учебный год 2023 / Жуков. Государство. Право. Власть (текст распознан)

ствуют в работе правительственных и неправительственных кон­ сультативных органов, выработке различных правительственных решений, лоббируют законопроекты и другие акты в парламенте и правительстве. Организации предпринимателей участвуют в созда­ нии и финансировании политических партий, вырабатывают еди­ ную политику в отношении профсоюзов.

Государство и религиозные объединения. Под религиозным объединением обычно понимают сообщество людей, объединив­ шихся с целью исповедания религиозного учения, совершения бо­ гослужений, других религиозных обрядов и церемоний. Как пра­ вило, религиозные объединения делятся на профессиональных священнослужителей и прихожан.

Религиозные объединения - один из древнейших социальных институтов, продолжающих и в современном мире оказывать суще­ ственное влияние на государство и политику в целом. Характерная черта многих стран - поликонфессиональность, т. е. наличие раз­ личных религиозных объединений.

Вразных странах и в разные исторические эпохи религиозные объединения играли неодинаковую роль в политической жизни. Общемировая тенденция последних веков - ослабление влияния религии и религиозных объединений на общество. Особенно ярко это просматривается в странах Запада, где религиозные объедине­ ния, как правило, отделены от государства. Даже в странах совре­ менного мусульманского Востока, где, казалось бы, доминирует религиозное сознание, ислам нередко становится только ширмой, прикрывающей вполне рациональную экономическую, политиче­ скую и военную деятельность правящих кругов.

Встранах Запада, начиная с эпохи Реформации, религиоз­ ные объединения все более утрачивали свои позиции, а общество становилось светским. Тем не менее провозглашенный многими европейскими конституциями принцип отделения религиозных объединений от государства к настоящему времени остается не до конца реализованным. В Великобритании, Швеции, Дании, Норве­ гии, Израиле, Греции, Болгарии религия провозглашена государ­ ственной, официальной или господствующей. История знает це­ лый ряд конкордатов (соглашений) римской католической церкви

сИталией (1929, 1984 гг.), Германией (1122, 1933 гг.), Францией (1516,1801 гг.), Испанией (1953 г.), Россией (1847 г.) о положении

ипривилегиях католической церкви в данных странах, многие из

которых и до настоящего времени остаются в силе (во всяком слу­ чае де-факто).

Один из каналов влияния религиозных объединений на госу­ дарство - конфессиональные партии, позиции которых традицион­ но сильны в Германии, Италии, Франции, Бельгии, Австрии, Поль­ ше, Венгрии. Религиозные объединения оказывают опосредованное воздействие на программы политических партий, выборные кампа­ нии, законопроектную деятельность, на принятие некоторых поли­

550

тических решений. Религиозная обрядовость присутствует в офи­ циальных церемониях отдельных государств (например, принятие присяги главы государства на Библии). Заметное влияние религи­ озные объединения оказывают на формирование и проведение го­ сударственной политики в области образования, брачно-семейных отношений, культуры. Так, по конституции ФРГ, «религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательным предметом» (§ 3 ст. 7 Отдела 1). Согласно законодательству Франции, государство субсидирует ка­ толические школы.

В России законодательно закреплены принципы равноправия религиозных объединений и их отделения от государства, но фак­ тически ни один из них в полной мере не реализуется. Так, в соот­ ветствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объедине­ ниях» «по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях». Согласно Трудовому кодексу РФ, общенациональным праздником стало православное Рождество. Почти официальной традицией последних лет нашей страны стало демонстративное появление первых лиц государства в православных храмах на Рождество и Пасху. Из всего этого видно, что Российское государство считает себя связанным с православием

ивыделяет последнее в качестве приоритетной религии.

Встранах мусульманского Востока в полном соответствии с Ко­ раном декларируется тождественность религиозной общины, госу­ дарства и общества, в принципе отвергается идея деления власти на светскую и духовную. Показателен в этом отношении пример Ира­ на, где верховной государственной властью наделен имам - глава религиозной общины. Вместе с тем в практическом политическом плане в разных мусульманских странах есть свои особенности в со­ отношении религиозных общин и государства. Например, в Паки­ стане, Сирии, Египте, Турции заметную роль играют военные, бо­ рющиеся с исламским экстремизмом.

