из электронной библиотеки / 295886362437159.pdf

Иначе обстоит дело с определением документа, он понимается как материальный объект с зафиксированной на нем информацией: в этой части определение примерно схоже с понятием документированной информации (документа) из статьи 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Однако комментируемая статья прямо закрепляет вид зафиксированной на материальном носителе информации, это может быть:

-текст;

-звукозапись;

-изображение.

В данной связи возникает определенный пробел - в ситуации бурного распространения компьютерных технологий и развития общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ комментируемое понятие перестает отвечать требованию актуальности. Полагаем, в данной связи стоит обратиться к смежному и более свежему законодательству, а именно Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, и привести понятие документа, закрепленное в комментируемой статье, в соответствие с понятием документированной информации, определение которому дано в статье 2 указанного нормативно-правового акта.

Назначение документа (текста, звукозаписи, изображения), входящего в организованный библиотечный фонд, состоит в его передаче во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

Тема 5. Пользователь библиотеки как субъект права ( 4 часа0

Вопросы:

1.Пользователь библиотеки как физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

2. Статьи 17 и 21 Гражданского кодекса РФ о гражданской правоспособности, отражение данного положения в библиотечном обслуживании.

3.Правовые нормы библиотечного обслуживания пользователей библиотек.

Пользователь библиотеки - это физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

В соответствии с положением статьи 48 Гражданского кодекса РФ, раскрывающей понятие юридического лица, под юридическим лицом понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Статьи 17 и 21 Гражданского кодекса РФ говорят о гражданской правоспособности и гражданской дееспособности, которыми должно обладать физическое лицо. Под гражданской правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и нести обязанности, признающаяся за всеми гражданами в равной мере. Гражданская правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью гражданина. Гражданская дееспособность -

41

способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность может быть ограничена по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Обычно пользователи библиотек - физические лица обладают читательским билетом, собственно, и дающим им право пользования библиотекой. Он содержит сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, место работы/учебы, должность/социальный статус, адрес, телефон, другие сведения) и служит, с одной стороны, своеобразным пропуском в библиотеку, а с другой - позволяет библиотекарю, библиографу или другому сотруднику библиотеки найти по нему читательский формуляр данного пользователя (либо завести временный) и обслужить, предоставив необходимую информацию. В крупных библиотеках на читательском билете, помимо сведений о его обладателе, имеется также фотография владельца, что позволяет идентифицировать пользователя библиотеки с еще большей точностью и избежать возможных недоразумений.

Тема 6. Принципы библиотечной деятельности и их отражение в правовой документации (4 часа)

Вопросы:

1.Основополагающие принципы библиотечной деятельности в РФ (общедоступность, демократичность, государственно-общественный характер управления и др.)

2.ФЗ «О библиотечном деле» как гарант выполнения принципов.

Социально-политические и экономические изменения в стране, происходившие с середины 1980-х годов, поставили библиотеки в принципиально новые условия. Перед библиотеками был впервые сформулирован принцип свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией РФ ("Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" - п. 4 ст. 29 Конституции РФ). С развитием информационного общества и знаний в стране складывается новая информационная инфраструктура, в которую библиотеки должны органично вписаться и стать ее существенной составляющей. Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания и о государственной политике развития библиотечного дела - это, в конечном итоге, вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его сегодняшней и будущей властной и политической элиты, студентов и школьников, вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян в недалеком будущем.

На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных

42

ресурсов в международные информационные сети и банки данных. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.

Собственно, анализируемый принцип свободного доступа к информации и является определяющим при постановке вопросов развития библиотечного дела, ведь именно библиотеки собирают, хранят и постоянно актуализируют информацию обо всем, что человек создал, что захотел и что смог сохранить. Система библиотечного обслуживания населения активно развивается не только из-за растущего спроса на информацию, но еще и потому, что именно информационные ресурсы библиотек имеют значение стратегических ресурсов, определяющих уровень социально-экономического развития и интеллектуальный потенциал любой страны. В Основных направлениях государственной культурной политики по развитию культуры и массовых коммуникаций РФ до 2015 года и в Плане действий по их реализации, утвержденных Правительством РФ, вопросы развития библиотечного дела имеют важнейшее значение

2. Принцип свободного духовного развития.

Федеральное законодательство и современное состояние российского общества позволяют выстраивать государственную культурную политику на новых демократических началах. Сегодня необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ: "каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям". Эти положения (п. 1 ст. 29, п. п. 1 и 2 ст. 44 Конституции РФ) являются предпосылками для реализации гарантии свободного духовного развития, установленной в преамбуле комментируемого Закона.

