из электронной библиотеки / 295886362437159.pdf

времени специалисты уже имели возможность обобщить имеющийся на территориальном уровне опыт, его достоинства и недостатки, новые решения. Анализ был построен по проблемному принципу и давал возможность самостоятельно формулировать необходимые решения при построении конкретных статей проектов. Дальнейшее обобщение территориального законотворчества проделал Ю.А. Гриханов в рамках сборника "Библиотека и закон", ряд других специалистов.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что Министерство культуры России, Российская библиотечная ассоциация, ведущие специалисты федерального уровня обладали очень активной позицией по оказанию помощи в разработке территориального законодательства. Это имело и свои положительные стороны - в плане активизации процесса, и отрицательные - в плане неизбежного влияния, интерференции отработанных при подготовке федерального закона схем. По оценкам специалистов, дублирование содержания в законах субъектов Федерации по отношению к Федеральному закону составляет от 30 до 80%.

Но нет необходимости и преувеличивать влияние федерального центра. Следует обратить внимание на то, что во всех случаях инициатива подготовки законов формировалась непосредственно в регионах. Можно в связи с вышесказанным представить следующий ряд источников законодательной инициативы:

-центральная библиотека субъекта Федерации. В соответствии с реальным положением и формальным статусом в функции центральной библиотеки входит работа по координации и кооперации деятельности библиотек в регионе. В большинстве случаев именно они восприняли себя ответственными за подготовку проекта библиотечного закона;

-территориальные библиотечные общества и ассоциации. В ряде случаев данный вариант совпадает с первым, так как лидеры общественнопрофессиональных объединений часто одновременно являются формальными либо неформальными лидерами центральных библиотек;

-представители различных комиссий либо комитетов законодательного органа, либо департамента культуры администрации;

-другие источники.

При этом необходимо иметь в виду, что реальный источник законодательной инициативы не всегда совпадает с формальным. Формально вопрос о праве законодательной инициативы решается по-разному в различных субъектах Федерации, в соответствии с их конституциями или уставами <63>. Таким образом, законодательная инициатива формировалась, прежде всего, в профессиональной среде. Подобная ситуация характерна отнюдь не для всех законов.

Ориентируясь на федеральный подход, принятые региональные законы в сфере библиотечного дела также направлены на решение двух основных комплексов "библиотечных" вопросов: общее регулирование библиотечного дела и создание системы обязательного экземпляра. В большинстве регионов был подготовлен один общий закон, включающий положения о библиотечном деле и об обязательном экземпляре документов; в ряде случаев были приняты два отдельных закона, посвященные вопросам библиотечного дела и обязательного экземпляра документов, либо один закон, посвященный только вопросам библиотечного дела, в то время как вопросы обязательного экземпляра

61

документов регулируются постановлениями либо указами администрации. Среди вариантов названий законов наиболее распространены следующие: "О библиотечном деле", "О библиотеках и библиотечном деле", "О библиотечном деле и об обязательном экземпляре документов". Исключения составляют: Закон Воронежской области "О государственных областных библиотеках и об обязательном экземпляре документов" N 112-II-ОЗ от 15 октября 1999 г. и Закон Московской области "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области" N 32/97-ОЗ от 2 июля 1997 г. Помимо названного, в последнем регионе также действует Закон Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками" N 90/2006-ОЗ от 20 июня 2006 г. Указанные регионы, по всей видимости, сознательно избрали путь фокусирования лишь на самых острых, неотложных проблемах, требующих своего решения.

Одно из ключевых положений, определяющих эффективность закона - это определение сферы его действия. Данный вопрос обычно решается до создания проекта. Для кого закон пишется? Решение вопроса необходимо, ибо существует четкая зависимость, имеющая обратный характер. Расширение сферы действия закона ведет к сужению его содержания. И, наоборот: на практике более узкая сфера действия, направленность на какие-либо конкретные библиотеки позволяет детально регламентировать их деятельность.

Диапазон подходов очень широк: от только областных библиотек - областных (государственных субъектов Федерации) и муниципальных до "всех библиотек, расположенных на территории". В последней ситуации либо неизбежно сужение содержания закона, либо нормы попросту не будут выполняться. Невозможно, например, регулировать взаимоотношения библиотек (т.е. их основные права и обязанности) с учредителями негосударственных форм собственности, не нарушая прав собственника; порядок регистрации библиотек, не являющихся юридическим лицом, и т.д. То же самое касается и присутствия в некоторых законах положения об "общедоступности всех библиотек, расположенных на территории субъекта". Несмотря на социальную целесообразность данного подхода, он, как мы уже отмечали, не вписывается в современную правовую среду, краеугольный камень которой, порождающий большинство гражданских отношений, - это право собственности. Это относится и к попыткам институирования в законах единого вневедомственного органа управления всеми библиотеками. Очевидно, что конкретные обязательства государства по обеспечению конституционных прав граждан могут реализовываться лишь посредством государственных и муниципальных (последних - в плане создания условий для их деятельности, а не управления) учреждений.