Особая категория - страны «реального социализма», где была официально провозглашена атеистическая идеология и создавалась обстановка нетерпимости к любым религиозным верованиям. Фор­ мально в странах социализма провозглашались принципы свободы совести и отделения церкви от государства, но фактическая поли­ тика властей была направлена на подрыв влияния религиозных объединений.

Государство и средства массовой информации. В качестве элемента политической системы общества средства массовой ин­ формации имеют довольно длительную историю. Уже Наполеон, устанавливая режим личной власти, вводил серьезные ограничения на выход газет и журналов вплоть до их полного закрытия. В XIX

551

и особенно в XX в. государство детально регламентирует деятель­ ность СМИ, понимая их важную политическую роль.

СМИ имеют, как минимум, две основные функции: информа­ ционную и идеологическую. Первоначальное назначение СМИ - предоставлять обществу сведения различного характера, удовлет­ воряя естественную потребность людей в познании окружающего мира. Вместе с тем подача информации, как правило, предполагает ее отбор и интерпретацию, что всегда говорит о каких-то ценност­ ных предпочтениях органа СМИ. Вольно или невольно СМИ, давая информацию населению, формируют его сознание в том или ином направлении. Вот эта способность СМИ влиять на формирование общественного мнения и делает их заметным субъектом политиче­ ской жизни.

СМИ представляют собой своеобразную идеологическую смыч­ ку между обществом и государством. Посредством СМИ государство разъясняет свою политику, внедряет в сознание масс ценностные стереотипы, позволяющие более эффективно и целенаправленно осуществлять социальное управление. Со своей стороны общество передает посредством СМИ свои претензии к власти, формулирует свои интересы.

В отличие от многих других элементов политической системы СМИ редко бывают самостоятельными в финансовом, а соответ­ ственно в ценностном и идеологическом отношении. Как правило, за средством массовой информации стоит либо государство, либо партия, либо профсоюз, либо церковь, либо крупный бизнес. В этом смысле полная независимость СМИ есть известная условность, не­ кое пропагандистское клише, призванное поддерживать в обществе одну из демократических иллюзий. Кроме того на деятельность СМИ серьезные ограничения накладывает государство (например, в условиях войны, других чрезвычайных ситуаций), а также господ­ ствующие в обществе нормы культуры (мораль, религия, традиции, обычаи).

Нормативно-ценностная основа политической системы обще­ ства. Политическую систему нельзя рассматривать в отрыве от сре­ ды ее функционирования, без учета специфики сознания и культуры общества. Любой социальный институт, входящий в политическую систему, - это всегда организация людей, связанных между собой единством интересов, идеологии, ценностей и социальных норм. При известном различии идеологических и ценностных установок у госу­ дарства, партий, религиозных объединений, профсоюзов всем им как частям одного общественного организма присущи и какие-то общие, наиболее фундаментальные нормативно-ценностные представления. Степень единства целей, ценностей и норм и определяет уровень ста­ бильности или нестабильности, устойчивости или неустойчивости, эффективности или неэффективности политической системы.

Роль идеологии, ценностей и норм ярко проявляется в эпо­ ху социальных катаклизмов (революции, гражданские войны,

552

национально-освободительные движения и т.п.). Рождение новой политической системы означает не только неспособность старой политической системы мирно разрешать конфликты интересов, но также подрыв доверия к официальной идеологии и морали. Важным аспектом формирования новой политической системы является ее легитимация, т. е. выработка шкалы ценностных координат, при­ емлемой как для власти, так и подвластных в новых исторических условиях.

Политическая система царской России пала в значительной степени потому, что идеологическая и ценностная связь власти и народа была утрачена. Дворянско-помещичья культура (в т. ч. политико-правовая) была отвергнута широкими массами русского крестьянства. Две революции 1917 г. дали начало новой полити­ ческой системе с новым набором идей, ценностей и норм. К концу 1980-х гг. советская политическая система также исчерпала свой по­ тенциал, и в частности, потому, что ее ценностные ориентиры пере­ стали удовлетворять общество. Вместе с тем нельзя не видеть, что и царская, и советская, и постсоветская политические системы, имея существенные различия, схожи в глубинных ценностных установ­ ках (тяга к авторитаризму, сильной власти, принижение ценности человеческой личности и т. д.).

