15. Государственно-правовой статус Земских соборов.

 

Первый собор (названный собором примирения) царь и феодалы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 г.

В Земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства — Освященный собор. Это была верхняя палата. Нижняя палата — дворянство, торговые люди, купечество. Дворяне составляли большую часть собора. Большое представительство имели торгово-ремесленные люди Москвы. Созыв объявлялся царской грамотой, в которой был прописан порядок проведения выборов и число присутствующих на соборе. Регламента работы Земских соборов не было.

Боярская дума по-прежнему считалась вторым высшим органом власти после царя. Этот орган постепенно превращался из органа, ограничивающего деятельность царя, в совещательный орган при царе. При правлении Ивана Грозного была осуществлена попытка уменьшить влияние Боярской думы, и в 1549 г. была учреждена “Избранная рада” (“Ближняя дума”) из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший с царем важные вопросы управления государством и оттеснивший на время Боярскую думу. Количественный состав Боярской думы постоянно увеличивался.

Земский собор — это основной сословно-представительный орган. Специальных законов относительно Земских соборов принято не было, он работал только в период своего созыва. Поэтому компетенция Земского собора постоянно изменялась.

Продолжительность заседаний Земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся вопросов.

В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет.

Количественный состав Земских соборов различался в зависимости от обстоятельств. Наиболее многолюдными (около 700—800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г. после изгнания иностранных интервентов.

Вопросы для обсуждения подготавливались царем и Боярской думой по следующим темам:

- внешняя политика (вопросы войны и мира);

- предложения по установлению налогов;

- избрание царя (после 1580-х гг.);

- обсуждение и принятие законов.

 

Решения собора, которые оформлялись принятием соборного документа — “приговора”, формально не были обязательными для царя. Но реально он должен был считаться с мнением дворянских и посадских знатных кругов для успешности своей политики.

 

16. Центральные органы управления в период сословно-представительной монархии.

 

В отличие от раннефеодального государства теперь была возможна только одна форма правления – монархия. Но статус монарха несколько менялся. Иван 4 провозглашает себя царем, и этот титул приживается. Это отражало действительное возрастание силы монарха. Вместе с тем царь не может обойтись без старого, традиционного органа – Боярской думы. Она ограничивает монарха. После смерти Бориса Годунова роль Боярской Думы не время возросла, а после свержения с престола Василия Шуйского, вся полнота власти временно перешла к Боярской Думе. Некоторое время государством управляли семь влиятельных бояр, что в истории получило название семибоярщины.

Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы. Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий – ведение войны, изыскание новых доходов и пр. В Земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства – Освященный собор в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество).

Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы:

1) соборы, которые создавал царь по своей инициативе;

2) созывал царь, но по инициативе сословий;

3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) соборы, избирающие на царство.