из электронной библиотеки / 295886362437159.pdf

библиотечное дело указано в числе областей применения Основ законодательства РФ о культуре и регулирования культурной деятельности данным нормативноправовым актом (ст. 4 Основ законодательства РФ о культуре). Следовательно, ряд норм, носящих общий характер (регулирующих вопросы государственной культурной политики и др., относящихся к сфере культуры в целом), подлежит применению и в сфере регулирования библиотечного дела. Кроме этого, в Основах законодательства РФ о культуре имеется ряд специальных нормативноправовых установлений относительно деятельности библиотек. Рассмотрим эти два вида норм, имеющих отношение к библиотечному делу, объединив их в четыре группы:

1. Во-первых, законодательством РФ о культуре установлены уровни компетенции в сфере регулирования библиотечного дела в России с указанием ряда полномочий. Всего их - четыре:

-первый уровень - компетенция федеральных органов государственной власти и управления в области культуры, предусмотренная п. "е" ст. 71 Конституции РФ и ст. 37 Основ законодательства РФ о культуре, включая обеспечение прав и свобод человека в сфере культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития и др.;

-второй уровень - совместная компетенция федеральных органов государственной власти и управления РФ, органов государственной власти и управления республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, автономных областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии со ст. 38 Основ законодательства РФ о культуре. В совместную компетенцию включаются такие, к примеру, полномочия, как: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ; осуществление федеральной культурной политики; проведение государственной финансовой политики в области культуры и др.;

-третьим уровнем является компетенция органов государственной власти и управления субъектов РФ в рассматриваемой сфере (ст. 39 Основ законодательства РФ о культуре), решающих широкий круг вопросов. Так, в числе полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области культуры названа организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

-четвертый уровень - компетенция органов местного самоуправления в указанной области (ст. 40 Основ законодательства РФ о культуре). Так, полномочия органов местного самоуправления в области культуры разведены по типам муниципалитетов. Указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся (в числе прочих) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся организация библиотечного

51

обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.

3.Кроме этого, исходя из обозначенной в преамбуле сферы регулирования комментируемого нормативно-правового акта, задачи законодательства РФ о библиотечном деле также во многом совпадают с общими задачами законодательства РФ о культуре. В их числе можно назвать следующие:

- обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, на доступ (приобщение) к культурным ценностям. В Основах законодательства РФ о культуре осуществление этой задачи гарантировано: "каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ

кгосударственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности" (ст. 12);

- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

4.Также в Основах законодательства РФ о культуре установлен ряд гарантий в сфере библиотечного дела:

- гарантии в отношении библиотечного фонда: в статье 26 Основ указано, что целостность общероссийского библиотечного фонда, порядок его сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством;

- гарантия государственной собственности на библиотечные культурные ценности: в статье 44 Основ закреплено, что культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах библиотек, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации;

- гарантия отсутствия обременений библиотечных культурных ценностей: статья 51 Основ устанавливает, что культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных библиотеках и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог;

- гарантия обеспечения доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ: в соответствии со статьей 30 Основ, в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

52

3. Комментируемый Федеральный закон, несомненно, является основным и главным (не по иерархии нормативно-правовых актов, а по содержательности норм) в сфере регулирования отношений, складывающихся по поводу организации и развития библиотечного дела в РФ. В комментируемой статье закреплено положение о том, что, помимо настоящего Закона, законодательство о библиотечном деле включает также принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ и, наконец, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ в области библиотечного дела. (На рассмотрении Основ законодательства РФ о культуре как составляющей законодательства РФ о библиотечном деле мы останавливались в предыдущем пункте комментария.) В рамках анализа настоящей статьи хотелось бы более подробно остановиться также на цепочке: федеральный Закон - региональные законы о библиотечном деле.

Принципиальное отличие закона заключается в следующих характеристиках:

-принимается представительным органом;

-устанавливает, отменяет или изменяет общие правила - нормы права;

-занимает в иерархии правовых актов главенствующее место, то есть ему должны соответствовать все другие правовые акты, принимаемые на соответствующей территории.

