из электронной библиотеки / 295886362437159.pdf

знания. В структуру самостоятельной работы входит:

-работа на лекциях и над конспектом лекции после нее, в частности в процессе подготовки к зачету;

-подготовка к семинарским занятиям с источниками основной и дополнительной литературы, рекомендованной преподавателем;

-подбор литературы по определенной проблеме, работа над источниками;

-работа на семинарских занятиях, в том числе участие в подведении итогов семинара и оценка выступлений участников семинарского занятия.

Контроль над освоением лекционного (базового) курса осуществляется руководителем семинара на основе работы на семинаре, выполнения творческой работы, данных о прохождении промежуточного теста и заключительной форме контроля – зачете. Процесс самостоятельной работы предполагает выполнение творческой работы написание реферата, эссе. Студент может выбрать одну из предлагаемых тем и, самостоятельно подобрав литературу (7-15 источников), написать реферат. Объем творческой работы должен составлять не менее 0,5 авторского листа – 10 тыс. знаков, включая знаки препинания и пробелы, что соответствует 5 страницам машинописного текста. В процесс самостоятельной работы включено знакомство с предлагаемым учебным материалом и дополнительное изучение рекомендуемой преподавателем литературы.

Литература рекомендуется в соответствии с темами занятий, по логической составляющей всего учебного плана занятий. Для успешного усвоения учебного материала, изложенного в конспекте лекции преподавателя, необходимо, ознакомившись с ним в процессе самостоятельной домашней работы, обратиться

ксписку литературы по теме, представленной в учебно-методическом комплексе. Особое внимание следует обратить на основные источники литературы.

Дополнительная литература служит для углубленного изучения вопросов и способствует формированию системы знания, объединяющего вопросы междисциплинарного характера. Список литературы является необходимой структурной частью любого студенческого исследования. Он включает литературу, используемую при подготовке текста: цитируемую, упомянутую, а также имеющую непосредственное отношение к содержанию текста. Качество списка зависит от тщательности и полноты представленной литературы.

Методические рекомендации по изучению дисциплины в рамках дуального обучения

Дуальный подход к освоению курса «Правовое обеспечение деятельности библиотек» заключается в проектировании процесса обучения таким образом, что учебно-технологический процесс построен на сочетании теоретических, но в большей степени практических занятий в рамках получения квалификации «бакалавр». Обоснование применения технологии дуального обучения заключается в успешной профессиональной и социальной адаптации бакалавров по направлению подготовки 071900 «Библиотечно-информационная деятельность».

В рамках дуального обучения дисциплины предусмотрены занятия по следующей теме «Инновационная деятельность библиотек в сфере внутреннего нормативного поля». Программа данного учебного занятия

31

построена с учетом ФГОС ВПО и предусматривает формирование ПК-9 и ПК-12. Так как рассматриваемая тема не привязана к особенностям библиотеки, она может быть рассмотрена в любом библиотечном учреждении, где число персонала превышает трех членов коллектива. В частности, рекомендуется проведение занятия в вузовской библиотеке БГИИК или библиотеке БГТУ. В процессе проведения занятия рекомендуется разработать и провести опрос (анкетирование, интервьюирование) членов коллектива с целью выявления наличия и классификации правового воспитания в коллективе, изучения локальной нормативно-правовой документации и ее применения в целях развития библиотеки. В качестве внешнего эксперта к учебным (практическим) занятиям рекомендуется привлекать руководителей библиотеки.

32

2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

2.1 ЛЕКЦИИ

Раздел 1. Общие положения библиотечного права

Тема 1. Правовое регулирование библиотечной деятельности в Российской Федерации (2 часа)

Вопросы:

1.Понятие правового документа.

2.Классификация документов (международные, федеральные и др.) 3. Конституция РФ как основной закон страны.

4.Роль правового регулирования библиотечной деятельности в Российской Федерации.

Библиотечное дело сегодня активно развивается. Современное Российское государство и общество вырабатывают политику благоприятного развития гуманитарной сферы жизни, создают возможности для роста культурной составляющей. Традиционными стали мероприятия, посвященные актуальным вопросам развития не только культурной деятельности, но и ее составляющих, в том числе библиотечного дела. В нынешнем году уже состоялся ряд подобных мероприятий. Примером может быть прошедшая 23 - 24 апреля 2008 года Международная научная конференция "Библиотечное дело-2008: библиотеки и профессиональное образование в современном обществе", организованная дирекцией Библиотечно-информационного института Московского государственного университета культуры и искусств. В центре внимания участников форума находились проблемы, связанные с организацией деятельности отечественных и зарубежных библиотек в условиях информационного общества, а также вопросы модернизации библиотечноинформационного образования в XXI веке. С точки зрения этой программы в докладах участников конференции были рассмотрены вопросы развития современной библиотечной теории и практики, а также смежных отраслей науки (библиографоведения, книговедения, информатики), направления и формы этого процесса, его содержания, история, новые информационные технологии и т.п. Конференция по сути дела носила универсальный характер, как это и было в течение предыдущих двенадцати лет.

