2. Способы разграничения предметов ведения и полномочий, используемые в разных федерациях.

Билет 5.

1. Федерализм и политическая культура.

Огромное значение для стабильного и эффективного развития федеративного государства имеет наличие в обществе соответствующей политической культуры – культуры федерализма. Чтобы федеративное государство было прочным и устойчивым, необходима реальная поддержка федеративного устройства со стороны общества, которое должно быть убеждено, что федеративная природа государства в наибольшей мере отвечает интересам населения. Поддержка или отсутствие поддержки федеративной системы служит одним из показателей наличия или отсутствия в обществе федеральной системы могут быть разные. Большинство людей подходят к федерализму чисто инструментально, как к средству, обеспечивающему в конкретных обстоятельствах более комфортные условия жизни. Однако в данном случае мотивы признания ценности федеральной политики не имеют принципиального значения. Важна сама поддержка и это существенный элемент федералистской политической культуры.

Несмотря на важное значение изучения политико-культурных основ федерализма для понимания источников стабильности или нестабильности федеративных систем, проблема эта остается пока не исследованной.

Федералистская политическая культура отвергает силу и принуждение в отношениях федеральный центр – субъекты федерации, а также во взаимоотношениях самих субъектов федерации. Величие федерации заключается в ее неограниченной способности приспосабливать и примирять конкурирующее, а иногда и конфликтующее множество различий, имеющих политическое значение в пределах государства. Терпимость, уважение, компромисс, соглашение и взаимное признание являются ее девизами, а «союз» в сочетании с одновременной «автономией» - ее отличительным признаком.

Федеративная политическая культура ориентирует на то, чтобы не скрывать существующие в федерации противоречия, считать их наличие естественным явлением и искать пути и механизмы их смягчения или преодоления. Эта культура основывается на традициях самоограничения и сотрудничества. Федералистская политическая культура отличается широким использованием метода консультаций за счет вовлечения в процесс обсуждения различных групп и институтов, стремлением найти решение в духе компромиссов и терпимости. Она ориентирована на нахождение баланса интересов, а не на подавление одних интересов в пользу других. Существенным элементом культуры федерализма является принцип субсидиарности. К компетенции федеральной власти должны относиться только те вопросы, которые не могут решить сами S и в решении которых они совместно заинтересованы.

Федералистская политическая культура ничуть не игнорирует также важное значение этнополитического аспекта федеративного устройства. С одной стороны, она должна поддерживать мирное сожительство народов, объединенных в федерации, с другой – она накладывает на каждого гражданина более трудную задачу сбалансирования 2х видов лояльности: это лояльность к своей этнической группе и лояльность к федеративному государству в целом.

В рамках культуры федералистского типа при наличии общих принципиальных черт имеются различия, связанные с историческими традициями конкретного общества.

Швейцарская полит. культура – стремление достичь консенсуса во взаимоотношениях федерального центра и кантонов, избежание принудительной власти и конфронтации между Фед. и контональными властями. Этнические, религиозные, лингвистические и др. подобными различиями, которые территориально пересекаются требуют компромисса. Консенссуальный характер очевиден из описания процесса подготовки и принятия решений на общефедеральном уровне. Федеральное законотворчество сопровождается своего рода предварительным «выслушиванием» кантонов. Если их реакция на предложенный законопроект – негативна, фед. власти отказываются от проекта или изменяют его, пока не будет найдено удовлетворяющее кантоны решение. Фед власти часто не осуществляют все имеющиеся полномочия, и когда имеют дело с кантонами и коммунами, используют свою компетенцию осторожно, чтобы не задеть без надобности самосознание и самоуважение кантонов.

США – заметный акцент на роль судебных органов. Суд США – главный вершитель споров и защиты прав в межличностных отношениях или об урегулировании важных вопросов гос. политики, вкл. Отношения между фед. центром и штатами. Одной из особенностей федерализма состоит в том, что с ним тесно связан вопрос о характере лояльности и предпочтениях граждан. Разделение лояльности – это элемент федералистской политической культуры, и он по-разному проявляется в культуре обществ, имеющих федеративное устройство. Специфическая черта Америк. Полит. культуры – ориентация на поддержку Фед. центра, в то время, как канадская полит. культура была и остается ориентированной на провинции, обеспечение их интересов и прав. Характерная для США мобильность разрушает их лояльность или предпочтения к какому либо штату. Их место занимает лояльность по отношению к государству в целом. В РФ на волне роста этнического самосознания титульных наций и одновременно неумелой политики федерального центра у представителей коренных наций усилилась лояльность к своей республике. У русскоязычного населения сохраняется лояльность и связывание своих интересов прежде всего с федеральным центром.

ФРГ. – идеология умения и особое отвращение к конфликту. Базовая идея немецкой политической культуры – принцип субсидиарности.

В отличие от политической культуры, доминирующей в демократических федеративных системах, доминирующая политическая культура, являясь по преимуществу авторитарно-патриархальной, служит одним из главных препятствий на пути построения в РФ, базирующейся на демократических принципах.

Доминирующие черты, противодействующие формированию демократических, федеративных отношений. 1) свойственная России на протяжении многовековой практики тенденция к жесткой бюрократической централизации процесса принятия политико-управленческих решений и управления страной в целом. Неодолимая страсть повелевать всем и вся из столицы, как это было десятки и сотни лет назад. 2) у России нет достаточного опыта демократического развития, а соответственно, укоренившихся демократических традиций, включая установление федеративных отношений на равноправной основе. Интолерантность к инакомыслию и альтернативным идеям, предпочтение монизма, единообразия, унификации перед плюрализмом и диверсификацией мешают налаживанию демократических федеративных отношений. 3) доминирующая в России политическая культура отличалась предпочтением конфронтационных и силовых методов решения сложных вопросов общественного развития; отсутствием культуры диалога, компромиссов и консенсуса. 4) российской политической культуре присуща такая черта, как правовой нигилизм. Хорошие законы, но их не исполнение. 5) неуважение правящей элиты к другим народам. Это отрицание за другими народами права на самоопределение, и пропаганда идеи «губернизации» РФ, превращения ее из федеративного государства в унитарное.

Именно давление менталитета, пропитанного указанными принципами, серьезно мешает налаживанию демократических федеративных отношений. До настоящего федерализма общество должно дорасти и в политико-культурном смысле, что предполагает в первую очередь внутреннее восприятие основными социальными группами и политической элитой ценностей демократического общества и демократической федерации. Культуре демократического федерализма должны учиться и воспринимать ее как общенациональная политическая элита, так и региональная.