Итак, Основной Закон РФ - Конституция - в п. 2 ст. 44 закрепляет, что "каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям". Этот принцип, перенятый из международного гуманитарного права, дублируется и в иных нормативных актах, касающихся охраны объектов культурного наследия, культурного достояния народов РФ, культурных ценностей России. Любое правонарушение, имеющее в качестве предмета культурную ценность, посягает, прежде всего, на конституционное право каждого человека, являющееся объектом государственно-правовой охраны. Согласно ст. 27 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами". Государства, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., также подтвердили признание права каждого человека на участие в культурной жизни. Обеспечение каждому человеку возможности пользоваться благами культуры, "наслаждаться искусством и литературой всех народов" - это одна из целей международного культурного сотрудничества.

43

О необходимости сохранения культуры каждого народа говорится в статье 1 Декларации принципов международного культурного сотрудничества. "Каждое государство должно охранять культурные ценности, находящиеся на его территории, как в мирное время, так и во время войны или военных действий. С этой целью государства заключают договоры, обеспечивающие предупреждение незаконного вывоза культурных ценностей и незаконной торговли ими, борьбу с хищениями, возврат незаконно вывезенных культурных ценностей". Библиотеки, наравне с музеями, галереями и другими учреждениями культуры и искусства, являются хранилищами культуры народов России и мира, проявляющейся в шедеврах литературы, искусства, культуры в целом. Таким образом, гарантия свободного духовного развития, установленная в преамбуле комментируемого Закона, невозможна без реализации других гарантий, а также без должного обеспечения государством охраны и защиты культурных ценностей. Представляется уместным рассмотреть данную функцию государства чуть более подробно.

Прежде всего, необходимо дать определения используемых понятий: "защита культурных ценностей" и "охрана культурных ценностей". На наш взгляд, они не синонимичны. Защита культурных ценностей понимается, главным образом, в двух аспектах: 1) как защита в случае посягательств (самых различных); 2) как защита прав собственности на культурные ценности (в рамках этого, к примеру, осуществляется их реституция). Охрана же культурных ценностей - это поддержание определенного режима этих объектов (ограничение доступа, создание определенного правового режима их использования, содержания и др.). Защитить в необходимом нам значении в толковом словаре означает "оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности". То есть это активные действия, предпринимаемые в ответ на нарушения. Охрана же предполагает бережное отношение, обеспечение рационального использования, сохранения всего того, что располагает к внешне пассивной деятельности, связанной с режимом культурных ценностей. Понятие "охрана" однокоренное с "сохранением"; они чаще всего используются вкупе. Международной межправительственной организацией, которая занимается решением широкого круга проблем международного культурного и научного сотрудничества, включая охрану культурных ценностей, является ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Особое место при этом занимают проблемы правового регулирования ввоза и вывоза культурных ценностей при выезде на постоянное место жительства за границу, открытии наследства за рубежом, дарении, обмене выставками и торговле объектами культуры.

Итак, на территории РФ находится более 2,5 тысячи музеев и картинных галерей, в которых хранятся культурные ценности. Кроме того, существуют десятки религиозных организаций и культовых учреждений, относящихся к различным конфессиям, где сосредоточены и размещены бесценные раритеты - произведения живописи, искусства, которые являются национальным достоянием России. Памятники и иные объекты культуры расположены практически повсеместно: это и шедевры садово-паркового строительства, архитектуры, скульптуры, и библиотечные ценности, антиквариат частных коллекций, и многое другое. Это огромное богатство требует постоянной защиты со стороны государства. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)

44

представляют собой уникальную ценность для всего народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В интересах настоящего и будущего поколений народа РФ в нашем государстве гарантируется сохранность памятников истории и культуры; государственная охрана этих объектов является одной из приоритетных задач органов государственной власти федерального и регионального уровней. Однако нынешняя государственная правовая политика в отношении культурных ценностей объективно не отвечает современным требованиям их защиты и сохранения. Многие необходимые нормы отсутствуют, а существующие - сомнительны. Так, к примеру, существуют проблемы, связанные с включением памятников в соответствующие реестры. До тех пор, пока памятники числятся на балансах разных уровней (то муниципального, то областного, то федерального), разногласия между уровнями власти приводят к тому, что старинные объекты исторического и культурного наследия не реставрируются, утраченные объекты - не воссоздаются, а возведенные за последние 20 лет памятники и другие объекты историкокультурного значения не вносятся в реестры, их правовой статус "висит в воздухе". Есть и совершенно тривиальные проблемы: так, на объектах культурного наследия регионального или местного значения, включенных в реестр, должны быть установлены надписи или обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. В ряде регионов подобные надписи отсутствуют зачастую более чем на 50% объектах историко-культурного наследия. Сохраняются проблемы паспортизации объектов историко-культурного значения; восстановления пришедших в негодность указанных объектов; реставрации ветшающих памятников; включения в реестр вновь возведенных объектов историко-культурного значения и многие другие, решение которых со стороны государства затягивается. Поэтому к решению проблем в рассматриваемой сфере присоединились и многие негосударственные фонды и организации, и отдельные граждане, действующие фактически вне рамок закона, но выполняющих высокую миссию сохранения наследия предков. Примером деятельности негосударственного образования в сфере развития библиотечного дела является работа научно-методического отдела Российской научной библиотеки, внесшего большой вклад в развитие российских библиотек.