Пример расширения сферы права - попытки регулирования деятельности попечительских советов. Если он создан при учредителе, то он является совещательным органом, и всякое вмешательство в его деятельность ведет к ограничению права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом "как единолично, так и совместно с другими лицами" (пункт 2 статьи 35 Конституции РФ). Если же он создается как самостоятельное юридическое лицо, то его деятельность регулируется уже законодательством об общественных объединениях.

62

Принятые территориальные законы о библиотечном деле, конечно, отражают и недостатки Федерального закона. В частности, дальнейшее развитие федерализма показало, что распределение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации смещается в сторону увеличения полномочий субъектов Федерации, что не в полной мере учтено в комментируемом Федеральном законе. Данное положение объяснимо не только поправкой на время (подготовка Закона началась до принятия Конституции, закончилась год спустя), но и социальнопсихологическим механизмом - Федеральный закон готовили специалисты из федеральных центров. Однако очевидно, что, не вступая в противоречие с Федеральным законом, местные законы должны более подробно представлять обязанности государственных органов субъектов Федерации. Тем более, как мы уже указывали, что даже в сфере совместной компетенции, на уровне субъекта Федерации, могут приниматься решения при отсутствии таковых на федеральном уровне. Так, в подавляющем большинстве законов фиксируется лишь право местных органов принимать стандарты и нормативы, и в то же время конкретно они не приводятся. А между тем "нормативы организации сети муниципальных библиотек, а также нормативы выделения бюджетных средств на библиотечное обслуживание в регионе (особенно на комплектование библиотечных фондов) - это центральные вопросы территориального законодательства и нормативного регулирования". Представляется, что наиболее конструктивно данные вопросы решены в Законе Псковской области "О библиотечном деле и обязательном бесплатном экземпляре документов" N 2-ОЗ от 31 января 1996 г.

Итак, на сегодняшний день основная тенденция продолжающего свое формирование территориального библиотечного законодательства - это дублирование решений, предложенных Федеральным законом. Вектор данной тенденции противоречит прокламируемой и во многих сферах реально происходящей децентрализации государственного устройства. Оценивая это, нужно исходить из следующего положения: жизнеспособность федеративного государства всегда обеспечивается наличием как центробежных, так и центростремительных сил. Они могут проявлять себя по-разному в различных сферах общественного устройства, в различные периоды существования государства. На нынешнем этапе для многих сфер становится главной тенденция децентрализации. Библиотечное законодательство, построенное на единых принципах, становится основой для этого, о чем свидетельствует и опыт многих зарубежных стран.

Тема 10. Современные законодательные и подзаконные акты библиотечного дела ( 4 часа)

Вопросы:

1.Понятие нормативного внутреннего поля библиотеки.

2.Виды внутренней документации ( Устав. Положения. Должностные инструкции и др.)

3.Их роль в развитии современной библиотеки.

Раздел 4. Инновационная деятельность библиотек в сфере внутреннего нормативного поля

63

ранее действовавшим законодательством существенно развиты и детализированы общие положения об обязательствах и договорах. Была значительно усовершенствована система договоров гражданского права, соответствующая рыночным отношениям. Она заменила прежнюю систему хозяйственных договоров, условия которых предопределялись плановыми заданиями и детально регламентировались государством. Это позволило эффективно регулировать отношения по конкретным видам договоров еще до принятия второй части ГК РФ.

Кодекс содержит подробную регламентацию различных способов обеспечения исполнения обязательств. Кроме достаточно традиционных (неустойка, поручительство, задаток и др.) предусмотрены новые способы обеспечения обязательств: удержание имущества должника и банковская гарантия. ГК РФ усиливает ответственность за нарушение обязательств в сфере предпринимательства. Здесь она наступает не только за виновное, но и за случайное неисполнение обязательства. @ Предприниматель освобождается от ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. @ Положения ч. 2 ГК РФ реализуют в конкретных юридических отношениях те общие принципы и начала, которые закреплены в его первой части. Здесь содержатся конкретные правила об отдельных видах договоров и внедоговорных обязательств. Вторая часть ГК РФ представляет собой его 4-й раздел – «Отдельные виды обязательств». Он состоит из 31 главы, куда входят 656 статей. Каждая глава содержит нормы об одном из типичных договоров (купли-продажи, перевозки, хранения, страхования и т.д.) или внедоговорных обязательств (публичный конкурс, обязательства из причинения вреда и др.). По существу вторая часть ГК РФ формирует новое обязательственное право России. Часть третья ГК РФ объединяет два его раздела – пятый и шестой. Пятый раздел - «Наследственное право» содержит нормы, которые регулируют наследственные отношения, то есть отношения в связи с открытием наследства, защитой, осуществлением и оформлением наследственных прав. Данный раздел состоит из 5 глав и 76 статей. Кодекс не изменяет основания наследования, но они поменялись местами. Первое место занимает наследование по завещанию, а второе – по закону. Кодекс предусматривает развернутые правила, устанавливающие порядок наследования по завещанию и закону, приобретения наследства, а также особенности наследования отдельных видов имущества. ГК приводит нормы о наследовании в соответствие с современными рыночными условиями жизни российского общества. @ Например, существенные изменения внесены в порядок составления и оформления завещаний, значительно (до восьми

