из электронной библиотеки / 295886362437159.pdf
.pdfсоответственно, государственное или муниципальное учреждение). Библиотека как юридическое лицо, в соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ, считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Вкачестве учредительного документа библиотеки выступает ее устав. Статья 52 ГК РФ предусматривает в качестве учредительных документов устав и (или) учредительный договор. Возможно, последний также может использоваться как учредительный документ библиотеки, однако при анализе таких документов пока что встречались только библиотечные уставы. В учредительных документах библиотеки должны определяться:
- наименование библиотеки; - место нахождения библиотеки;
- порядок управления деятельностью библиотеки; - предмет и цели деятельности библиотеки;
- другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида (комментируемым Законом подобных сведений для библиотек не предусмотрено).
Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.
Помимо юридических лиц, учредить библиотеку, в соответствии с комментируемой статьей, могут и граждане. Статья 18 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что граждане могут создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Порядок учреждения библиотеки гражданином аналогичен порядку учреждения юридическим лицом.
Расширенная трактовка такого права закреплена в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза России от 6 декабря 1995 года. В частности, речь в этом нормативно-правовом акте идет о том, что при библиотеке создается в качестве совещательного органа библиотечный совет для согласования работы библиотеки с другими научными и учебными подразделениями учебного заведения. Состав совета утверждается ректором вуза по представлению директора (заведующего) библиотекой. Библиотека периодически отчитывается перед читателями. Читатели принимают участие в деятельности попечительских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с учредителем библиотеки. Практически аналогичный пункт присутствует практически во всех положениях о конкретных библиотеках или уставах библиотек.
Всоответствии с рассматриваемым пунктом комментируемой статьи, граждане имеют право участвовать в деятельности различных объединений читателей. Для этого, разумеется, они должны быть читателями (то есть пользователями) конкретной библиотеки или нескольких библиотек, по отношению к которым эти граждане и объединяются в:
71
-попечительские советы (занимаются добровольными пожертвованиями, поступающими в доходную часть бюджета библиотеки/библиотек);
-читательские советы (создаются в качестве неофициального подразделения библиотеки либо общественного объединения - некоммерческой организации и могут иметь довольно широкий спектр функций. В любом случае, решения читательских советов носят исключительно рекомендательный характер по отношению к работе библиотек);
-иные объединения читателей (клубы по интересам, к примеру любителей М. Пьюзо; объединения чтецов и др.).
Таким образом, посредством установления в комментируемом Законе права граждан на участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей законодатель закрепил положение п. 2 статьи 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на участие в культурной жизни
ипользование учреждениями культуры. Кроме того, Основной Закон РФ гарантирует свободу мысли и слова; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 44 Конституции РФ), а вместе все эти установления являются предпосылками для реализации гарантии свободного духовного развития, установленной в преамбуле комментируемого Закона. Поэтому и право граждан на участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, закрепленное в п. 2 комментируемой статьи, можно рассматривать также и как одно из проявлений свободного духовного развития граждан.
Раздел 5. Международная библиотечная правовая деятельность
Тема 14. История международной правовой деятельности библиотек РФ (4 часа)
Вопросы:
1.Международные правовые отношения на рубеже XIX и XX, XX и XXI в.в. 2.Правовые отношения библиотек СССР с библиотеками зарубежья. 3.Трансформация международной библиотечной жизни после 90-х г.г. XX века
Тема 15. Международные организации в сфере культуры как источники правовых актов ( 4 часа)
Вопросы:
1.ЮНЕСКО как головная организация в международной культурной организации. 2.ИФЛА и ее роль в реализации направлений международных правовых актов библиотечной деятельности.
ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization) — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели, декларируемые организацией, — содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств
инародов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости
исоблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов,
72
без различия расы, пола, языка или религии Организация была создана 16 ноября 1945 года, и её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. В настоящее время в организации насчитывается 195 государств-членов и 8 членовсотрудников, то есть территорий, не несущих ответственность за внешнюю политику182 государства-члена располагают постоянным представительством при организации в Париже, где также находятся 4 постоянных наблюдателя и 9 наблюдательных миссий межправительственных организаций]. В состав организации входит более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира
В числе документов международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и т.п.), в которых заложены общие основы развития мирового сообщества, в том числе и мирового библиотечного дела, а также документов международных организаций по развитию непосредственно информационнобиблиотечной сферы особенное значение для библиотечного дела имеют следующие:
-Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);
-Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы в 1950 г., последняя редакция 1994 г.);
-Европейская культурная конвенция (принята Советом Европы в 1954 г.);
-Декларация принципов международного культурного сотрудничества (принята ООН, комиссией по вопросам образования, науки и культуры, 1966 г.);
-Информационное общество: вызов Европе. Политическая декларация (принята на организованной Советом Европы конференции в Салониках, 1997 г.);
-Программа ЮНЕСКО "Информация для всех" (2000 г.);
-Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994);
-Рекомендации по реформе библиотечного законодательства в Центральной Европе (1994);
-Резолюция о роли библиотек в современном обществе (1998);
-Руководящие принципы библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе (1998);
-Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999);
-Заявление о библиотеках и интеллектуальной свободе (1999);
-Профессиональные приоритеты ИФЛА (2000).
Сюда же, видимо, следует отнести и такой документ, более частного характера, как Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО о школьных библиотеках (1996). Кроме того, большую информацию дают доклады, подготовленные известными специалистами в данной области по заказу ИФЛА.
Важнейшим международным документом, необходимым для понимания роли библиотеки в современном обществе, является Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках. В нем сформулирована "вера ЮНЕСКО в публичную библиотеку как активную силу в сфере образования, культуры и информации". ЮНЕСКО призывает центральные и местные органы власти оказывать поддержку публичным библиотекам, содействовать их деятельности. Манифест ЮНЕСКО определяет функции публичной библиотеки, среди которых основными можно назвать следующие: привлечение к чтению, содействие образованию и самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию,
73
предоставление муниципальной информации и обеспечение информационного обслуживания местных предприятий и т.п. Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках утверждает принципиальную бесплатность публичных библиотек. Этот документ требует, чтобы публичная библиотека рассматривалась как обязательный компонент любого долгосрочного стратегического плана в области культуры, информационного обеспечения, развития грамотности и образования. Особо подчеркивается, что услуги публичных библиотек должны быть доступны всему населению, что сеть публичных библиотек должна строиться с учетом национальных, региональных, научных и специальных библиотек, а также библиотек школ, колледжей и университетов; необходимо также учитывать различия в потребностях библиотечного обслуживания жителей сельской местности и городов.
Последующие документы принимались в развитие Манифеста ЮНЕСКО, а впоследствии - и в продолжение друг друга. Не учитывать международный опыт в библиотечной сфере нельзя: современное общество развивается в атмосфере тесного международного межкультурного и межкоммуникационного сотрудничества. Поэтому таким источникам нормативно-правовых установлений, как международно-правовые акты, следует, по всей видимости, предоставить правовое закрепление. Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) является ведущей международной организацией, представляющей интересы библиотечных и информационных служб и их пользователей и объединяющей в настоящее время свыше 1500 библиотечных ассоциаций, библиотек, информационных центров и отдельных специалистов — профессионалов в сфере библиотечного дела и информатики из более чем 150 стран мира. Объединение специалистов по библиотечному делу и информатике в единую всемирную сеть способствует превращению ИФЛА в международный центр, аккумулирующий профессиональный опыт и знания, предоставляющий членам Федерации возможность напрямую общаться с коллегами и экспертами из разных стран. ИФЛА — это уникальный форум для обмена идеями и опытом, развития международного сотрудничества, проведения исследований и разработок во всех областях библиотечной деятельности и информационного обслуживания. Основные ценности, провозглашенные Федерацией, включают: свободный и неограниченный доступ к информации, высокое качество библиотечно-информационного обслуживания, равное право всех членов ИФЛА на участие в деятельности Федерации и пользование её результатами. С помощью ИФЛА мировое библиотечное сообщество определяет свои цели, защищает свои интересы, находит решение общих проблем. Главные цели ИФЛА: разрабатывать и распространять единые стандарты на предоставление библиотечноинформационных услуг, содействовать широкому признанию важности их высокого качества, представлять интересы своих членов во всем мире. Для их реализации Федерация проводит и координирует на международном уровне научные исследования, готовит руководства и рекомендации, реализует проекты, результаты которых могут быть полезными для любой библиотеки в любой стране, так как они универсальны, повсеместно применимы и призваны повысить уровень и качество библиотечного обслуживания в соответствии с международными стандартами.
