Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

ликвидации ЧС, уровню реагирования на ЧС. Также закреплен порядок и режимы функционирования этих органов и сил.

Указанным законом закреплены следующие уровни реагирования на

ЧС.

Законом также установлен открытый перечень дополнительных мер обеспечения безопасности населения. Среди них - приостановление деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, ограничение доступа граждан и транспортных средств на территорию, где возможно возникновение такой ситуации.

Соответствующие изменения были внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В 2012 году приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля

2012 г. № 24878) утвержден Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также откорректированы Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621.

Из Правил исключили норму о том, что зоной действия плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

121

Также исключены положения о том, что в пределах зоны организация обязана обеспечить ликвидацию независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитого, а силы и средства других субъектов, работающих в зоне, могут привлекаться к ликвидации на договорной основе.

Ряд изменений внесен в Порядок выполнения требований к разработке плана. Из структуры плана исключена позиция «Зона действия Плана, готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)».

Также принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 420 «О внесении изменений в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

В целях совершенствования нормативного правового регулирования, а также для реализации задач, возложенных на ГНЗЧС, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации необходимо в 2012 году провести следующую работу:

продолжить совершенствование системы организации и осуществления государственной функции по надзору за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

122

обеспечить разработку и выполнение мероприятий федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации, планов повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

продолжить внедрение современных информационных технологий в практическую деятельность органов ГЗНЧС, в том числе путем внедрения программно-аппаратных комплексов.

3.2. Организация государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Сведения об организационной структуре и системе управления

органов государственного надзора в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет

123

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Департамента надзорной деятельности;

структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (структурные подразделения региональных центров МЧС России);

структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в

сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (структурные подразделения ГУ МЧС по субъекту Российской Федерации).

Организационная структура органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций представлена на рисунке 1.

Перечень и описание основных и вспомогательных

(обеспечительных) функций

Функции органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются Правительством Российской

124

Федерации. Таким нормативным актом является постановление

Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Функции, осуществляемые органами ГНЗЧС, определяются полномочиями их должностных лиц в сфере надзорной деятельности.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в пределах своей компетенции имеют право:

осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств, к действиям в случае их возникновения;

запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

направлять органам, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, предложения о приостановлении действия лицензии на осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

125

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

не разглашать информацию, составляющую государственную,

служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна при осуществлении государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в ходе проведения мероприятий по надзору разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать права и законные интересы юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан;

не препятствовать представителям юридического лица,

индивидуальному предпринимателю или его представителю присутствовать при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам,

относящимся к предмету проверки;

знакомить должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами проведения мероприятий по надзору;

выполнять требования законодательства Российской Федерации,

требования нормативных правовых актов и нормативных документов,

регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

126

осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами и органами исполнительной власти Российской Федерации;

анализировать организацию работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций на поднадзорных (подконтрольных) объектах;

выполнять иные обязанности по надзору в области защиты от чрезвычайных ситуаций, установленные законодательством Российской Федерации.

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.Конституция Российской Федерации.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

4.Градостроительный кодекс Российской Федерации.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании».

7.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

8.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

127

9.Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

10.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

13.Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля

2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта

1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от

10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта

1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации

128

информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от

4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря

2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая

2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

25. Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»

129

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа

2004 г., регистрационный № 5977).

26.Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2004 г., регистрационный № 6068).

27.Приказ МЧС России от 29 июня 2010г. № 299 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 2010 г. № 18088).

28.Приказ МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля 2012 г., регистрационный № 34878).

29.Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 марта 2003 г., регистрационный № 4291).

30.Приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении

типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской

130