2. Основные формы участия субъектов федерации во внешних связях.

Меры, предпринимаемые S по развитию иностранного туризма, есть одна из форм их участия в международных контактах. Указанные меры включают серию мероприятий по созданию в своих регионах условий, привлекательных для зарубежных туристов.

Весьма многообразны организационные формы, в которые выливается участие S во внешних связях. С учетом механизма вовлечения S в международные контакты указанные формы можно подразделить на непосредственные и опосредованные. К первым целесообразно отнести, прежде всего, договоры и соглашения, заключаемые S с иностранными партнерами – государствами и членами зарубежных федераций. Такие договоры и соглашения заключают, например, субъекты РФ. Используя свои законные права РТ заключила договоры с тремя государствами дальнего зарубежья и правительствами ряда стран ближнего зарубежья. Подобные соглашения заключают практически все субъекты зарубежных федераций.

Другой формой непосредственного участия членов федераций во внешних отношениях является создание ими своих представительств в зарубежных странах. Так, большинство американских штатов и большинство канадских провинций создали в общей сложности более 100 постоянных миссий за рубежом.

По Конституции Бельгии коммуны и регионы не могут иметь дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Однако им не запрещается открывать за рубежом туристические конторы и центры содействия культурному и экономическому сотрудничеству.

Земли ФРГ до недавнего времени не имели прямого представительства за рубежом. Но сейчас процесс открытия своих представительств в иностранных государствах захватил и их.

Сам факт создания субъектами многих федераций собственных зарубежных представительств является достаточно убедительным доказательством их расширяющихся внешних контактов, включения членов федераций, несмотря на все препятствия, в число активных участников международной жизни.

Как свидетельствует международная практика, штатная численность зарубежных представительств S зависит в основном от 2х факторов: наличия и степени интереса, главным образом экономического, к данной стране или региону и имеющихся финансовых возможностей. Такое представительство финансируется из бюджета самих субъектов федераций и суммы, идущие на эти цели, тоже неодинаковы. Зарубежные представительства S выполняют многочисленные и не всегда полностью совпадающие функции. Главными, а иногда единственными для них являются экономические функции. Например, большинство представительств, созданных канадскими провинциями, имели целью содействие внешней торговле. Постепенно они стали все больше заниматься привлечением иностранных инвестиций и в меньшей мере – туризмом.

Все иностранные представительства S передают в соответствующие гос. органы последних информацию и отчеты о своей деятельности. Периодичность отчетов разная. Например, представительства канадских провинций в США обычно отчитываются раз в месяц или ежеквартально. В отношении работающих в штате зарубежных представительств используется принцип ротации кадров. И конечно, учитывая важное значение и специализированный характер выполняемых представительствами функций, S зарубежных федераций стремятся найти для работы в них специалистов-профессионалов.

К числу форм непосредственного участия S во внешних связях относятся и деловые поездки руководителей S, других должностных лиц, специалистов-экспертов и т.д. 11 губернаторов американских штатов и премьер-министров канадских провинций встречаются ежегодно, начиная с 1973г. На этих встречах обсуждаются такие вопросы, как поставки электроэнергии, экспорт леса и картофеля, борьба с кислотными дождями, развитие туризма и движение грузового автотранспорта, региональные проблемы, возникшие в результате заключения Североамериканского соглашения о свободной торговле.

В этом плане поездки руководителей S РФ за рубеж не выходят за пределы обычной международной практики. Немаловажным является вопрос об эффективности таких поездок. Для налогоплательщиков далеко не безразлично, совершаются ли такие поездки в деловых или познавательно-образовательных целях, кто и для каких целей включается в состав правительственных делегаций, каков осязаемый результат такого рода вояжей.

Очевидно, поездки руководителей S РФ, как и любые другие деловые поездки гос. чиновников, должны быть строго целенаправленными, иметь преимущественно экономический характер, быть предварительно всесторонне подготовленными со стороны экспертов. Для определения эффективности поездок очень важны последующие анализ и обобщение результатов.

В качестве формы непосредственного подключения S к внешним связям следует выделить также их участие в международных организациях или международных конференциях в статусе самостоятельных или ассоциированных членов, наблюдателей или просто приглашенных.

Существует много форм опосредованного участия. Наиболее распространенной из них является включение представителей S в состав общенациональных делегаций или на переговоры по заключению договора или для участия в работе международных организаций и конференций.

Практика включения представителей S в состав общенациональных правительственных делегаций существует в Канаде. Так, сразу восемь провинций были представлены в канадской делегации на переговорах с ЕС с целью разрешения проблемы, возникшей в связи с проводившейся провинциями Канады политикой цен на спиртные напитки.

Эффективной формой опосредованного участия S федераций в МО может стать их представительство в верхних палатах федеральных парламентов. Богатый опыт использования этого канала для усиления своего влияния на иностранные дела имеют американские штаты (через Сенат США) и немецкие земли (через Бундесрат ФРГ).

S имеют также в своем распоряжении весьма существенные внутренние ресурсы, используя которые они могут оказать немалое влияние на внешнюю, в первую очередь внешнеэкономическую, политику федеративного государства. Среди таких ресурсов, которыми пользуются американские штаты, заметное место занимают правила налогообложения, многонациональных корпораций; законы о закрытии предприятий, ограничивающие свободу собственников прекращать производство и увольнять работников; трудовое законодательство, в особенности законов штатов, регулирующие право на работу; законы штатов, регулирующие право на работу, законы штатов, касающиеся передачи технологии; политика, определяющая условия добычи природных ресурсов и т.д.

Мощным средством влияния на внешнеэкономическую деятельность государств остаются различного рода нетарифные барьеры, которые охватывают широкую и разнообразную совокупность законов, процедур, правил, разрешений, стандартов и других государственных требований, регулирование которыми движения импортируемых товаров и услуг отличается в менее благоприятную сторону, чем движение внутренних товаров. Влиятельные на внешнеэкономическую деятельность меры, которые применяются, например, канадскими провинциями, как субсидирование производства экспортоориентированных товаров и услуг или значительные по объему государственные закупки товаров внутри страны и за рубежом.

Билет 15.