Специфика политической системы в значительной степени за­ висит от господствующих в стране традиций, обычаев, религиозных верований, моральных установок. Взаимоотношение государства с партиями, профсоюзами, религиозными объединениями, средства­ ми массовой информации строится не только на формализованной, законодательной основе, но также на неписанных, фактически су­ ществующих принципах и нормах. Зачастую при внешне схожих конституциях фактическое осуществление государственной власти в разных странах заметно отличается именно в силу действия не­ формализованных принципов и норм. Да и сама законодательная база политической системы во многом зависит от особенностей об­ щественного сознания,его стереотипов.

ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Понятие и виды социальных норм. Социальные нормы (от лат. norma - руководящее начало, правило, образец) - важный атрибут любого общества. Социальная норма - это правило общего характе­ ра, отражающее потребности, интересы людей и регулирующие их поведение в обществе.

Коллективы людей, исторически развиваясь от примитивного человеческого стада к высокоорганизованным социальным систе­ мам, на протяжении тысяч лет формировали и продолжают фор­

553

мировать нормативы группового и индивидуального поведения. В своей основе нормативное регулирование - это способ выживания обществ в условиях непрекращающейся борьбы с природой и друг с другом. Благодаря социальным нормам первобытные человеческие сообщества смогли аккумулировать свою энергию для целенаправ­ ленной деятельности в сфере создания материальных основ жизни, воспроизводства и сохранения потомства, обеспечения условий от­ носительно стабильного и безопасного существования.

Наличие социальных норм свидетельствует о том, что члены человеческого коллектива уже вышли из животного мира, социали­ зировались, приобретя тем самым вторую, общественную природу (первая природа - биологическая). Человек вступил на путь созда­ ния материальной и духовной культуры - собственно человеческой среды обитания, характерной чертой которой стала нормативность. Первые запреты первобытного общества (на несанкционированное убийство, каннибализм, инцест) заложили основы культуры, ко­ торая в дальнейшем развивалась путем наращивания все новых и новых запретов, принципов и норм. Культура в своей основе и есть система ограничений, запретов и норм, наделяющая индивидов со­ циальными качествами и позволяющая им жить в коллективе. Нор­ мы культуры, блокируя агрессивные, антисоциальные инстинкты индивида, заставляют его направлять свою энергию в позитивное социальное русло. История человечества показала, что культура, социальные нормы, объединяя людей в коллективы на основе огра­ ничения их своеволия, есть, в конечном счете, наиболее эффектив­ ный способ выживания и создания комфортных условий жизни.

Социальные нормы, представляя собой своеобразную систему социального контроля, прошли в своем развитии длинный путь от синкретизма мононорм первобытного общества к довольно тонкой и сложной дифференциации современных социальных норм. Прими­ тивные формы жизнедеятельности первобытного общества (низкий уровень производительных сил, убогий быт и неразвитость обще­ ственного сознания) рождали соответствующие им однообразные и простые формы контроля: религия, мораль, обычаи, традиции, ри­ туалы были слиты в единые немногочисленные императивы пове­ дения. Усложнение общественного бытия, структуры производства и в целом системы общественных отношений потребовали форми­ рования специализированных социальных норм, направленных на регулирование отдельных сфер человеческой деятельности. Появ­ ление специализированных социальных норм было вызвано необ­ ходимостью повысить уровень эффективности социального регули­ рования, укрепить социальный контроль за набиравшим динамизм общественным развитием.

Социальные нормы имеют следующие общие черты:

1. Возникновение социальных норм объективно обусловлено потребностями общественной практики. Очевидно, что хозяйствен­ ные, брачно-семейные, властные, религиозные отношения при всей

554

их спонтанности и хаотичности имеют в себе определенную законо­ мерность, повторяемость действий, вызываемую условиями жизни людей. Они и получают воплощение в социальных нормах.