статей. По сути в состав данного раздела входят нормы коллизионного права. Они позволяют определить, право какого государства должно быть применено для регулирования гражданско-правовых отношений с участием иностранных физических или юридических лиц либо осложненных иным иностранным элементом.

В настоящее время продолжается разработка четвертой части ГК РФ. Она должна

65

урегулировать отношения в сфере интеллектуальной собственности (авторское и патентное право).

Тема 12. Права и обязанности библиотеки как юридического лица ( 4 часа)

Вопросы:

1.Понятие юридического лица.

2.Библиотека как юридическое лицо

3.Правовые акты библиотеки как юридического лица.

Государственные и муниципальные библиотеки, а также централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица только после их регистрации.

Понятие юридического лица закреплено в ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, где сказано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, ч. 1 ст. 51 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Например, в Уставе государственного учреждения "Национальная библиотека Республики Коми", учредителем которой является Министерство культуры Республики Коми, установлено, что Библиотека является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс и смету, счета (в т.ч. расчетные и валютные) в банках и других кредитных учреждениях; может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; имеет печать установленного образца, а также иные необходимые для ее деятельности печати и штампы, собственную символику.

Согласно статье 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с Законом. Начиная с 1 июля 2002 года уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство РФ по налогам и сборам, на основании Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 319. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 Министерство РФ по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу и в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным

66

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Законодательство РФ о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ.

Как уже было отмечено выше, Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Статья 8 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлены формы и определены требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц.

Также Федеральной налоговой службой России были разработаны и утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица (Приказ ФНС России от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16).

В целях совершенствования организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, ФНС России организует работу единых регистрационных центров. Создание единых регистрационных центров допускается в городах с численностью населения не ниже 1 млн. человек при возможности обеспечения в них организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в соответствии с Основными принципами организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в единых

67

регистрационных центрах и в налоговых органах, утвержденными Приказом МНС России от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436..

3. В соответствии со ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Например, в соответствии с Уставом федерального государственного учреждения "Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино" Министерства культуры РФ эта библиотека является государственным учреждением культуры, некоммерческой организацией, не ставящим своей целью извлечение прибыли, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными актами Министерства культуры РФ и настоящим Уставом. Основная цель деятельности Библиотеки - содействие духовному и социальноэкономическому прогрессу страны, приобщение граждан к ценностям мировой культуры, развитие международных культурных и библиотечных связей посредством организации общественного пользования книгами и другими материалами, составляющими фонд Библиотеки.

ВФедеральном законе от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Федеральном законе от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" четко установлено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации.

ВПостановлении Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены, в частности:

- формы документов, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации;

- перечень и формы документов, необходимые для внесения изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

- формы документов, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,

68

является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрации), которая подведомственна Министерству юстиции России. Согласно Положению о Федеральной регистрационной службе, утвержденному вышеназванным Указом Президента РФ, одной из основных задач Росрегистрации, в частности, является организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

-принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в РФ, а также о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

-выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

-утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, методические рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Росрегистрацию и ее территориальные органы в случаях и порядке, установленных законодательством РФ.

Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм, за исключением общественных объединений, представляют в территориальные органы Росрегистрации в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, документы по формам N ОН0001 и N ОН0002, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

В целях реализации своих полномочий Росрегистрация разработала и утвердила Приказом от 9 февраля 2007 года N 26 Методические рекомендации по заполнению форм документов, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что статус других библиотек определяется их учредителями. Например, Законом Тамбовской области "О библиотечном деле" установлено, что государственные и муниципальные библиотеки могут иметь статус центральных государственных библиотек области, центральных муниципальных библиотек. А в Законе Республики Саха (Якутия) "О библиотечном деле" библиотеки, являющиеся структурными подразделениями тех или иных предприятий и учреждений, могут получить статус юридического лица по решению учредителя.

69