или выпущены были; и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам по крайней мере единожды в неделю, а именно по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно ихсостояниюичеловеколюбию.
233
УСТАВ БЛАГОЧИНИЯ ИЛИ ПОЛИЦЕЙСКОЙ
(8 апреля 1782 г.)
[Российское законодательство X–XX вв. Т. 5. М., 1987]
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
А. Примерной штат градскаго благочиния или полиции
1.Учреждение управы благочиния.
Вкаждомгородеблагочиниепоручаетсяединомуместу,котороевкаждом юродеучреждаетсяподназваниемуправаблагочинияилиполицейская.
2.О присудствующих.
Вуправе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел,приставгражданскихделидваратмана.
3.Определение в столице полицеймейстера.
Встолице определяется полицеймейстер, которому под оберполицеймейстером и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния.
4.Определениегородничихпогородам,гденаходятсяоберкоменданты.
Вгородах где находятся оберкоменданты определяется городничий, которому под оберкомендантом и выше приставов уголовных и гражданских дел заседатьвуправеблагочиния.
5.О разделении города на части.
Дабыблагочиниевгородепорядочномоглобытьотправляемо,полагается, смотрянаместоположениеилиобширностьгородразделитьнадвеилиболее частей.
6.Коликое число домов примерно полагается в части.
Вчастьгородаполагаетсяпримерноотдвухсотдосемисотдворов. 7.Определение частного пристава.
Вкаждойчастигородаопределяетсячастныйпристав.
8.Определение судей словеснаго суда по частям города.
Вкаждойчастигородаопределитьодногоилиболеесудейсловеснагосуда изграждан.
9.О разделении части на кварталы.
Частьгородаразделитьнадваилиболееквартала.
234
10.Коликое число примерно полагается в квартал.
Вкварталеполагаетсяпримерноотпятидесятидостадомов. 11.Определение квартального надзирателя.
Вкаждыйкварталопределяетсяквартальныйнадзиратель. 12.Определение квартального поручика.
Вкаждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одномуквартальномупоручику.
13.О должности уезднаго стряпчаго при управе благочиния.
Уездный стряпчий обязан наблюдать при управе благочиния тоже самое, что по учреждениям в главе XXVII, в статье 410 ему в должность вообще по уездупредписано.
14.О малых городах, и как оные делить на части и кварталы.
В котором городе ото ста до двух сот домов дозволяется разделить город наодникварталыбезчастей,будежегородмал,нопредместиеимеет,тогород разделить на две части, то есть город часть, предместье часть, части же делить поудобностинакварталы.
Б. О чинах
15.В столице полицеймейстер шестого класса.
Встолице полицеймейстер, буде чина выше того не имеет, считается в шестомклассезауряд,покавдолжностипребывает.
16.Встолицеприставыуголовныхигражданскихделседьмогокласса,впрочих городах девятого класса.
Встолице пристав уголовных дел, пристав гражданских дел, буде чина вышетогонеимеют,считаютсявседьмомклассезаурядпокавдолжностипребывают. В протчих же городах пристав уголовных дел, пристав гражданских дел, буде чина выше того не имеют, считаются в девятом классе за уряд, пока
вдолжностипребывают.
17.Встолицечастныйприставдевятогокласса,впрочихгородахдесятого класса.
Встолицечастныйпристав,будечинавышетогонеимеет,считаетсявдевятомклассезауряд,покавдолжностипребывает.Впрочихжегородахчастный пристав,будечинавышетогонеимеет,считаетсявдесятомклассезауряд,пока вдолжностипребывает.
18.О чине судьи словеснаго суда.
Судья словеснаго суда, буде чина выше того не имеет, считается в четвертомнадесятьклассезаурядпокавдолжностипребывает.
19.Встолицеквартальныйнадзирательдесятогокласса,впрочихгородах одинатцатаго класса.