Развитие библиотечного дела является сегодня насущным вопросом культурной сферы российского общества. Концепция развития библиотечного дела в РФ до 2015 года рассматривает библиотеки как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам РФ, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое

33

информационное пространство. Можно с уверенностью констатировать, что сегодня библиотеки вошли в информационную стадию развития, что соответствует современным российским реалиям. Нынешнее общество требует инноваций и роста информационных технологий. Хотелось бы, чтобы правовая база развития библиотечного дела предоставляла возможности для организации этого процесса на принципиально новых началах.

Правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в нашей стране служит комментируемый Федеральный закон "О библиотечном деле". Принятый 29 декабря 1994 года, этот нормативно-правовой акт почти десять лет действовал практически без изменений. Они вносились в Закон лишь дважды: Федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ. Вряд ли в российской правовой системе найдется много законов, действующих на протяжении десяти и более лет, в которые так редко вносились изменения и дополнения. Пожалуй, этот факт свидетельствует об относительной стабильности в сфере регулирования Закона - библиотечном деле, - а также о достаточной фактической и юридической обоснованности норм, составивших первую редакцию комментируемого нормативно-правового акта.

Большинство нормативных актов требует приведения их в соответствие с современными реалиями и тенденциями, с нормами законодательства, смежного с рассматриваемой отраслью. Часть нуждается в разработке принципиально новых подходов к регулированию отраженных в них социально-общественных отношений. Рассматриваемый вопрос не менее актуален и в отношении нормативных правовых актов, разработанных сравнительно недавно. Важнейшим приоритетом деятельности, направленной на развитие библиотечного дела в России, Министерство культуры и массовых коммуникаций России считает вопросы совершенствования нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных и иных отраслей.

Работа по совершенствованию правовой основы в сфере библиотечного дела должна включать в себя, прежде всего, следующее:

-подготовка новых редакций Федеральных законов "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов";

-разработка и утверждение "Положения о библиотечном фонде Российской Федерации";

-совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек, гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;

-мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

На основании анализа материалов всероссийского мониторинга, проведенного Министерством культуры и массовых коммуникаций России в 2007 году, определен основной круг проблем действующего законодательства. Можно заключить, что комментируемый Федеральный закон не учитывает все нововведения действующего законодательства. Наибольшие правовые проблемы связаны с реализацией Федеральных законов N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об

34

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Анализ сложившейся правоприменительной практики в части организации библиотечного обслуживания выявил недостаточную проработанность ряда терминологических, юридических и экономических вопросов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек, а ведь именно эти библиотеки являются основным звеном, осуществляющим библиотечное обслуживание значительной части населения России. Отсутствие важных положений, начиная с терминологии, и неоднозначное толкование норм комментируемого Закона повлекло за собой на местах неоправданную ликвидацию библиотек, централизованных библиотечных систем, разрушение единства библиотечных фондов. Так, требуется законодательно утвердить понятия "межпоселенческая библиотека", "муниципальная библиотечная система", "централизованные библиотечные системы".

В связи с этим Минкультуры России предлагает внести в Закон изменения, четко регламентирующие правовое положение библиотечного фонда, а именно:

-порядок и особенности комплектования библиотечного фонда;

-состав библиотечного фонда;

-особенности правового положения документов библиотечного фонда;

-формы собственности документов библиотечного фонда;

-особенности правового положения особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечного фонда;

-порядок исключения документов из библиотечного фонда.

Указанная Концепция в настоящее время проходит согласование.

Тема 2. Нормативно-правовая основа библиотечной деятельности (4 часа)

Вопросы:

1.Эволюция библиотечного права.

2.Закон «О библиотечном деле» как основа документотворчества в библиотечной среде.

Библиотека – часть общества и ее деятельность регламентируется теми законами, которые приняты в стране. В постсоветском пространстве сменились приоритеты библиотечного обслуживания – основной упор в деятельности российских библиотек, как и всех библиотек в мире, сделан на свободный доступ читателя (пользователя) к информации. Это декларируется во всех документах, так или иначе касающихся деятельности библиотек. Всю законодательную и нормативную базу можно разделить на несколько уровней и групп:

1. Международные документы 1.1. Общечеловеческие

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г.

Ст. 19. каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

35

Конвенция о защите прав человека и основных свобод(1950, ред.1994).

Ст. 10 каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.

Программа ЮНЕСКО «Информация для всех» (2000г.).

Провозглашает новую концепцию мировой информационной политики, новой мировой идеологии – создаем Общество знаний.