2.Социальные нормы отражают уровень экономического, социально-политического и духовного развития общества. В случае несоответствия социальных норм действительности процесс регу­ лирования общественных отношений будет невозможен. Неадек­ ватные социальные нормы либо активно отторгаются людьми, либо просто игнорируются.

3.В социальных нормах преломляются исторические и нацио­ нальные особенности общества. Социальные нормы как неотъемле­ мая часть национальной культуры несут на себе отпечаток сложив­ шейся психологии, традиций, обычаев, привычек, вкусов того или иного народа. Различия условий материальной и духовной жизни

этносов неизбежно влекут за собой появление специфики социаль­ ных норм.

4.Социальные нормы формируются не просто в обществе, а вну­ три его относительно замкнутых человеческих коллективов (род, семья, церковь, армия, государство, партии, профессиональные ор­ ганизации). Возникнув в одном из институтов общества, впослед­ ствии та или иная социальная норма может завоевать авторитет и популярность во всем обществе. Зачастую, правда, действие соци­ альных норм так и продолжает ограничиваться рамками создавшего его института.

5.Социальные нормы имеют сознательно-волевой характер. Реализация социальной нормы возможна только при условии, что она проходит через-волю и сознание человека. Эффективность реа­ лизации социальной нормы зависит от степени ее приятия или, на­ против, неприятия людьми. Общество (или отдельная социальная группа) должно понимать смысл социальной нормы, ее назначение

иобъективную необходимость. Есть, конечно, нормы, которые люди выполняют автоматически, не задумываясь. Но и такой автоматизм выполнения норм основан на рациональном, волевом и эмоцио­ нальном свойствах человека.

6.Социальные нормы - это правила общего характера, т. е. рас­ считаны на неопределенный круг лиц, регулируют наиболее типич­ ные отношения и отличаются многократностью применения.

7.Социальные нормы предполагают обязательность исполне­ ния и соответственно санкции за их нарушение. Характер санкций зависит от вида социальных норм.

От социальных норм следует отличать технические нормы, ре­ гулирующие отношения человека с орудиями и предметами труда, техникой, технологическими процессами и природой. Если соци­ альные нормы регулируют отношения между людьми, то техниче­ ские нормы обращены на взаимодействие человека с техникой и природой. В условиях техногенной цивилизации роль технических норм постоянно возрастает. Технические и технологические про-

555

цессы непосредственно связаны с обеспечением общественной без­ опасности и стабильности, могут напрямую затрагивать политиче­ скую жизнь страны. Так, серьезные техногенные катастрофы (аварии на атомных электростанциях, химических предприятиях, широко­ масштабные сбои в электро- и теплоснабжении) способны привести к дестабилизации общественной жизни и потере властью рычагов управления. Обычно технические нормы содержатся в разного рода специализированной документации (ГОСТы, инструкции и правила технической эксплуатации). Но, учитывая их значительную роль в жизни общества, государство наиболее важные из них либо оформля­ ет в виде нормативно-правовых актов (Федеральные законы «О без­ опасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ, «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ), либо делает в них соответствующие отсылки (например, многие статьи главы 27 УК РФ «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта»), В этом случае технические нормы становятся технико-юридическими.

Различают следующие основные виды социальных норм:

1) нормы обычаев, традиций, ритуалов, 2) нормы религии, 3) нормы морали, 4) корпоративные нормы, 5) нормы права. Можно также говорить о наличии политических, экономических, эстетических, языковых и других норм.

Право и обычай. Обычай - это правило поведения общего ха­ рактера, сложившееся исторически, в результате длительного мно­ гократного повторения и вошедшее в привычку.

Обычай - один из наиболее древних социальных регуляторов. Он возникает как отражение объективной потребности в определен­ ном виде поведения. Обычаи формируются как у народа (племени, этноса) в целом, так и внутри его структурных единиц (в сословиях, классах, профессиях, половых группах). Регулируя самые различ­ ные сферы деятельности, обычаи соответственно бывают религиоз­ ными, правовыми, торговыми, хозяйственными, международными, военными и т.д.

На ранних этапах развития того или иного общества обычаи представляют собой простейшую форму социального контроля, служащую поддержанию важнейших процессов жизнедеятельно­ сти общества. Обычаи непосредственно вплетены в ткань повсед­ невного человеческого поведения. В архаических обществах обычай представляется человеку единственно возможным способом жизни, данностью, которой он подчиняется без рассуждений.