Последнее обстоятельство имеет наибольшее значение, поскольку на смену дублирующим и противоречащим постановлениям региональных исполнительных комитетов должны прийти законы, фиксирующие конкретные права и обязанности.

В то же время ст. 15 Конституции утверждает единство правовой системы, так как Конституция "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые

вРФ, не должны противоречить Конституции РФ". Уровни компетенции в сфере культуры условно можно разделить следующим образом:

-ведение Федерации: определение "основ" культурной политики, разработка законодательства и принципов налогообложения в сфере культуры, установление федерального бюджета и управление учреждениями культуры федерального значения, международное культурное сотрудничество;

-совместное ведение: претворение в жизнь этой политики, а также важнейшие культурные функции, которые она гарантирует (охрана наследия, художественное образование, авторское право, развитие культуры нации и народностей);

-субъекты Федерации определяют собственную культурную политику, а также законодательство и налогообложение, связанное с ней, управляют учреждениями культуры на их уровне и развивают международное культурное сотрудничество.

Это условное деление было приведено с тем, чтобы показать, что в сфере культуры четкое разделение полномочий невозможно. Особенно это касается сферы совместной компетенции. Библиотечное же дело должно быть небезразлично (в плане правового регулирования) всем уровням государственного устройства, так как в его основе - удовлетворение базовых, естественных прав граждан - на доступ к культуре и информации.

53

Осложности разделения уровней совместной компетенции свидетельствует

иправовая практика. Так, после введения в действие Конституции активно начался процесс принятия региональных законов.

В условиях сложившегося правового общества, сформированного федерализма всякое дублирование законодательства, будь то - по горизонтали - на отраслевом и межотраслевом уровнях, или - по вертикали - на федеральном и территориальном уровнях, не только нецелесообразно, но и вредно, поскольку ведет к "инфляции" принимаемых актов, снижению правовой культуры. В такой ситуации:

- во-первых, принимаемые территориальные "библиотечные" законы выполняют в какой-то мере роль постановления о введении в действие федерального закона. Несмотря на то что с правовой точки зрения необходимости в таких постановлениях нет, на практике, в условиях слабости федерального центра, ослаблено и действие федеральных законов. В этом смысле бывает оправданным и дублирование ключевых позиций федерального закона;

- во-вторых, и это главное: именно в законе на уровне субъекта Федерации должны быть решены те задачи, которые не входят в полномочия центра и не могли быть решены федеральным законом, - установление конкретных нормативов (размещения библиотек, их финансирования и т.д.), определение порядка местного налогообложения, особых условий оплаты труда и др.;

- в-третьих, такой закон должен отражать специфику библиотечной сферы в зависимости от социально-культурных и исторических особенностей региона (культурные традиции, преобладающий тип поселения, характер административного устройства и т.д.). Это особенно актуально для библиотечной сферы, впрямую зависящей от местных особенностей;

- в-четвертых, именно форма закона наиболее подходит для утверждения основных принципов территориальной библиотечной политики. Даже если они также будут во многом дублировать федеральный закон, это целесообразно, так как данные принципы будут декларированы высшим органом законодательной власти субъекта Федерации .

Тема 8. Состояние современного законодательства о библиотечном деле ( 4 часа)

Вопросы:

1.Перечень нормативно-правовых актов и их видов, составляющих законодательство о библиотечном деле:

-Основы законодательства РФ о культуре;

-Федеральный закон "О библиотечном деле";

2.Принимаемые в соответствии с законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ

3.Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области библиотечного дела.

4.Противоречия в сфере законодательства о библиотеках и библиотечном деле

Выделяются два уровня, на которых со стороны государства обеспечивается развитие библиотечного дела: федеральный, региональный - уровень субъектов Федерации и местный - уровень муниципалитетов. Отдельно закреплено вето на

54

вмешательство органов государственной власти и местного самоуправления в материальную составляющую библиотечного дела, если это влечет ее ухудшение.

Рассмотрим названные нормы более подробно.

1.Прежде всего, федеральные органы государственной власти обязаны обеспечить регистрацию и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов РФ. В этой связи Правительством принят ряд документов, среди которых важное место занимает Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 года N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда".

