из электронной библиотеки / 169264428783208.pdf

планирования становится ясно, что система не располагает необходимыми и достаточными ресурсами для достижения цели, или не могут быть определены пути ее достижения, то план не имеет смысла разрабатывать. Если же план был разработан, а в ходе его реализации запланированное состояние не достигнуто, то можно сделать вывод, что или управляющая система работает неэффективно, или разработанный план был нереальным;

–быть как автономным (если субъект сам осмысливает свою предстоящую деятельность и намечает план и программу своих действий или формулирует состояние своей системы, исходя из собственных представлений о цели и смысле своей деятельности), так и директивным (когда система получает извне утвержденный план и должна либо реализовать его без какой-либо корректировки, либо разработать на его основе собственный план, соответствующий полученным директивам, либо разработать программу реализации принятого плана);

–быть конкретным, в виде системы вполне строгих и однозначно трактуемых показателей. Показатель дает количественное выражение тому параметру, который является одной из характеристик плана, прогноза или программы. В зависимости от масштабов и сложности объекта планирования количество параметров, характеризующих план, и, соответственно, число используемых показателей меняются [19, с. 41-42].

Конкретным выражением плана является совокупность таблиц, других форм документации, содержащих соответствующие показатели. Характеризуя элементы соотношения план – прогноз, программа – план, необходимо отметить следующее. План – это описание того состояния, которое управляющий субъект хотел бы иметь в некоторый период времени, удаленный от нас. Это выражение потребностей управляющей системы, желаний, иначе говоря, материализация цели. При этом все мероприятия по достижению этой цели формируются достаточно конкретно и однозначно направлены на ее достижение – выполнение плана.

Согласно Большому экономическому словарю (БЭС), план – это: 1) намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности, сроков выполнения; 2) замысел, предусматривающий ход, развитие чего-либо [5].

Прогноз – это существенно другой подход к оценке состояния, которое может возникнуть, а может и не возникнуть в зависимости от того, какими окажутся сочетания обстоятельств в процессе реализации намеченного. Прогноз ‒ это тоже выражение желаний управленца, но такое, когда они уже в момент формирования воспринимаются не обязательными, а возможными. Согласно большому энциклопедическому словарю, прогноз – научно

22

обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующие это состояние показатели. Разработку, составление прогнозов называют прогнозированием [там же].

Сложнее соотношение элементов в паре программа – план. В Современном экономическом словаре термин «программа» относительно производственной деятельности определяется следующим образом: «Программа экономическая, социальная – это совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленных на достижение единой цели, решение одной проблемы» [24].

Отдельные события, решения, действия, мероприятия, включаемые в программу и по своей сути характеризующие динамичный процесс, могут потребовать необходимого ресурсного обеспечения. Соответственно, по отношению к этим событиям, действиям и т. п. будут формироваться отдельные планы со своим ресурсным обеспечением. Таким образом, всю программу реализации какого-либо крупного плана или прогноза можно представить в виде совокупности более мелких планов (планов второго и третьего порядка), для реализации которых может потребоваться создание частных подпрограмм. И этот процесс может повторяться неоднократно в зависимости от сложности первоначального плана или первоначальной программы.

Культурная среда оказывает мощное влияние на человека. Вполне естественно, что характер его развития, его действий зависит от качества воспринимаемого им продукта культуры. Одни культурные регуляторы (механизмы) делают его динамичным, чутко реагирующим на изменение внутренней и внешней среды, другие – неспособным к прогрессивному развитию, негибким, нечувствительным к новым явлениям. Зачастую это обусловливается не только дефицитом тех или иных средств, форм и методов культурного воздействия, но и несовершенством их применения, что во многом зависит от уровня управления.

В общем виде планирование можно рассматривать как процесс принятия решений, который предшествует будущей деятельности. Результатом планирования является принятие органом управления решения о том, что должно быть сделано, где и каким образом. Принятие плановых решений всегда связано с использованием ресурсов.

План – это определённый вариант использования ресурсной базы учреждения. Под ресурсами принято понимать запасы или источники, необходимые для производства чего-либо или деятельности людей [17, с. 334]. Руководитель (менеджер) использует разнообразные ресурсы

23

(материально-технический, кадровый, нормативно-правовой, финансовый, морально-психологический, социально-демографический) для осуществления своих целей так же, как скульптор использует глину для изготовления произведения искусства.