По мере развития общества, усложнения его хозяйства, социаль­ ной структуры, сознания появляются другие, более эффективные социальные регуляторы (например, право), в той или иной степени начинающие конкурировать с обычаями. Появление права в усло­ виях восточных, античных или феодальных обществ не подрывает еще роль обычая: власть довольно длительное время считает себя обязанной ему подчиняться, опираться на него в своих действиях

556

(в т. ч. в области правотворчества). Наиболее значимые обычаи бе­ рутся под защиту государственной властью и становятся правовыми обычаями, т. е. правом. С течением времени обычай как социальный регулятор постепенно вытесняется в неофициальную сферу челове­ ческих отношений (быт, семья).

Роль и место обычая в культурах современных обществ различ­ ны. Так, у народов Западной Европы древние обычаи по большей части потеряли свое значение и первоначальный смысл, раствори­ лись в традициях, нравах, мировоззрении, ценностях. Многие обы­ чаи оказались забытыми и либо исчезли бесследно, либо перешли из области сознания в подсознание, во многом определив тем самым национальную психологию.

Значение обычаев для так называемых традиционных обществ велико. Во многих странах Востока (особенно там, где сильны пози­ ции ислама) обычаи остаются действенным регулятором социаль­ ных отношений. Родоплеменные связи с их ориентацией на родовые культы, нормы и ценности зачастую открыто конкурируют с госу­ дарственными институтами и даже противостоят им. Есть обычаи, с которыми государство борется на протяжении всего своего суще­ ствования (кровная месть и т. п.). Неспособность государственной власти применить силу вследствие противодействия ей со сторо­ ны различных родовых кланов подрывает официальную правовую систему. История и современность изобилует такими примерами (многие страны Африки, Афганистан, Сицилия в Италии, регион Кавказа и Закавказья).

Несмотря на то что в современном мире в ряде стран обычаи играют второстепенную роль, они продолжают возникать, хотя и с меньшей интенсивностью и широтой, чем в древности (например, появилась целая система обычаев в СССР, отразивших советский образ жизни). Формирование обычаев в условиях современности связано с тем, что общественная жизнь, по своей природе спонтан­ ная и во многом не предсказуемая, постоянно ищет и образует но­ вые каналы непосредственного проявления и выражения. Такими каналами и становятся обычаи.

В условиях современности много примеров перехода обычая в право дает сфера хозяйственной жизни. Так, законодательство Рос­ сии признает в качестве источников права обычай делового оборота (ст. 5 ГК РФ) и торговый обычай (п.З ст.28 Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»).

Тесно связаны с обычаем два других социальных регулятора - традиция и ритуал.

Традиция (от лат. traditio - передача, предание) - совокупность элементов социального и культурного наследия, передающихся от поколения к поколению и сохраняющихся в обществе или его от­ дельных группах в течение длительного времени.

Обычай - это частный случай традиции. Если иод обычаем по­ нимается определенный механизм, способ действия при возникно­

557

вении известных условий, то традиция предполагает (помимо обы­ чая) ценности, идеи, мировоззренческие ориентиры, составляющие стержень относительно устойчивых форм материальной и духовной культуры того или иного народа (этноса, племени). Традиция рас­ пространяет свое действие на гораздо более широкую область со­ циальных явлений, чем обычай. В известной мере традиции, прони­ зывая основные сферы общества, являются необходимым условием его жизнедеятельности. Экономика, политическое устройство, пра­ вовая система во многом определяются традициями данного обще­ ства. Наибольшее влияние традиции оказывают в религии, искус­ стве, нравах и быте народа.

Ритуал (от лат. ritualis - обрядовый, от ritus - религиозный об­ ряд, торжественная церемония) - одна из форм символического действия, выражающая связь человека с системой социальных от­ ношений и ценностей и лишенная какого-либо утилитарного зна­ чения.