74
Члены ИФЛА участвуют в работе её комитетов, секций, дискуссионных групп, а также принимают участие в реализации основных профессиональных программ Федерации, отражающих приоритетные направления её деятельности:
оказание помощи развивающимся странам в области библиотечного дела,
отстаивание принципов свободного доступа к информации и свободы выражения мыслей,
содействие в решении вопросов, касающихся авторского права и других правовых аспектов,
координация и поддержка ключевых программ, имеющих отношение к библиографическому учету всех видов ресурсов и разработке соответствующих стандартов на формат и протокол передачи библиографических данных,
сохранность и консервация библиотечных материалов,
распространение и поддержка универсального формата MARC.
На организуемых ИФЛА ежегодных международных конференциях представители разных стран мира обсуждают актуальные проблемы и совместные проекты, обмениваются опытом и знакомятся с особенностями развития библиотечного дела в той стране, где проходит конференция. Начиная с 69-й Генеральной конференции ИФЛА, состоявшейся в 2003 году в Берлине, это важное для членов Федерации событие проходит под новым названием – Всемирный конгресс библиотекарей и информационных работников (World
Library and Information Congress – WLIC). Информация о работе конгрессов распространяется на семи рабочих языках ИФЛА: английском, французском, китайском, немецком, русском, арабском и испанском.
Тема 16. Правовая деятельность РБА в сфере международных библиотечных отношений ( 2 часа)
Вопросы:
1.Правовые документы РБА.
2.Вклад РБА в международную правовую деятельность.
3.Примеры правовых документов РБА.
С начала 1970-х гг. ВГБИЛ выполняет функции информационнопосреднического центра: до 1992 г. — для Советского Союза, затем — для России и некоторых стран СНГ. В 1997 г. на базе ВГБИЛ был создан Региональный центр ИФЛА по сохранности и консервации для стран Восточной Европы и СНГ, в задачи которого входит распространение информации по вопросам сохранности библиотечных фондов, организация обучающих программ, координация работы по сохранности в библиотеках всех типов. В 2007 г. Правление ИФЛА и Российская государственная библиотека (РГБ) подписали договор о сотрудничестве. Он предусматривает создание в РГБ Русскоязычного центра ИФЛА, основная цель которого – продвижение идей, программ, проектов и опыта ИФЛА в русскоговорящем библиотечном сообществе России и стран СНГ. Информирование о профессиональной деятельности ИФЛА продолжает
75
оставаться одним из важных направлений работы ЦМБ. Специалисты центра выполняют аннотирование статей, опубликованных в ежеквартальном издании ИФЛА — «IFLA journal», переводят или участвуют в переводах руководств и рекомендаций ИФЛА, предназначенных для библиотек. С 1987 г. по 2001 г. центр ежегодно издавал аннотированные библиографические указатели докладов, представленных на генеральных конференциях ИФЛА (с 1995 г. прекращен выпуск указателей в печатной форме). ЦМБ предоставляет информацию по Ассоциация создана в 1994 г. в целях объединения усилий, поддержки и координации действий библиотек, других библиотечных ассоциаций, сохранения и развития библиотечного дела в России. Осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
Библиотечная политика и законодательство;
Научная и практическая деятельность;
Социальная защита работников библиотек, библиографических и научно-
информационных учреждений;
Защита прав пользователей библиотек;
Международное сотрудничество;
Культурно-просветительская деятельность;
Издательско-полиграфическая деятельность.