Совершенствования процесса использования имеющейся ресурсной базы можно считать приоритетной целью планирования и распределения ресурсов. В практической плановой деятельности часто выделяют три группы ресурсов: трудовые, материальные (производственные фонды), финансовые (инвестиции). К сожалению, часто вне поля зрения остаются такие важные ресурсы, как информация, время, предпринимательский талант или энергия. Выбор той или иной группы ресурсов зависит от уровня, сроков, объемов и других условий планирования.

Трудовые ресурсы – это часть трудоспособного населения страны, обладающая достаточным физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы в учреждении, выполнения отдельных видов работ [7, с. 45]. Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную оценку. Количественная оценка выражается через показатели численности трудовых ресурсов, а качественная – характеризуется образовательным и квалификационным уровнем, уровнем социальной зрелости, потребностей, интересов и др. От целей, которые ставит перед собой руководитель, зависит, каких специалистов или работников он себе подберет. Например, если руководитель учреждения культуры поставит в качестве одной из целей обучение некоторым видам художественного творчества (живопись, батик, резьба по дереву), то для этой работы будут привлечены живописец, художники по батику и резьбе по дереву, водитель автомобиля для доставки сырья, уборщица, бухгалтерсовместитель для ведения учета затрат и доходов. Трудовые ресурсы дома культуры, подобранные для организации и обеспечения культурнодосуговых запросов и потребностей, удовлетворения досуговых интересов населения города или села, тоже будут весьма разноплановы [11]. Это обусловлено, прежде всего, уровнем общей культуры и культурными традициями населения, его социально-культурной активностью, уровнем развития инфраструктуры территории, наличием источника пополнения кадров, социальными условиями, культурной политикой органов власти, стратегией менеджмента в отношении кадров.

В процессе планировании работы необходимо учитывать личные качества работников, их индивидуальные установки и психологические предпочтения, степень заинтересованности в конечном результате труда, творческое отношение к работе и, разумеется, профессионализм, квалифи-

24

кацию и другие качества, важные для работника учреждения социальнокультурной сферы. Кадровый потенциал оказывает решающее влияние на эффективность работы учреждения, поэтому, считает Л.С. Жаркова, менеджер обязан:

–осуществлять рационально спланированную политику отбора, расстановки и продвижения кадров;

–обеспечивать стабильность и гибкость кадрового состава учреждения;

–создавать условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

–внедрять эффективную систему материального и морального стимулирования труда работников [12, с. 239].

Финансовые ресурсы, которые необходимы для процесса планирования, представляют собой совокупность элементов расчета (деньги, векселя и другие ценные бумаги, являющиеся средством обмена). Это особый ресурс, наделенный свойством всеобщего эквивалента. В управлении такой ресурс используется для достижения целей путем получения инвестиций, субсидий, кредитов и ссуд, а также дохода и прибыли. Важным способом получения финансовых ресурсов является фандрейзинг (букв. – «добывание, выпрашивание» денег). Финансовые ресурсы используются для осуществления различных платежей поставщикам, бюджету, служат основным способом вознаграждения работников организации. Финансовые ресурсы размещаются на расчетном, валютном и других счетах в банках или сосредоточиваются в виде денежных средств в кассе учреждения. Инвестиции – это вложения в качестве финансов, производственных фондов,

атакже иные виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые используются в процессе деятельности учреждения.

Материальные ресурсы – это реально существующее имущество (сырье, здания, сооружения и оборудование к ним, производственные мощности, средства передвижения и коммуникации), а также продукция учреждения. Операциями управления материальными ресурсами являются снабжение, хранение и учет, использование в технологическом процессе производства продуктов и услуг.

Под интеллектуальными ресурсами понимается совокупность интеллектуального (ум, знания) и творческого потенциалов работников организации. В социально-культурной сфере они всегда играли определяющую роль. По прогнозам исследователей, в XXI веке интеллектуальные ресурсы будут составлять основной капитал, наиболее

25

важный актив любой организации. Однако ими надо не только умело распоряжаться, но и упрочивать и увеличивать.

Практика показывает, что работники учреждений социальнокультурной сферы наиболее уязвимы в финансовых вопросах. Владея только профессиональными знаниями в области культуры и искусства, они фактически продают свой труд с целью выживания и не имеют понятия о возможности создания активов, которые приносили бы им постоянный доход хотя бы в будущем. Поэтому важно, чтобы сегодняшние менеджеры организаций социально-культурной сферы ставили цель не только получать доход, но и создавать активы организации и, кроме того, помогали это делать ее работникам.