Исторически ритуал сложился в религиозных системах с целью отдания внешних почестей богам. Ритуал состоит из строго регла­ ментированной последовательности действий, направленной на достижение эмоциональной напряженности у лиц, отправляющих культ, и создающей атмосферу таинственности и торжественности. В ритуале очень важна символика, которая должна указывать на связь людей с богом или некими высшими ценностями.

В современных странах (в т. ч. тех, где церковь отделена от го­ сударства) ритуал занимает немаловажное место и в нецерковной, общегражданской жизни: обряд бракосочетания, отдание воинских почестей, дипломатический церемониал, процедура вступления в должность главы государства, исполнение гимна на международном футбольном матче и т.п. Хотя внешнее отношение к подобного рода ритуалам может быть формальным, эмоционально нейтральным, их глубокая укорененность в национальных культурах очевидна. Без общегражданских ритуалов современные общества пока не мыслят своего существоваания.

В традициях, обычаях, ритуалах концентрируется опыт поко­ лений, служащий культурной основой для дальнейшего развития. В этом смысле названные социальные регуляторы вряд ли когданибудь до конца исчерпают свой потенциал.

Право и религия. Важным регулятором общественных отноше­ ний была и во многом остается религия - существенный компонент культуры не только древних, но и современных народов. Под рели­ гией обычно понимают мировосприятие, систему идей, ценностей и норм, основывающихся на вере в сверхъестественное.

Причины появления религии разнообразны.

Во-первых, религия имеет антропологические основы (т. е. ко­ ренящиеся в самой природе человека). Перед мирозданием, перед фактом своего конечного существования человек всегда был и всег­ да будет оставаться бессильным. Страх смерти, слабость и общая

558

незащищенность человека, ощущение потерянности и заброшен­ ности в мире рождают в нем потребность отыскать абсолютные основы бытия. Человеку, как правило, необходимо ощущать связь с некими универсальными, всеобщими силами, от которых зависит его благополучие в реальной жизни, уверенность в завтрашнем дне и, наконец, личное бессмертие. В качестве таких иррациональных, сверхприродных, обладающих абсолютным могуществом сил вы­ ступает бог (или боги).

Во-вторых, религиозное сознание порождается ограниченными возможностями познания. Никогда не может быть рационально до­ казано существование или отсутствие бога. Еще Кант сделал вывод, что предмет науки - эмпирическая реальность, бог - это область веры.

В-третьих, религия была и остается важным инструментом со­ циального строительства, управления и контроля. В религии, как правило, заинтересованы власть и подвластные, общество в целом и его отдельные группы. Археологические находки, этнографиче­ ские данные, древние тексты позволяют сделать вывод, что рели­ гиозные ценности и нормы сыграли огромную роль в становлении политико-правовых институтов, хозяйственных и брачно-семейных отношений.

Появление у первобытных людей религиозного чувства означа­ ло качественный скачок в эволюции сознания. Религия давала им­ пульс для формирования целостной картины мироздания, имеюще­ го иерархическую структуру во главе с богом, формировала шкалу ценностей и норм в качестве критерия поведения. Так, например, распространенные во многих религиях идеи посмертного воздаяния и воскресения мертвых как результат должного поведения, очевид­ но, закладывали базу для социального регулирования.

Священные писания всех народов содержат огромное коли­ чество правовых по своей сути норм. Религиозные тексты, регла­ ментируя жизнь людей в области труда, брачно-семейных, имуще­ ственных и властных отношений, неизменно апеллируют к богу как непосредственному создателю нормативных установлений. У древ­ них народов выполнение социальных норм (в т. ч. правовых), запи­ санных в священных текстах, воспринималось как служение богу. Санкции за нарушение таких норм, хотя и налагались властными институтами, считались освященными богом.

Вболее поздние времена религия продолжала оказывать се­ рьезное, хотя и не такое прямое воздействие на формирование норм морали, права, политики, эстетики. Многие базовые принципы за­ падной правовой культуры имеют в своей основе христианское со­ держание (защита свободы и формального равенства, уважение че­ ловека и его прав, моногамный брак и.т.д.).

ВXX в. пример наиболее массового влияния религии на право можно наблюдать в исламских странах, Индии, странах Африки. Но

вданном случае надо иметь в виду, что религиозные нормы, за на­

559