Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

0,012 % меньше, чем в 2011 году (0,0651 %). Это свидетельствует о повышении уровня защищенности объектов.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) в 2012 году составила 47,50 % (1 полугодие - 47,95 %), что на 6,66 %

процентов ниже, чем в 2011 году (54,16 %). Это свидетельствует о повышении уровня защищенности объектов.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) в 2012 году составила 94,78 % (1

полугодие – 87,41 %, в связи с тем, что часть мероприятий, запланированных на первое полугодие, завершилась во втором полугодии, выполнение плана во втором полугодии превысило запланированное значение на 0,89 % и составило 100,89 %). В сравнении с 2011 годом (85,19 %) отмечается увеличение показателя на 9,59 %. Увеличение этого показателя связано с увеличением общего числа проверок.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений применены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) в 2012 году составила 72,46 % (1 полугодие – 65,45 %, 2 полугодие – 77,5 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год. В связи с чем невозможно произвести сравнительный анализ этих показателей за 2011 и 2012 годы.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и

111

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) в 2012 году составила 12,45 % (1 полугодие – 12,56 %, 2 полугодие – 12,35 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) в 2012 году составила 5,47 % (1 полугодие – 1,66 %, 2 полугодие – 8,79 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год.

Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году составило 59 832 (1 полугодие – 535, 2 полугодие – 59 297). В таблице 9

112

приведены подробные сведения, составляющие вышеуказанный показатель эффективности.

Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год. Вместе с тем, значительное увеличение этого показателя во 2-ом полугодии 2012 г. произошло за счет чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе стихийного бедствия (наводнения) в Краснодарском крае.

2.7. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного надзора в области гражданской обороны

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, а также предложения по совершенствованию его осуществления приведены в разделе

3.7 главы 3 настоящего Доклада.

113

Глава 3. Осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3.1. Состояние нормативного правового регулирования в области осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основными законодательными и нормативными правовыми актами, которые устанавливают обязательные требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;

114

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта

1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 марта 2003 г., регистрационный № 4291);

приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2004 г., регистрационный № 6144);

приказ МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г., регистрационный № 6218);

приказ МЧС России от 28 декабря 2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2005 г., регистрационный № 6514).

Функции по нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от

115

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», осуществляет МЧС России.

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее -

субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнение государственной функции в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Достаточность, полнота и объективность обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, обеспечивается многоступенчатым обсуждением проектов документов, включая размещение проекта документа на официальном сайте МЧС России для его общественного обсуждения.

116

Научная обоснованность обеспечивается тем, что разработку (участие в разработке, проведение научно-технической экспертизы) осуществляют научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России.

Все основные законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по линии государственных надзоров в сфере деятельности МЧС России, находятся в свободном доступе на официальном сайте МЧС России.

В целях обнаружения признаков коррупциогенности МЧС России при подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в процессе мониторинга применения действующих нормативных правовых актов проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 и

Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. № 299 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 9 августа 2010 г.,

регистрационный № 18088).

Объектом антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов МЧС России.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится Правовым управлением МЧС России до их подписания при

117

проведении правовой экспертизы и осуществляется в срок, не превышающий семь рабочих дней.

Выявленные в проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта и соответствующих коррупциогенных факторов.

В заключении могут быть также отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта выявленных коррупциогенных факторов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России - разработчиками нормативных правовых актов в соответствии с установленными задачами по выявлению в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и своевременному устранению выявленных коррупциогенных факторов.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы разработчик проекта нормативного правового акта МЧС России обеспечивает его размещение в течение рабочего дня соответствующего дню его направления на правовую экспертизу в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, кроме проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При размещении проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на сайте МЧС России в сети Интернет указывается адрес электронной почты для направления экспертных заключений. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы при размещении на официальном сайте МЧС России в сети Интернет не может составлять менее семи рабочих дней.

118

Заключение, составленное по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его получения МЧС России.

Проводится также работа по выявлению в проектах нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участниками которых являются субъекты предпринимательской (инвестиционной)

деятельности, положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской или инвестиционной деятельности. При выявлении в проекте документа указанных положений, они исключаются, либо приводятся в соответствие с принципом установления минимально необходимых требований для обеспечения заданного уровня безопасности.

Работа, проводимая МЧС России в 2012 году в области осуществления ГНЗЧС, соответствует требованиям нормативных правовых документов Российской Федерации и нормативным документам МЧС России.

Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и разработанные в их развитие нормативные документы МЧС России,

регламентирующие организацию и деятельность государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в целом позволяют реализовать возложенные на МЧС России задачи и функции.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления ГНЗЧС, содержат достаточные для достижения необходимого уровня безопасности положения, которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В МЧС России организована работа по проверке нормативных документов на отсутствие признаков коррупциогенности. Проводится также

119

работа по выявлению требований, необоснованно затрагивающих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Для проведения мероприятий по контролю и осуществления возложенных функций налажено взаимодействие органов ГНЗЧС с другими органами государственного контроля (надзора).

Подразделения, входящие в состав органов ГНЗЧС укомплектованы в основном специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и проходящие ее повышение в установленные сроки в соответствующих образовательных учреждениях.

В2012 году продолжались разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особое внимание уделялось совершенствованию нормативной правовой базы касающейся:

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения радиационной, ядерной и химической безопасности; повышения уровня безопасности населения на транспорте;

Вцелях совершенствования нормативной правовой основы и более эффективного регулирования отношений, связанных с осуществлением надзорных функций в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» были даны определения режиму функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и

120