В связи с принятием данного Постановления Министерству культуры РФ и Федеральной архивной службе России было поручено обеспечить проведение мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда. Также вышеназванным Постановлением было утверждено Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда, п. 1 которого определяет цель проведения мониторинга - это получение информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов РФ. Предметом обследования путем проведения мониторинга, в частности, являются:

- сохранность предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда, условия их хранения, порядок проведения реставрационных работ;

- использование памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда, условия доступа к ним.

2.На федеральные органы государственной власти возлагаются функции по созданию и финансированию национальных и других федеральных библиотек, а также управление этими библиотеками. В связи с этим уместно в качестве примера привести Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 года N 226 "Об утверждении Устава федерального государственного учреждения "Российская национальная библиотека". В пункте 4 Устава закреплено, что Правительство РФ является учредителем библиотеки и обеспечивает правовые и материально-технические условия деятельности библиотеки. Федеральное государственное учреждение "Российская государственная библиотека" создана в соответствии с Указом Президента РФ от 22 января 1992 года "О создании Российской государственной библиотеки" на базе Государственной библиотеки

СССР имени В.И. Ленина и является ее правопреемником. В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 года N 227, учредителем ФГУ "Российская государственная библиотека" является Правительство РФ, на которое возложены функции по правовому и материальнотехническому обеспечению деятельности библиотеки.

3.Федеральные органы государственной власти обеспечивают определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости и оплаты труда.

55

Федеральная политика в сфере трудовых отношений базируется на основополагающих принципах Конституции РФ о свободе труда и связанных с этим нормах (ст. 37). Так, в частности, п. 1 ст. 37 Конституции закрепляет, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе кадровых, в число которых входят: организация подготовки и переподготовки кадров, оплата труда) установлены в статье 2 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. Нормы об основополагающих принципах и правах в сфере труда закреплены также международными документами, в частности Декларацией Международной организации труда (принята в Женеве 18 июня 1998 г.). Определенные принципы, касающиеся гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, закреплены в Законе РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 года N 1032-1. Собственно, кадровая подготовка, переподготовка и организация труда работников библиотек регламентируется теми же нормами, что и труд других работников. Исключение составляют лишь нормы о работе по совместительству, поскольку библиотечные работники заняты в сфере культуры (см. ст. 282 Трудового кодекса РФ). Поэтому комментируемая норма является больше дублированием общих принципов в специальном законодательстве, нежели особой нормой.

В реальности же существует масса проблем в сфере регулирования деятельности работников культуры, к которым относятся и библиотечные работники. Начавшийся в марте 2004 г. новый этап административной реформы в РФ потребовал приведения в соответствие с действующим законодательством большого числа подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, а также архивного дела. Особую обеспокоенность Минкультуры России вызывает ситуация, сложившаяся в сфере законодательного регулирования культуры и объектов культурного наследия после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Так, прекратили действие положения Основ законодательства РФ о культуре, устанавливавшие право РФ совершенствовать систему социального обеспечения и налогообложения творческих работников с учетом специфики творческой деятельности, а также обеспечивать для творческих работников льготные условия доступа к соответствующим учреждениям образования, библиотекам, музеям, архивам и другим организациям культуры. В связи с этим представляется вполне обоснованным утверждение В.В. Карякина о том, что "отмена этих норм влечет за собой возможное снижение уровня профессионализма научных работников, работников сферы культуры". На сегодняшний день государство уже не сможет участвовать в стимулировании через союзы и ассоциации творческих работников их членов. В Основах законодательства РФ о культуре утратили силу все положения, касающиеся стимулирования государством посредством налоговых льгот, кредитов творческих коллективов и граждан в части обеспечения доступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Федеральным органам государственной власти в области культуры отказано в праве создания федеральных фондов развития культуры. Исключено прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении.

56

Таким образом, при фактическом бездействии государства рассматриваемые принципы становятся лишь декларативным отражением государственной политики в сфере библиотечного дела и никак не способствуют его развитию.

4. Помимо определения принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, на федеральные органы государственной власти возложены функции по созданию и финансированию образовательных учреждений федерального подчинения, которые осуществляют подготовку и переподготовку библиотечных кадров, а также управление этими образовательными учреждениями. Так, к примеру, в России существует Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма, где на кафедре библиотековедения и информатики обучаются специалисты в области библиотечного дела. Действует Координационный центр дополнительного профессионального библиотечного образования. Данные учреждения осуществляют свою деятельность на базе Концепции дополнительного профессионального библиотечного образования в РФ.

Установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, а также организация системы информационного обеспечения библиотечного дела в соответствии с комментируемым подпунктом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Постановлениями Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии введены в

действие ряд межгосударственных стандартов в области библиотечного дела, например:

-Постановлением от 7 октября 1999 года N 334-ст с 1 июля 2000 года введен

вдействие межгосударственный стандарт ГОСТ 7.0-99 Система стандартов по информации и библиотечному делу "Информационно-библиотечная деятельности, библиография". Данный стандарт был разработан Российской государственной библиотекой, Всероссийским институтом научной и технической информации и Техническим комитетом по стандартизации ТК 91 "Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело";

-Постановлением от 13 февраля 1997 года N 53 с 1 января 2007 года введен

вдействие межгосударственный стандарт ГОСТ 7.73-96 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу "Поиск и распространение информации. Термины и определения";

-Постановлением от 27 ноября 1996 года N 651 с 1 июля 1997 года впервые введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 7.74-96 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу "Информационно-поисковые языки. Термины и определения".

Все вышеперечисленные стандарты введены в действие непосредственно в качестве государственных стандартов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают:

-финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;

-реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Эти положения закреплены в принятых законах субъектов РФ в области библиотечного дела. Например, в соответствии с Законом Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 1523 "О библиотечном деле в Челябинской области" закреплено, что комплектование библиотечных фондов областных

57

государственных библиотек осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Законом Республики Саха (Якутия) от 21 января 1994 года N 28-1 "О библиотечном деле" в ст. 5 установлено, что на территории Республики Саха (Якутия) каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповедания, имеет право на библиотечное обслуживание.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

-созданием сети общедоступных государственных библиотек, бесплатно предоставляющих основные виды библиотечного обслуживания (минимальные нормативы сети общедоступных библиотек утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия);

-многообразием видов библиотек, независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Права граждан на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению

кправам государства, его органов, политических партий, движений и объединений.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материальнотехнического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вопросы материально-бытового обеспечения библиотек занимают одно из важных мест в области правового регулирования библиотечного дела. В комментируемой норме речь идет о библиотеках, находящихся на бюджетном финансировании (то есть учрежденными органами государственной власти федерального или регионального уровня и органами местного самоуправления). В нормативно-правовых актах, касающихся библиотек, на любом уровне закрепляются обязанности учредителей по отношению к библиотекам, которые не предполагают (а в соответствии с комментируемой нормой и не могут предполагать) возможностей принятия решений и осуществления действий со стороны Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Наоборот, устанавливаются прямо противоположные нормы. Так, в Положении об организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа указано, что в целях организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования осуществляется содействие в материально-техническом обеспечении библиотек (п. 1.4); учредитель муниципальной библиотеки берет на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению, что закрепляется в

58

учредительных документах библиотеки. Выполнение функций библиотеки, закрепленных уставом, обеспечивается финансированием из средств муниципального бюджета на основе нормативов финансирования, определенных в установленном порядке, либо в рамках муниципального заказа в соответствии с объемом ее деятельности (п. 12.2). Учредители также обязаны обеспечивать библиотеки помещениями, соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Тема 9. Типы библиотек ( 6часов)

Вопросы:

1.Законодательная база субъектов Российской Федерации и ее развитие в сфере библиотечного дела.

2.Инновационная политика библиотек и ее отражение в правовой базе.

В период значительного ухудшения материального положения библиотек, начавшегося их закрытия в ряде регионов принимались соответствующие постановления. Так, например, 19 июля 1994 года принимается Постановление главы администрации Московской области N 169 "О мерах по сохранению библиотечной системы Московской области". Однако, в отличие от законов, эти нормативно-правовые акты не содержали общих принципов деятельности библиотек, гарантии их деятельности, а главное, положений о правах граждан, т.е. носили отраслевой, ведомственный характер. Так, ключевым положением Постановления администрации Московской области было "запретить закрытие библиотек и отчуждение библиотечных помещений без согласования с комитетом по культуре и туризму Администрации Московской области, Мособлкомимуществом и соответствующими комитетами на местах".

