Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3
.pdfподлежит обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его получения МЧС России.
Также организована работа по выявлению в проектах нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области пожарной безопасности, участниками которых являются субъекты предпринимательской (инвестиционной) деятельности, положений,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской или инвестиционной деятельности. При выявлении в проекте документа указанных положений, они исключаются, либо приводятся в соответствие с принципом установления минимально необходимых требований для обеспечения заданного уровня пожарной безопасности.
Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и разработанные в их развитие нормативные документы МЧС России,
регламентирующие организацию и деятельность органов государственного пожарного надзора, в целом позволяют реализовать возложенные на МЧС России задачи и функции.
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления ФГПН, содержат достаточные для достижения необходимого уровня пожарной безопасности положения,
которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей.
Для проведения мероприятий по контролю и осуществления возложенных функций налажено взаимодействие органов ГПН, с другими органами государственного контроля (надзора).
В 2012 году принято и вступило в силу два основополагающих документа взамен утративших силу:
11
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290;
Административный регламент исполнения государственной функции
по надзору за выполнением требований пожарной безопасности,
утвержденный приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375.
Федеральным законом от 01 декабря 2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» дополнена новым составом – пунктом 6.1: «Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и
причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека».
Указанные изменения предусматривают штраф в отношении
юридических лиц в размере от 600 тыс. до 1 млн. рублей, или
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» наделил органы ГПН правом на возбуждение дел за
нарушения в области подтверждения соответствия продукции установленным требованиям;
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области предоставления государственных услуг (статья 5.63 КоАП РФ);
Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» повышена
12
ответственность должностных лиц органов ГПН в части несоблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы государственного контроля (надзора).
Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 93 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уточняются наименования видов контроля (надзора) и органов, уполномоченных на их осуществление. Конкретизирован порядок проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности.
Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пересмотрены положения, касающиеся принципа применения требований к объектам защиты, построенным, запроектированным, или проектная документация которых направлена на экспертизу до вступления в силу Технического регламента.
Также принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, по вопросам лицензирования деятельности в области пожарной безопасности:
постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров»;
приказ МЧС России № 354, Рослесхоза № 256 от 25 июня 2012 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 июля 2012 г. № 24813);
13
приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 291 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2012 г. № 24799);
приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 292 «Об утверждении документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля
2012 г. № 24800).
Одновременно в 2012 году вступил в силу приказ МЧС России от 28 ноября 2011 г. № 710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2011 г., регистрационный № 22899)
В целях совершенствования нормативного правового регулирования, а также для реализации задач, возложенных на надзорные органы, входящие в
14
состав МЧС России, в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации необходимо в 2013 году провести следующую работу:
продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в части, касающейся независимой оценки пожарного риска;
продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности;
внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности для независимых экспертов (аудиторов);
продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей электронное взаимодействие органов государственной власти и развитию электронного документооборота.
1.2. Организация федерального государственного пожарного надзора
Сведения об организационной структуре и системе управления
органов государственного пожарного надзора
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской
15
Федерации о пожарной безопасности (обязательные требования),
посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,
транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,
транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления
16
федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
В целях достижения наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а
также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, максимального снижения нагрузки на юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций,
должностные лица органов ГПН наделены правами по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организационная структура государственного надзора МЧС России представлена на рисунке 1.
17
Рис. 1.Организационная структура государственного надзора МЧС России
Перечень |
и |
описание |
основных |
и |
вспомогательных |
(обеспечительных) функций
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» функции органов ГПН устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»).
18
Должностные лица органов ГПН в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты,
на лесных участках, на подземных объектах, при проведении горных работ,
при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах,
получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки,
документы и их копии;
19
составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями требований пожарной безопасности,
рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наряду с правами, указанными в части двенадцатой статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», имеет также право организовывать разработку нормативных документов по вопросам пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок разработки,
производства и эксплуатации пожарно-технической продукции, а также утверждать рекомендации, инструктивные и методические документы,
регламентирующие вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Далее представлены направления деятельности (функции) различных органов государственного пожарного надзора в зависимости от их компетенции и полномочий.
Департамент надзорной деятельности МЧС России в пределах своей компетенции при исполнении государственной функции:
руководит работой и контролирует деятельность органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов
(отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
осуществляет по согласованию с Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России организационно-методическое руководство органами ГПН специальных и воинских подразделений;
организует и проводит проверки объектов защиты, а также проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти;
информирует в установленном порядке органы государственной власти
20