Собственно, государству при проведении политики в сфере охраны и защиты культурных ценностей и должна принадлежать ведущая роль на отведенном ему уровне, поскольку исторически сложилась ситуация, при которой на общемировой арене интересы страны представляются именно государственными органами и должностными лицами государства, следовательно, последнее обязано занимать активную позицию, дабы интересы отдельной личности (скажем, владельца культурной ценности), организации (музея, архива, библиотеки), корпорации (религиозной конфессии, общественного фонда) могли реализовываться единообразно с интересами таких же субъектов правовой политики, но действующих на территории иностранного государства.

В данной связи роль государства, апеллирующего к единому для всех государств пониманию права при реализации правовой политики, велика. Однако еще раз отметим, что сегодня субъектами правовой политики становятся не только и не столько государственные образования (причиной тому является сложившаяся к нынешнему дню ситуация кризиса нормативного правопонимания). Государство же обязано принять инициативы, идущие от

45

личности, от корпораций, подкрепленные историческим опытом и внести соответствующие коррективы в собственную деятельность. В таком ключе (но и не только в таком) и возможна унификация правопонимания при реализации правовой политики в сфере охраны и защиты культурных ценностей.

3. Принцип приобщение к ценностям национальной и мировой культуры

Гарантия приобщения к ценностям национальной и мировой культуры как один из результатов проведения в жизнь принципа деятельности библиотек состоит в реализации права каждого на доступ к культурным ценностям. Кроме этого, нельзя не отметить и возможность взаимодействия российских библиотек с зарубежными учреждениями культуры в плане международного культурного обмена. Разумеется, сегодня приобщение к ценностям национальной и мировой культуры в основном проводится библиотеками опосредованно - через выставки печатных изданий, репродукций, проведение познавательных семинаров, литературных гостиных и другие мероприятия. В конце концов каждый имеет возможность самостоятельно ознакомиться, скажем, с творчеством Рембрандта, прочитав и просмотрев соответствующий библиотечный материал. Однако международные культурные обмены, зарубежные выставки, организуемые российскими учреждениями культуры за границей и иностранными культурными организациями у нас в стране, - это многовековая традиция, сформировавшаяся задолго до парижских сезонов Серебряного века. Поэтому государство оказывает всестороннюю поддержку указанным мероприятиям.

Культурные ценности пользуются особым таможенным режимом, что предусмотрено как во внутринациональном, так и в международном законодательстве. В связи с этим нельзя не сказать о еще одной основе гарантии приобщения к культурным ценностям - норме части 1 статьи 8 Конституции РФ, гарантирующей свободу экономической деятельности. Казалось бы, в соответствии с данной нормой, культурные ценности должны перемещаться свободно. Но, несмотря на это, в большинстве современных государств культурные ценности запрещены к вывозу. В соглашениях о таможенном сотрудничестве имеются положения о борьбе с незаконным оборотом товаров, перечень которых открывают оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, а на второе место поставлены культурные ценности. Таким образом, свобода экономической деятельности в рассматриваемой сфере ограничена кругом субъектов, и государство обязано строго следить за соблюдением установленного порядка международного оборота культурных ценностей.

Применительно к редким экземплярам (например, инкунабулам) в специальной литературе обычно обращается внимание на неравноценность оригинала и копии. Как отмечал Р. Ландвермайер, копия сама по себе не является культурным достоянием, это лишь замена, однако она имеет большое практическое значение, поскольку передает содержание и может храниться в нескольких местах. Современная техника позволяет перевести в цифровой формат даже средневековые рукописи или инкунабулы, рукописное наследие, например Библию Иоганна Гутенберга или переписку Эразма Роттердамского, что в определенной степени смягчает проблемы возвращения в ту или иную страну

46

редких экземпляров и, что немаловажно для обеспечения принципов деятельности библиотек, всемерно помогает при реализации гарантии приобщения к ценностям мировой культуры. Путем использования этих технических методов могут быть воссозданы фрагменты библиотек, вывезенных во время войны из Советского Союза, точно так же, как и перемещенные после окончания войны части библиотек из Германии (в том числе и оставшаяся в России часть Готской библиотеки). Вот почему гарантия приобщения к ценностям мировой культуры, реализуемая библиотеками, сегодня осуществима не только опосредовано, но и непосредственно. Мировая история дала возможность нам - потомкам великих творцов - знакомиться с их творчеством непосредственно, зачастую не только не выезжая из страны, а даже без посещения культурных учреждений в другом городе.