РБА учреждена в 1994 г. как общественная организация. Её учредителями стали 17 общественных объединений. В связи с тем, что многие из первых учредителей РБА не имели статуса юридического лица, и, кроме того, среди них не было библиотек (которые по законодательству как государственные учреждения не могли быть учредителями общественной организации), РБА учреждалась повторно в 1995 году, как некоммерческая организация. Тогда её учредителями стали 30 организаций, в их числе 20 библиотек (8 федеральных и 12 региональных), 9 общественных объединений и 1 библиографическое учреждение. Они подтвердили персональный состав Совета РБА, избранный в 1994 году, который во главе с Президентом В. Н. Зайцевым и Ответственным секретарём М. А. Шапарнёвой вёл активную работу по созданию Российской библиотечной ассоциации.
Нормативно-рекомендательные документы РБА:
Концепция библиотечного обслуживания детей в России на 2014 – 2020 гг. (2014 г.)
Программа развития национальной библиографии в Российской Федерации на период до 2020 года (2014 г.)
«Рекомендации Российской библиотечной ассоциации по реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в общедоступных библиотеках России, осуществляющих обслуживание пользователей до 18-летнего возраста» (2013 г.)
Руководство для публичных библиотек России по обслуживанию молодежи (2012 г.)
Модельное положение о библиотеке музея (2012 г.)
Кодекс этики российского библиотекаря (2011 г.)
76
Модельный стандарт деятельности специальной библиотеки для слепых субъекта Российской Федерации. (2010 г.)
Руководство для детских библиотек России. (2009 г.)
Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки. Новая редакция. (2008 г.)
Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (2007 г.)
Руководство по краеведческой деятельности муниципальных публичных библиотек (централизованных библиотечных систем). (2005 г.)
Манифест Российской библиотечной ассоциации (РБА) о публичной библиотеке (2003 г.)
Руководство по краеведческой деятельности центральной библиотеки субъекта РФ (области, края). (2003 г.)
Российские правила каталогизации (2002 г.)
Программа развития ретроспективной национальной библиографии российской федерации (2002 г.)
Формат RUSMARC представления библиографических данных
Формат RUSMARC/Authorities представления авторитетных/нормативных данных
Формат RUSMARC представления классификационных данных
Государственные документы, разработанные с участием РБА
Концепция Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Библиотечноинформационная деятельность» Принята Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодная сессия, 22 мая 2008 г, г. Ульяновск
Основные направления развития Общероссийской информационнобиблиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ на 2011—2020 годы. Проект.
Общероссийская программа сохранения библиотечных фондов. Второй этап: 2011—2020 гг. Проект.
Концепция дополнительного профессионального библиотечного образования в Российской Федерации Обсуждена и одобрена на VII Ежегодной сессии Конференции Российской библиотечной ассоциации (12-18 мая 2002 г., г. Ярославль), одобрена решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 5 марта 2003 г. № 3.
2.2.Практикум
Семинар 1. «Понятие нормативно-правовой основы библиотечной деятельности. Этапы развития» по теме «Нормативно-правовая основа библиотечной деятельности» (4 часа)
Вопросы:
77
1.Предпосылки формирования нормативно-правовой базы
библиотечной деятельности.
2.Основа нормативно-правовой базы.
3.Виды нормативно-правовой документации.
4.Концепция развития библиотечного дела в РФ до 2015 года
5.Современное библиотековедение о нормативно-правовой
документации.
6.Нормативно-правовое обеспечение библиотечного дела как
предпосылка вхождения библиотек России в общемировое информационное пространство.
7. Правовая база сохранения и развития библиотечного дела.
Литература:
1.Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек: науч.-практ. пособие /О.Ф.Бойкова.- М.: ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ,
2008.- 288 с.
