56. Земская реформа 1864 г.: правовая основа, содержание.

После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г. было принято Положение о губернских и уездных учреждениях, а в 1870 г. — Городовое положение.

Сущность земской реформы заключалась в привлечении общества к хозяйственно-административному управлению на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждений здравоохранения, образования и т.д.

Выделялись исполнительные и распорядительные (уездное земское собрание) органы самоуправления. Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись выборными органами. Выборы гласных в собрания органов местного самоуправления проводились по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Для участия в первой и второй куриях следовало отвечать определенному имущественному цензу: крупные землевладельцы (имущественный ценз — 100 минимальных крестьянских наделов); представители сельских обществ; городские избиратели (имущественный ценз — 15 тыс. руб. в год). Третья курия строилась по сословному принципу. Для крестьян был установлен очень сложный порядок выборов: трехстепенный — для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный — в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, в выборщики от волостей на своем уездном избирательном собрании избирали земских гласных. В уездных земских собраниях дворянам принадлежало 42% всех мест, крестьянам — 38%, купцам, промышленникам и мещанам — 20—25%. В губернских собраниях процент гласных от дворянства был значительно выше.

Компетенция земских собраний: местные хозяйственные нужды, местная торговля и промышленность, образование, здравоохранение и т.д. 57. Городская реформа 1870 г.: правовая основа, содержание.

58. Судебная реформа 1864 г.: правовая основа, содержание.

В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу:

- Учреждение судебных установлений;

- Устав уголовного судопроизводства;

- Устав гражданского судопроизводства;

- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

 

По Учреждению судебных установлений в ноябре 1864 г. создана новая судебная система в России, в которую входили:

- мировые суды (мировой судья и съезд мировых судей);

- общие суды (окружной судья, судебная палата);

- специальные суды (волостные суды, которые создавались для крестьян, в их компетенцию входило рассмотрение исков до 100 руб. и незначительных уголовных дел);

- Сенат как конституционная и высшая судебная инстанция.

 

Первой и низшей судебной инстанцией по уголовным и гражданским делам являлся мировой суд, который рассматривал дела в пределах своего участка (уголовные со штрафом до 300 руб. и гражданские со штрафом до 500 руб.). Мировой округ включал уезд и города, входящие в него, и делился на мировые участки.

Все остальные дела рассматривались окружными судьями. Каждый окружной судья входил в состав коллегии судебной палаты, которая рассматривала дела по общей подсудности.

Судебный округ охватывал сразу несколько губерний. Он делился на судебные участки.

Теперь суд становится по рангу выше губернского начальства. В то время существовали две инстанции для пересмотра судебных решений: апелляционная и кассационная.

 

Сенат являлся высшей судебной инстанцией, в состав которой входили:

- кассационные департаменты (они рассматривали жалобы и протесты на нарушение прямого смысла законов, просьбы о пересмотре вступивших в законную силу приговоров по вновь открывшимся обстоятельствам, дела о должностных преступлениях);

- особые присутствия (они создавались для решения чрезвычайно важных, особых дел).

 

Установлены были следующие принципы судопроизводства:

- бессословность суда и равенство всех перед судом;

- состязательность судопроизводства;

- отделение суда от администрации и разделение судебной и обвинительной властей;

- рассмотрение дел присяжными заседателями;

- гласность судопроизводства;

- выборность суда (только в окружных судах и при выборе в мировые судьи на отдельных участках, все остальные назначались);

- установление прокурорского надзора.

 

Для защиты обвиняемых в суде учреждалась адвокатура.

59. Верховная распорядительная комиссия. «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова.

60. «Контрреформы»: сущность, содержание.

61. Форма правления в России по Основным Государственным Законам в редакции от 23 апреля 1906 г.

62. Государс твенно -правовой статус Государственной Думы в 1906-1917 гг.

Государственная дума в период 1905—1907 гг. являлась представительным органом власти, который впервые стал ограничивать монархию в России. Причины для формирования Думы были следующими: революция 1905—1907 гг., поднявшаяся после Кровавого воскресенья, и общее народное волнение в стране.

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались манифестом об учреждении Государственной думы от 6 августа 1905 г.

Государственная дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем. Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, тем самым он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной думы.

Основные принципы работы Государственной думы: свобода совести; участие в выборах широких слоев населения; обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов. Активным избирательным правом в Государственную думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение — военнослужащие, студенты, поденные рабочие и кочевники).

Выборы депутатов Государственной думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой.

 

Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям:

- землевладельцы;

- городское население;

- крестьяне;

- рабочие.

 

20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной думы. Компетенция Думы стала следующей: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее — самого императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например, вопросы платежей по государственным долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам.

Срок полномочий Государственной думы был установлен в пять лет.

 

Государственная дума была двухпалатной:

- верхняя па лата — Государственный совет (его возглавляли председатель и вице-председатель, назначаемые императором ежегодно);

- нижняя палата — представители от населения.

 

Допускалось отстранение от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Отстранение депутатов возможно было за их виновное поведение.

Государственная дума могла быть распущена досрочно императором.

 

63. Внутренняя политика правительства П.А. Столыпина: сущность, содержание.

64. Аграрная реформа П.А. Столыпина: причины, правовая основа, содержание.

Реформа началась еще в 1905 г., когда манифестом 3 ноября “Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения” было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г. Манифест обещал и расширение льготного кредитования Крестьянским банком сделок по купле-продаже.

Столыпинская аграрная реформа явилась важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь, конечно, деревни. Столыпин полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из недостатков он считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

 

Согласно концепции Столыпина модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении следующих условии:

- необходимо было сделать крестьян полновластными собственниками;

 - осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе;

 - добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка. Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия — кулачества.

 

Согласно указу от 9 ноября 1906 г. “О дополнении некоторых постановлений действующего закона”, касающемуся крестьянского землевладения и землепользования, любой крестьянин имел право выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования кулацких хозяйств. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, произошло, и в этом состояло прогрессивное значение реформы. Принятый 14 июня 1910г. закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении” развивал основные положения вышеназванного указа: например, во всех общинах, где не было земельных переделов , земля объявлялась личной собственностью.

65. Изменения в государственном аппарате России в годы Первой мировой войны.

66. Падение монархии; правовые основания перехода власти к Временному Правительству.

В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. В отличие от первой она закончилась победой — свержением царизма. Российское государство сделало новый шаг на пути превращения изфеодального в буржуазное.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал. Временное правительство—это все представители России на законных основаниях.

Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.