Сегодня почти все субъекты РФ приняли законы и (или) иные нормативноправовые акты в области библиотечного дела. Перечислим те субъекты, в законодательстве которых имеются соответствующие документы. Это: Республика Адыгея; Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия - Хальмг Тангч; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чувашская Республика - Чаваш республики; Алтайский край; Краснодарский край; Красноярский край; Приморский край; Ставропольский край; Хабаровский край; Амурская область; Архангельская область; Астраханская область; Белгородская область; Брянская область; Владимирская область; Волгоградская область; Воронежская область; Ивановская область; Иркутская область; Калининградская область; Калужская область; Камчатская область; Кемеровская область; Кировская область; Костромская область; Курганская область; Курская область; Ленинградская область; Липецкая область; Магаданская область; Московская область; Мурманская область; Нижегородская область; Новгородская область; Новосибирская область; Омская область; Оренбургская область; Орловская область; Пензенская область;

59

Пермская область; Псковская область; Ростовская область; Рязанская область; Самарская область; Саратовская область; Сахалинская область; Свердловская область; Смоленская область; Тамбовская область; Тверская область; Томская область; Тульская область; Тюменская область; Ульяновская область; Челябинская область; Ярославская область; Москва; Санкт-Петербург; Еврейская автономная область; Коми-Пермяцкий автономный округ; Корякский автономный округ; Ненецкий автономный округ; Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; Агинский Бурятский автономный округ; Ханты-Мансийский автономный округ; Чукотский автономный округ; Эвенкийский автономный округ; Ямало-Ненецкий автономный округ <52>.

Первым субъектом Федерации, принявшим Палатой представителей Государственного Собрания Закон "О библиотечном деле" N 27-1, была Республика Саха (Якутия) (21 ноября 1994 г.). Данное обстоятельство не случайно. Во-первых, республики обладали опытом подготовки законов еще до принятия Конституции 1993 года. Во-вторых, именно в Сахе в тот период наиболее активно работали законодатели. И в-третьих, это, конечно, отображает реальное признание значимости библиотек в республике, авторитета библиотечных руководителей. В своих принципиальных положениях закон не противоречил еще разрабатываемому тогда федеральному закону, так как его авторы активно участвовали в обсуждении федерального проекта. Это избавило республику от необходимости внесения последующих изменений. Вместе с тем в Законе удалось более конкретно прописать важные для условий республики положения: о библиотечных фондах в качестве достояния народов Республики Саха, о статусе Национальной библиотеки, об оплате труда и льготах библиотечных работников <53>. Последнее обстоятельство имело большой резонанс среди библиотекарей России и во многом катализировало дальнейший процесс законотворчества в субъектах Федерации.

В 1995 году по предложению Российской библиотечной ассоциации и по решению совещания представителей федеральных библиотек в Управлении библиотек Министерства культуры РФ на основании Приказа министра культуры РФ N 532 от 25 июля 1993 года была создана специализированная рабочая группа по обеспечению внедрения Федерального закона "О библиотечном деле" и подготовки местных законодательных актов. Основной целью создания группы явилось оказание научной, справочной, консультативной помощи библиотекам России в разработке территориального законодательства и других нормативных актов в области библиотечного дела. Большинство принятых впоследствии законодательных актов в различных субъектах Федерации либо готовилось с помощью членов группы, либо рецензировалось ими на различных стадиях. Причем работа проходила как в Москве, Санкт-Петербурге, так и непосредственно в регионах. Благодаря постоянным контактам с разработчиками, тексты принятых законов оперативно публиковались как в "Информационном бюллетене Российской библиотечной ассоциации", так и впоследствии в выпусках справочника "Библиотека и закон". В начале 1996 года группой были подготовлены и распространены материалы "Основные принципы и методика формирования библиотечного законодательства субъектов РФ (

Большую помощь разработчикам законов оказали подготовленные специалистами Российской национальной библиотеки и вышедшие в 1996 году аналитические материалы "Библиотеки России в новой правовой среде". К этому

60