Встолицеквартальныйнадзиратель,будечинавышетогонеимеет,считаетсявдесятомклассезаурядпокавдолжностипребывает.Впрочихжегородах
235
квартальныйнадзиратель,будечинавышетогонеимеет,считаетсяводинатцатомклассезаурядпокавдолжностипребывает.
20.Встолицеквартальныйпоручикодинатиатагокласса,впрочихгородах двенатцатаго класса.
Встолице квартальный поручик, буде чина выше того не имеет, считается
водинатцатомклассезауряд,покавдолжностипребывает;впрочихжегородахквартальный,поручик,будечинавышетогонеимеет,считаетсявдвенатца-
томклассезаурядпокавдолжностипребывает.
В.Порядок определения
вдолжности
21.ВстолицеполицеймейстеропределяетсяСенатомпопредставлениюгубернскаго правления.
Встолице полицеймейстер определяется Сенатом по представлению губернскагоправления.
22.ВстолицеприставыуголовныхигражданскихделопределяютсяСенатом по представлению губернскаю правления.
Встолицеприставуголовныхделиприставгражданскихделопределяются Сенатом по представлению губернскаго правления из старших и исправнейшихгородничих.
23.Вгородаприставыуголовныхигражданскихделопределяютсягубернским правлением по атестатам городничих.
Вгорода,приставуголовныхделиприставгражданскихдел,определяются губернскимправлением,изстаршихипоатестатамгородничихисправнейших частныхприставов.
24.Частныйприставопределяетсягубернскимправлениемпоатестатам городничаго.
Частный пристав определяется губернским правлением из старших и по атестатамгородничагоисправнейшихквартальныхнадзирателей.
25.О определении и выборе судей словеснаго суда.
Судьи словеснаго суда и выборные избираются по балам в каждой части в начале всякаго года мещанством и купечеством из между себя, и представляются городничему, и буде нет явного порока, то городничей дозволяет им вступитьвдолжности.
26.Квартальныйнадзирательопределяетсяуправоюблагочинияпоатестатам частного пристава и граждан.
Квартальный надзиратель определяется управою благочиния из старших надзирательскихпоручиков,поатестатамчастногоприставатойчастииграждантогоквартала,гдедолжностьотправлял.
236
27.Квартальныйпоручикопределяетсяповыборуиатестатамграждан городничим.
Квартальныйпоручикизбираетсякаждыетригодагражданамиизграждан тогокварталаилигорода,будежеизгражданниктонасебянеберетдолжности квартальногопоручика,тодозволяетсягражданамизбратьизпосторонныхчиновныхлюдейисоатестатамипредставитьгородничему,ибуденетявногопорока,тоопределитьктомукварталувдолжностьквартальногопоручика.
Г. О должности управы благочиния
28.Учреждение управы благочиния.
Вкаждомгородеблагочиниепоручаетсяединомуместу,котороевкаждом городеучреждаетсяподназванием:управаблагочинияилиполицейская.
29.О присудствующих.
Вуправе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел,приставгражданскихделидваратмана.
30.Управеблагочинияпоручается1,городскаяполицияилиблагочиние, 2,приведениевисполнениезаконов,3,приведениевдействиеповеленийправления, решения палат и прочих судов.
Управа благочиния долженствует во перьвых иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок. Второе, чтоб предписанное законами полезное повсюды в городе исполняемо и сохраняемо было, в случае же нарушения оных управа благочиния по состоянию дела не смотря нинакакоелице,всякогодолжнаприводитькисполнениюпредписанногозаконом; и третие, управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повелении правления, решения палат и прочих судов, и чинить отказыдомовимествгороде,предместьеинагородскихземлях.
31.Поделамдополиции,домостов,улицидорогкасающимсяуправаблагочиния состоит прямо под губернским правлением.
По делам до полиции или благочиния городоваго касающимся и по делам о мостах, улицах и дорогах управа благочиния состоит прямо под повелением губернскогоправления.
32.Управаблагочиниянаблюдатьимеет,дабызапрещеннымниктонеторговал в городе.
Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным неторговалвгородеичрезмежугороданевозилзапрещенного.
33.Управа благочиния имеет сведение о торговых ценах.
Управа благочиния должна иметь сведение о торговых ценах в городе всякогородахлебаихарча,иосемпопрошествиикаждогомесяцаделатьзаписку ивноситьвособливуюнатокнигу,дабывсегдапонейсправитьсяможнобыло покакойценевкотороевремявгодухлебсостоял.
237
34.Управаблагочинияимеетсмотрение,чтобвесыимерывгородебыливерны и исправны.
Управаблагочинияимееттакжеприлежноесмотрение,чтобвгородевезде меры и весы были верныя, испровныя и заклейменыя; за лживыя же чинит взысканиепозаконам.
35.Управаблагочиниябдениеимеет,дабыниктобеглыхнепринимал,недержал и не укрывал.
Управаблагочиниябдениеимеет,чтобвгородениктобеглыхлюдейнепринимал, не держал и не укрывал, и буде где явится токовый ослушник и нарушитель установленного порядка кто бы принимал, держал или у себя укрывал беглого, то управа благочиния должна (буде не отдаст добровольно) отослать егоксудукудапозаконамнадлежит.
36.Дороги,улицы,мостыипереправысутьвведомствеуправыблагочиния.
Управа благочиния в ведомстве своем имеет дороги, улицы, мосты и переправывгородеипредместьеинагородскойземле,иприлагаетнеусыпноестарание и попечение, чтоб дороги, улицы, мосты и переправы чрез реки и воды где есть, в таком исправном состоянии и содержании были, чтоб проезжим небылониостановки,ниопасности.
37.Управаблагочинияотправляетделасвоеговедомствабезденежно.
Управа благочиния дела ведомства своего отправляет не требуя никакого рода заплаты за дело, но как скоро ей предложено о поступке и преступлении узаконению противном или обществу вред наносящем, буде не ея решению принадлежит,тоизследовавотошлеткуданадлежит.
38.Управаблагочиниянезабираетдлядопросовмногагочислалюдей,нодопросычинитьвелитчастнымприставам,либоназначитьединогоизнихрадитого.
Буде в городе явится дело такого рода, что многое число людей допросить надлежит из одной или разных частей города (или кварталов), то управа благочиния допросы в каждой части (или квартале) учинить велит чрез частного пристава (или квартального надзирателя), либо назначит единого частного пристава(иликвартальногонадзирателя)гденетчастнагоприставадляизследования всех обстоятельств на месте и по зрелому и точному разсмотрению всех обстоятельств на месте предложит в управе благочиния, которая в следствиеейпредписанногопоступатьимеет.
39.О переносе дел из управы благочиния.
Буде кто управы благочиния исполнением по повелению или решению верхняго какого либо места не доволен и доказать может, что управа благочиния незаконно поступила, тот должен просить в четыренедельный срок в том верхнем месте той губернии, от котораго то повеление или решение для исполнения в управе благочиния получено. Буде же дело началось по прошению стряпчаго или по усмотрению самаго городничаго или частного пристава или попрошениюилиобъявлениюистца,ипотомктобырешениемуправыблаго-
238
чиния не доволен был, тот о своем неудовольствии да объявит управе благочинияивчетыренедельныйсрокпроситьможетзаконнымпорядкомвстолице внижнемнадворномсудеиливуездномсуде,виныхжегородахвуездномсуде; где же онаго нет в городовом магистрате или в нижней расправе: но сие прошение не есть апелляция илиперенос, но просителю дается право избратьгде быть судиму; и тогда управа благочиния обязана учиненное ею по тому делу послатьвтоместо,котороеизбрал,ибудектопотомуделуподстражеюсодержитсяиличемополичен,тоитаковагосонымделомотошлетвтожеместо.
40.Управаблагочиниявовсякоевремязаседает,когдасведает,чтонепорядок учинился в городе.