1.2. Специализированные.

• Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках(1994),

Основные функции библиотек: привлечение к чтению, содействие образованию, самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию, предоставление муниципальной информации, информ. обслуживание местного сообщества

•Копенгагенская декларация о публичных библиотеках(1999).

•Профессиональные приоритеты ИФЛА(2000).

Все они определяют и конкретизируют основные функции библиотек и утверждают принципиальную доступность и бесплатность публичных библиотек. 2. Федеральные документы 2.1. Общие.

• Конституция Российской Федерации;

Ст.29. п. 4. каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом… Ст. 44.п.2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

•Гражданский кодекс Российской Федерации;

Ст. 32 договоры дарения и пожертвования 4-я часть ГК Авторское право. Объекты его.

Ст 1274. Свободное использование произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях.

Ст1275 свободное использование путем репродуцирования.

•Налоговый кодекс Российской Федерации - нет на презентации

Гл. 21, ст 149. п.20 Операции, не подлежащие налогообложению

•Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Глава 3-я ст. 16. Вопросы местного значения городского округа. П.16. организация библиотечного обслуживания населения.

П.17. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

•Социальные нормы и нормативы, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996г.№ 1063-р (с изм. распоряжением №923-р от 13 июля 2007г.).

1 библиотека на 10 000 жителей

250 новых поступлений на 1 000 жителей

2.2. Специальные

•Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1993);

•Федеральный закон № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (1994);

•Федеральный закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (1994);

Ст.7. п.3. Производители документов доставляют через полиграфические

36

организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.(в ред. ФЗ № 28 от

26.03.2008 )

Другие носители так же.

•Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»(2006 г.);

Ст.8 право на доступ к информации. П. 4. пп4. Не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек…

•Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г.;

•Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.

Тема 3. Функции библиотек с точки зрения правовой базы ( 4 часа)

Вопросы:

1.Понятие «библиотека» с юридической точки зрения.

2.Функции библиотеки и их отражение и регуляция в нормативно-правовой сфере.

3.Библиотека как самостоятельный юридический субъект права.

Библиотека - один из древнейших институтов личной и общественной культуры человечества. Стремление сохранить информацию для себя и потомков, возможно, родилось с самого начала осознания человеком самого себя как единицы общественной жизни. Возможно, уже наскальную живопись можно расценивать как одну из форм фиксации, сохранения и передачи информации - как одну из форм библиотеки. Позже, с момента появления письменности, термин "библиотека" в греческом языке стал означать симбиоз понятий: "книга" и "ящик", "хранилище", таким образом, дословно "библиотека" - это "книгохранилище". На Руси первые библиотеки появились в соборах, монастырях. Множились личные библиотеки. В XVIII веке возникли первые научные и первые публичные библиотеки: всенародная библиотека Киприяновых, библиотека для чтения Новикова в Москве, коммерческие библиотеки при книжных магазинах, с 1814 года открыта Государственная публичная библиотека в Петербурге (ныне им. П.Е. Салтыкова-Щедрина). С 1862 г. действует Государственная публичная библиотека России, основанная как отделение румянцевского музея в Москве.

Библиотека (первое понятие, определение которому дано в комментируемой статье) - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может выступать в качестве самостоятельного учреждения либо являться структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. И в том и в другом случае библиотека выполняет три функции:

-информационную;

-культурную;

-образовательную.

37

Вкачестве признаков библиотеки выступают: расположение организованным фондом тиражированных документов и возможность передачи их во временное пользование физическим и юридическим лицам - пользователям библиотеки.

Толковый словарь определяет (в необходимом нам значении) библиотеку как "учреждение, собирающее и хранящее произведения печати и письменности для общественного пользования, а также осуществляющее справочнобиблиографическую работу". Соответственно, исходя из приведенных определений, современная библиотека выполняет следующие функции, определяемые задачами ее деятельности:

- хранение тиражированных документов (произведений печати и письменности) в виде их организованного фонда;

- собирание таких документов; - передача таких документов во временное пользование физическим и

юридическим лицам - пользователям библиотеки; - осуществление справочно-библиографической работы и внутренних

функций.

Вот какие функции, определяемые задачами, поставленными в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения (утверждено центральнобиблиотечной комиссией Госкомвуза от 6 декабря 1995 года), выполняет библиотека высшего учебного заведения.

Всоответствии с названным Положением, библиотека является важнейшим структурным подразделением высшего учебного заведения, обеспечивающим литературой и информацией учебно-воспитательный процесс, а также центром распространения знаний, духовного и интеллектуального общения. Библиотека в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями автономных республик, документами по библиотечному делу и другими нормативными актами органов управления средними специальными учебными заведениями по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также указанным Положением.