4. Принцип культурной, научной и образовательной деятельности.

Принципы деятельности библиотек гарантируют и право человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на культурную, научную и образовательную деятельность. Как и гарантия свободного духовного развития, названные права имеют в своей основе конституционные положения, а именно нормы п. п. 1 и 2 ст. 44 Конституции РФ ("каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания"; "каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям"), п. 1 ст. 43 ("каждый имеет право на образование"). Эта гарантия является, пожалуй, самой многокомпонентной, ведь, как указано в анализируемой норме, право на культурную, научную и образовательную деятельность гарантировано не только человеку, но и общественным объединениям, и даже народам и этническим общностям. Поэтому при раскрытии анализируемого нормативно-правового установления (как результата проведения в жизнь принципов деятельности библиотек), следует вести речь, собственно, обо всей культурной политике в сфере библиотечного дела, о задачах, стоящих перед библиотеками сегодня, а также о деятельности федеральных органов государственной власти в области культуры и массовых коммуникаций.

Целью государственной политики России в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках. Совершенствование деятельности библиотек и библиотечного обслуживания должно осуществляться по многим направлениям. Ниже приведены лишь некоторые из них:

- развитие информационных технологий в библиотеках, дальнейшая поддержка общероссийской компьютерной сети "ЛИБНЕТ", переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных он-лайн- центров, создание сводного каталога библиотек России, создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек;

47

-формирование и реализация национальной программы сохранения библиотечных фондов, обеспечение нормативного режима их хранения, реставрации и консервации;

-создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ;

-организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников, организация библиотечного фонда РФ, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов;

-организация работы библиотек с социально значимой информацией, обеспечения доступа к ней различных категорий и групп населения, а также информационная поддержка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии;

-развитие партнерства, современных моделей и технологий управления библиотеками.

Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания и, прежде всего:

-обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по международному нормативу;

-совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;

-переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;

-обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.

В целях совершенствования системы доступа населения к качественной издательской продукции особое внимание Правительством РФ планируется уделить издательской деятельности и книгораспространению, в частности:

-изданию образовательной и культурно-просветительной литературы;

-созданию тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания;

-созданию новых газет для детей и юношества, способствующих повышению нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России.

Раздел 3. Правовые акты современной библиотечно-информационной сферы

Тема 7. Проблемы российского законодательства, регулирующего библиотечную деятельность ( 6 часов)

48

года на седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ). В статье 2 "Национальное законодательство о библиотечном деле" этот нормативно-правовой акт закрепляет, что национальное законодательство стран СНГ о библиотечном деле включает обобщающие законы, разработанные с учетом принципов, изложенных в настоящем рекомендательном акте; правовые нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты библиотечного дела, обусловленные историческими и культурными особенностями отдельных государств; правовые акты местного (регионального) действия. Национальное законодательство о библиотечном деле дополняется межгосударственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими нормы национальных законов. Последняя оговорка звучит обоснованно. Несмотря на рекомендательный характер Модельного библиотечного кодекса, представляется, что приведенное положение могло бы стать основой для устранения возможных коллизий.

В числе документов международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и т.п.), в которых заложены общие основы развития мирового сообщества, в том числе и мирового библиотечного дела, а также документов международных организаций по развитию непосредственно информационнобиблиотечной сферы особенное значение для библиотечного дела имеют следующие:

-Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

-Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы в 1950 г., последняя редакция 1994 г.);

-Европейская культурная конвенция (принята Советом Европы в 1954 г.);

-Декларация принципов международного культурного сотрудничества (принята ООН, комиссией по вопросам образования, науки и культуры, 1966 г.);

-Информационное общество: вызов Европе. Политическая декларация (принята на организованной Советом Европы конференции в Салониках, 1997 г.);

-Программа ЮНЕСКО "Информация для всех" (2000 г.);

-Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках (1994);

-Рекомендации по реформе библиотечного законодательства в Центральной Европе (1994);

-Резолюция о роли библиотек в современном обществе (1998);

-Руководящие принципы библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе (1998);

-Копенгагенская декларация о публичных библиотеках (1999);

-Заявление о библиотеках и интеллектуальной свободе (1999);

-Профессиональные приоритеты ИФЛА (2000).

Культура в настоящее время, как и много лет назад, является одной из важнейших сфер деятельности Российского государства, неразрывно связанной с экономической и социально-политической жизнью общества. С правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития культурной сферы в нашей стране сформирована уже давно: Основы законодательства РФ о культуре были приняты 9 октября 1992 года (Закон РФ N 3612-1), и на сегодняшний день действуют в редакции принятых позже Федеральных законов.

Какие же базовые нормативно-правовые установления в сфере культуры имеют отношение к регулированию библиотечного дела? Начнем с того, что

50