Учреждения должны научиться постоянно оценивать интеллектуальные ресурсы, знания и идеи. Они должны превратиться в обучающиеся организации, генерирующие и обобщающие продуктивные идеи. Учреждения культуры должны стать лидерами в своей области деятельности, чтобы устанавливать правила игры, а не ограничивать свои возможности, отставая от своих конкурентов. Работники учреждений культуры должны быть способны забыть старые знания, чтобы научиться новым и быть готовыми постоянно экспериментировать. В будущем знания и интеллектуальные ресурсы станут скрытым богатством целых стран, организаций и работников [20].

Информационные ресурсы – это текстовые, графические, аудиовизуальные документы, отражающие необходимую для планирования информацию. «Информационные ресурсы – это вся накопленная информация об окружающей нас действительности, которая зафиксирована на материальных носителях или в любой другой форме, обеспечивающей передачу информации во времени и пространстве между различными потребителями для решения любых задач (научных, производственных, управленческих и др.)» [9]. В соответствии с данным определением можно выделить пять классов носителей информационных ресурсов: персонал, объекты неживой и живой природы и их коллекции, научный инструментарий и организационные единицы. Следует отметить, что планирование как функция управления носит информационный характер.

Время как ресурс присутствует во всех показателях планирования, учитывается при оценке различных проектов, которые осуществляет учреждение, и особенно, коммерческих. Оно может рассматриваться как цель и как ограничение при принятии любых плановых решений. В зависимости от того, какие цели и задачи ставятся при планировании работы, время может составлять часы, дни, недели, месяцы и т. п. Время организации или время

26

личности всегда влияют на эффективность и качество осуществляемой работы. Поэтому планирование может способствовать как экономии, так и потере времени.

Энергетические ресурсы менеджера – это энергия, которой обладает менеджер и которая оказывает влияние на всех участников процесса. Энергетически сильная, позитивно настроенная личность ведет за собой подчиненных, привлекает потребителей услуг и продуктов организации. Такая личность заставляет конкурентов считаться с организацией [16, с. 47]. Энергетика менеджмента (его харизма) оказывает положительное эмоционально-психологическое воздействие на всех участников деятельности.

Вместе с тем энергия менеджера может нести и отрицательный заряд, который оказывает прямо противоположное влияние на окружающих. Подчиненные, чувствуя негативное воздействие энергии менеджера, обычно снижают свою активность, испытывают дискомфорт, а иногда, стресс, что не может не сказаться на результатах деятельности организации в целом. В полной мере это касается и потребителей ее услуг: никто не стремится сотрудничать с таким лидером или коллективом. Отрицательный настрой в отношении конкурентов только усиливает их стремление к противодействию, а не к поиску компромиссов [3].

Очень важно учитывать энергетическую силу не только менеджмента, но и всей организации в целом. От нее во многом зависит реакция внешней и внутренней среды на деятельность организации. Практика свидетельствует, что при положительной энергетике во внешней и внутренней среде формируется положительное или отрицательное отношение к учреждению, тогда как при отрицательной – только отрицательное. Менеджеры должны постоянно контролировать энергетический настрой – как свой собственный, так и своей организации, учитывать энергетику потребителей и конкурентов. Владение этой информацией позволяет значительно повысить потенциал учреждения в целом и каждого его сотрудника.

Менеджер должен влиять на работу сердца и ума под чиненных. Он обязан понимать, что их эмоциональная вовлеченность в деятельность чрезвычайно важна для организации. В XXI веке менеджеры призваны создавать атмосферу, обеспечивающую доверие людей к стратегии. Если они поверят в решения руководителей, значит, поверят в свою работу.

Организации социально-культурной сферы XXI века будут бороться за потребителя, оптимизируя возможности сервиса и расширяя спектр доступных услуг, характеристики которых превышают ожидания

27

потребителей. Реализовать эту задачу сможет только энергичный менеджмент.

Отметим, что энергетические характеристики менеджмента и организации в целом пока еще изучены слабо. Не существует сколько-нибудь основательных исследований этой проблемы и применительно к социальнокультурной сфере. Тем не менее, повышение роли человеческих ресурсов в экономической и социальной жизни общества требует отнестись к этой проблеме более внимательно. Без этого, на наш взгляд, невозможно создание интеллектуальных, синергетических систем управления.

Наличие предпринимательского таланта как важного ресурса в плановой деятельности учреждений, особенно клубного типа, очень важно, воспринимается неоднозначно. Он представляет собой особый вид людских интеллектуальных ресурсов, нацеленных на координирование и комбинирование всех других ресурсов. Предпринимательский талант характеризуется стремлением к новациям, осознанием своей ответственности, склонностью к риску и другими личностными качествами. «Предпринимательство – это талант, в основе которого лежат врожденные задатки. Привить такие качества достаточно сложно, а порой невозможно.