Библиотека высшего учебного заведения призвана осуществлять следующие задачи:

- полное и оперативное удовлетворение разносторонних потребностей личности в книге и информации в целях интеллектуального, культурного и нравственного развития на основе широкого доступа к фондам; обеспечение учебного процесса; развитие потребности к самообразованию;

- формирование фонда в соответствии с профилем учебного заведения и информационными потребностями читателя. Организация и ведение справочнобиблиографического аппарата;

- содействие гуманитаризации содержания образования в ССУЗе, ориентация в своей деятельности на общечеловеческие ценности, пропаганда и раскрытие культурного наследия, заключенного в фонде, обеспечение социальных потребностей читателей;

- воспитание информационной культуры, привитие навыков умелого пользования книгой, библиотекой, информационными ресурсами;

- координация деятельности библиотеки с подразделениями учебного

38

организациями; интеграция и взаимодействие с библиотеками других систем и ведомств, органами научно-технической информации.

Итак, в качестве функций, реализуемых в рамках выполнения задач, стоящих перед библиотекой высшего учебного заведения, выступают следующие:

1)бесплатное обеспечение читателей основными библиотечными услугами. Создание условий для свободного выбора форм обслуживания, необходимых изданий и других документов в фонде. Предоставление дополнительных платных услуг согласно действующим перечням и прейскурантам;

2)расширение ассортимента библиотечных услуг, повышение их качества на основе технического оснащения библиотек, компьютеризации информационных процессов;

3)осуществление библиотечного, а также справочно-библиографического и информационного обслуживания читателей:

- организация дифференцированного обслуживания читателей в читальных залах, на абонементах и других пунктах выдачи, сочетание методов индивидуального и группового обслуживания;

- реализация взаимоиспользования библиотечных фондов посредством межбиблиотечных абонементов;

- организация пользования подсобными фондами в условиях открытого доступа читателей к ним;

- проведение культурно-воспитательной и просветительской работы с читателями, используя библиотечные и клубные формы работы;

- обеспечение потребности читателей в информации о событиях общественной жизни, о новейших достижениях науки и практики, культуры и искусства, используя формы индивидуального, группового и массового информирования;

- составление библиографических списков, ведение тематических картотек, выполнение библиографических справок и т.д.;

4)изучение читательских интересов, степени удовлетворенности читательских запросов;

5)формирование фонда в соответствии с типом и профилем учебного заведения и информационными потребностями читателей. Приобретение учебной, научной, научно-популярной, художественной литературы и периодических изданий;

6)осуществление перераспределения непрофильной и излишне дублетной литературы, исключение из фонда устаревших и ветхих изданий. Организация продажи населению книг, других произведений печати из фонда библиотеки в соответствии с действующими документами;

7)осуществление научной и технической обработки поступающей в фонд литературы. Ведение системы библиотечных каталогов и картотек;

8)участие в создании сводных каталогов региона;

9)участие в системе повышения квалификации библиотечных работников с целью углубления их образовательной и гуманитарной культуры, профессиональной и компьютерной грамотности;

10)изучение отечественного и зарубежного передового опыта и внедрение передовых библиотечных технологий;

11)работа в тесном контакте с преподавателями, общественными организациями учебного заведения среднего профессионального образования.

39

Полагаем, перечисленные задачи и функции вполне применимы и в отношении общедоступных и иных видов специализированных библиотек. Исключение составляют библиотеки общероссийского и мирового масштаба (например, Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека и некоторые другие), которые, помимо выполнения названных функций, реализуют деятельность, имеющую отношение к другим библиотекам (научно-методическое обеспечение, определение программ развития библиотечного дела, в том числе и на государственном уровне, организационная деятельность и т.д.).

Названные же задачи и функции и позволяют определять библиотеку как информационное, культурное и образовательное учреждение.

Раздел 2. Терминология библиотечного права

Тема 4. Понятие документа в библиотечной деятельности ( 2 часа)

Вопросы:

1.Назначение документа (текста, звукозаписи, изображения), входящего в организованный библиотечный фонд.

2.Юридическое толкование правообладателя документного фонда.

Документ – это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. Такое определение документа идентично определению документа, приведенному в статье 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ. Кроме этого, указанное понятие корреспондирует закрепленному в статье 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ определению документированной информации, под которой понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. В ранее действовавшем Законе "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ документированная информация носила второе название - документ, и под ней понималась зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Полагаем, книга или другое печатное издание, хранящееся в библиотеке, вполне подпадает под последние приведенные определения документа.

Однако следует учесть, что информация в Законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимается как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Следовательно, документ (документированная информация) по смыслу терминологии этого нормативно-правового акта может иметь любую (относительно любую, в которой возможно ее зафиксировать) форму; обязательным условием в данном случае выступают лишь наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать ее или ее материальный носитель.

40