2.Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности публичных библиотек
/О.Ф.Бойкова :Электронный ресурс - http://publiclibrary.ru/librarians/rba/conference- 2010-17-Boikova.htm
3.Бойкова О.Ф. Новые информационные технологии в библиотеках:правовые аспекты / /О.Ф.Бойкова :Электронный ресурс -http://do.gendocs.ru/docs/index- 320561.html
Семинар 2. «Функциональная направленность ФЗ «О библиотечном деле», «Основ законодательства о культуре», «Об авторском праве» по теме
«Функции библиотек с точки зрения правовой базы» ( 4 часа).
Вопросы:
1.ФЗ «О библиотечном деле», его содержательные аспекты в деятельности библиотек.
2.ФЗ «Основы законодательства о культуре» его значение для развития библиотек Российской Федерации.
3.ФЗ «Об авторском праве» и его влияние на библиотечную деятельность.
4.Совокупность содержания законов о библиотечном деле.
Литература:
78
1.Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек: науч.-практ. пособие /О.Ф.Бойкова.- М.: ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ,
2008.- 288 с.
2.Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 №78-ФЗ, ред. от
13.05.2009).
3.Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 №77-ФЗ, ред. 23.07.2008).
4.Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 №149-ФЗ).
Семинар 3. «Юридическое понятие «документа» и связанных с ним понятий в практике библиотечного дела» по теме «Понятие документа в библиотечной деятельности» (4 часа)
Вопросы:
1.Понятие «документа» согласно правовой базе РФ.
2.Понятие «документооброт».
3.Понятие «документодержатель».
4.Понятия «документный фонд», «книжный фонд», «библиотечный фонд».различия и сходства между понятиями.
5.права и обязанности библиотеки как документодержателя.
Литература:
1.Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек: науч.-практ. пособие /О.Ф.Бойкова.- М.: ЛИБЕРЕЯ-БИБИНФОРМ,
2008.- 288 с.
2.Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 №78-ФЗ, ред. от
13.05.2009).
3.Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 №77-ФЗ, ред. 23.07.2008).
4.Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 №149-ФЗ).
Семинар 4. « Субъекты права в библиотеке» по теме «Пользователь библиотеки как субъект права» (4 часа)
Вопросы:
1.Понятие субъектов права. Примеры.
2.Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов права в ГК Российской Федерации.
3.Основные свободы и права граждан страны в Конституции Российской Федерации и их отражение в нормативно-правовой документации библиотек.
79
4.Юридическое толкование термина «пользователь библиотеки».
5.Права пользователя библиотеки.
6.обязанности пользователя библиотеки.
Литература:
1. Библиотеки в правовом пространстве. Современные проблемы / РБА, РНБ, Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества; сост. В.Р.Фирсов, Е.И.Борисова. - СПб.: Изд-во Рос. нац. б-ки, 2008.- 272 с.
2.Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности публичных библиотек /О.Ф.Бойкова :Электронный ресурс - http://publiclibrary.ru/librarians/rba/conference- 2010-17-Boikova.htm
3.Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (принят Конференцией РБА, 22.05.2008).
Семинар 4 «Правовая документация библиотек» по теме «Принципы библиотечной деятельности и их отражение в правовой документации» ( 4 часа).
Вопросы:
1.Понятие «внутреннего правового поля библиотек».
2.Документы, формирующее правовое поле библиотеки.
3.Устав, Положение, должностные инструкции, положение об отделе,
внутренний распорядок работы библиотеки и другие нормативно-правовые документы. Их характеристика.
4.Отражение основополагающих принципов библиотечного
обслуживания в данных документах.
Литература:
1.Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки: учеб.-практ. пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2011. –224 с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (от 24.11.2006, ред. от 08.11.2008).
3.Федеральный закон «О библиотечном деле» (от 29.12.1994 №78-ФЗ, ред. от
13.05.2009).
4.Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 №77-ФЗ, ред. 23.07.2008).
5.Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 №149-ФЗ).
6.Проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№386525-4 внесен Правительством РФ).
80