Все виды ресурсов необходимо использовать таким способом, который обеспечивает достижение целей. Как отмечалось, планирование является важнейшей функцией управления. Элементы этого процесса видоизменяются, в ходе общественной и экономической эволюции, с принятием новых приоритетов государственной политики, переменами, происходящими во внутренней и внешней среде учреждения социальнокультурной сферы. Появление рыночной концепции управления потребовало пересмотра многих элементов планирования как в экономике в целом, так и в деятельности учреждений социально-культурной сферы.

Система управления деятельностью учреждений социально-культурной сферы в нашей стране складывалась в условиях: монополии государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы, обусловленной преобладанием государственной и муниципальной собственности; существования жесткой системы установления связей, в том числе хозяйственных, как по горизонтали, так и по вертикали; ограничения самостоятельности учреждений социально-культурной сферы со стороны органов власти; централизации деятельности учреждений социальнокультурной сферы, ориентированной на систему культурного обслуживания в целом, а не отдельное учреждение; остаточного принципа государственного финансирования, следствием которого явились слабая материально-

28

техническая база и низкий квалификационный уровень кадрового потенциала [1, с. 6].

В системе управления социально-культурной сферой, которая все еще действует сейчас, существует механизм планирования, базирующийся на следующих принципах: централизации управления единым народнохозяйственным комплексом; доминировании планирования над остальными функциями управления; жестком государственном контроле за деятельностью всех субъектов хозяйствования; директивности всех плановых решений; централизации всех финансовых ресурсов в органах управления культурой муниципального уровня [15, с. 21].

Принятый в России 6 октября 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как федеральными, так и полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно этому закону и принятому ранее Федеральному закону «Основы законодательства о культуре в Российской Федерации» на муниципалитеты возложена ответственность за обеспечение деятельности более чем 90 % учреждений культуры, в том числе решение вопросов собственности, нормативов финансирования, структуры сети, штатной численности, объемов и показателей деятельности.

Таким образом, технология планирования представляет собой сложный, трудоемкий процесс научно обоснованных действий и осмысленных шагов, при умелом и рациональном использовании необходимых ресурсов. От того, насколько успешно впишутся организации культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории, зависит судьба наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры.

1.3. Анализ системы планирования социально-культурной деятельности в учреждениях культуры

(на примере МКУК «Новооскольская клубная система» Старобезгинский СДК)

Основные культурные события и акценты культурной политики сегодня перенесены на региональный и муниципальный уровни, где создаются стратегии развития сферы культуры с учетом социальноэкономических особенностей развития территории, интересов различных категорий населения, потенциала культурных ресурсов, возможностей

29

конкретных учреждений культуры. Работа в текущих экономических условиях ставит специалистов всех уровней перед необходимостью принимать быстрые и грамотные решения в самых различных ситуациях, мотивировать работников на производительный творческий труд, стратегически мыслить и принимать меры по решению как многолетних, так

ивновь возникающих проблем.

Впрактической деятельности учреждений культуры планированию как функции управления уделяется большое внимание. Традиционные, сохранившиеся с советского периода планы работы, представляющие собой перечень мероприятий, постепенно уступают место альтернативным планам. На сегодняшний день для учреждений культуры актуальны следующие виды планирования: перспективное, текущее и, конечно же, оперативное. В прикладном виде это означает необходимость разработки стратегии (программы) развития учреждения на срок от 3 до 5 лет, плана деятельности учреждения на год, планов работы на месяц, планов работы структурных подразделений, планов работы по отдельным направлениям.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Новооскольская клубная система» Старобезгинский сельский дом культуры по организационно-правовой форме является Казенным учреждением с муниципальной формой собственности. Учреждение не является юридическим лицом.

На обслуживаемой учреждением культуры территории (сельские поселения Старая Безгинка, Калиновка, х. Развильный, х. Попасный) проживает население всех возрастов (см. табл.1).

Таблица 1.

Социально-демографический паспорт Старобезгинского сельского округа

Более половины всего состава жителей Старобезгинского сельского округа составляет население среднего и старшего возраста, среди которого люди, имеющие ограничения по здоровью составляют 20 %; 21 % населения представляет молодёжь; дети и подростки из общего количества проживающих в сельском округе составляют 12,6 %.

30