Управа благочиния не имеет определенного в году времени для заседания, нововсякоевремясобираетсявгороде,когдасведает,чтонепорядокучинился.
Д. Наказ управе благочиния
41.Зерцалоуправыблагочиния.
Да пребудет зерцалом управе благочиния в разсуждении обязанности взаимнойгражданмеждусобою.
Первое. Правила добронравия
I.Нечиниближнемучегосамтерпетьнехочешь.
II. Нетокмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро колико можешь. III.Будектоближнемусотворилобидуличную,иливимениииливдобром
звании,даудовлетворитповозможности.
IV. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напойжаждущаго.
V.Сжальсянадутопающим,протянирукупомощипадающему.
VI. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется подымиее.
VII.Спутисошедшемууказывайпуть.
Второе. Правила обязательств общественных
VIII.Муждаприлепитсяксвоейженевсогласииилюбви,уважая,защищая
иизвиняя ея недостатки, облегчая ея немощи доставляет ей пропитание и содержаниепосостояниюивозможностихозяина.
IX. Жена да пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу;
идаоказываетемувсякоеугождениеипривязанностьакихозяйка.
X. Родители, суть властелины над своими детьми, природная любовь к детямпредписываетимдолгдатьдетямпропитание,одеждуивоспитаниедоброе
ичестноепосостоянию.
XI.Детидолгимеютоказыватьродителямчистосердечноепочтение,послушание,покорностьилюбовь,ислужитьимсамымделом,словамижеиречьми отзыватьсяобнихвеличайшимпочтением,сноситьродительскияпоправления
239
и увещания терпеливо без ропота, и да продолжится почтение и по кончине родителей.
Третье. Качества определеннаго к благочинию начальства
и правила его должности
XII.7.Здравыйразсудок,2.добраяволявотправлениипорученного,3.человеколюбие, 4. верность к службе императорского величества, 5. усердие к общемудобру,6.радениеодолжности,7.честностьибезкорыстие.
XIII.Провойиравнойсудвсякомусостоянию.
XIV.Датьпокровительствоневинномуискорбящему.
XV.Воздержаниеотвзяток;ибоослепляютглазаиразвращаютумисердце, устамженалагаютузду.
42.Вуправеблагочинияпредложитьввосемьчасовутрапреждеиныхдел рапорты частных приставов о прошедшей ночи.
Вуправе благочиния в восемь часов за полночь, во первых предложить репорты частных приставов (где же оных нет, квартальных надзирателей) о прошедшей ночи в каждой части (или квартале), и буде кто в ту ночь приведен, пойман, или задержан под стражею в которой части, (или квартале) то в управе благочиния о том учинить решительное положение прежде иных дел, а именно, кто задержан ради легких вин, да освободится; кто же приведен или пойман в проступке суду подлежащем или преступлении уголовном, да отошлется, буде изеледовано,сделомневыходяизприсутствиявсуд,кудапозаконамнадлежит.
43.После ночных репортов порядок дел.
Вуправе благочиния по выслушании репортов прошедшей ночи, предложить дела каждой части касательно убогих, за сим вдов и сирот, потом неимущихтяжущихсясбогатымилизнатным.
44.Управа благочиния выслушивает всех.
Управа благочиния выслушивает всех без изъятия, убогих, богатых, сильных,безеильных,знатныхинезнатных.
45.Объяснить во всяком деле намерение.
Управаблагочиниявовсякойвине,проступкеилипреступлении,объясняетснамерениемилибезнамерениятоучинено.
46.Оневыполнениисловазаконаионарушениизаконатонкостиюилихитростию.
Управаблагочинияимеетпочестьпротивностиюзакона,будектоневыполняет слова закона, и нарушением закона, буде кто тонкостию или хитростию избываетсилызакона.
47.Иногородныеииностранныекисполнениюузаконенийпогражданству обязаны.
Управаблагочиниясиногородных,иностранныхииноверныхвгородеживущих,равнокакисприродных,взыскиваетисполненияузаконенийпогражданству.
240