Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки,

направленной на предотвращения нарушений с их стороны

Сведения об информировании о порядке исполнения государственной функции посредством размещения информации, в том числе:

1. На официальном сайте МЧС России в информационнотелекоммуникационной сети Интернет

На официальном сайте МЧС России размещена информация о деятельности надзорных органов, их компетенции, а также законодательные и нормативные правовые акты для должностных лиц, осуществляющих надзорные функции в области гражданской обороны. Также в разделе

«Законодательство» размещен перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение требований которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС России.

101

2. В федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг»

Сведения об информировании о порядке исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны содержатся в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг», в разделе «Информация об услугах», в подразделе

«Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»,

на станице «Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны».

На странице «Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны о:

проведении внеплановых проверок по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны;

проведении внеплановых проверок по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны по обращениям;

проведении плановых проверок по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны.

Информация в каждой вкладке организована по 4 категориям на станице: «Описание услуги», «Документы», «Контакты», «Дополнительная информация».

Вкатегории «Описание услуги» содержится информация о порядке получения услуги, стоимости и порядка оплаты услуги, сроков оказания услуги, категории получателей, основания для оказания слуги, основания для отказа, результатах оказания услуги.

Вкатегории «Документы» содержится информация о документах,

необходимых для получения услуги и о документах, предоставляемых по

завершению оказания услуги;

102

В категории «Дополнительная информация» содержатся следующие сведения:

наименование государственной процедуры; комментарии экспертов; контроль оказания услуги;

права заявителя и обязанности органа власти; порядок обжалования; участвующие организации; нормативно-правовые акты.

3. На информационных стендах в помещениях органов государственного надзора

Порядок информирования об исполнении государственной функции определен приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля

2012 г., № 24877; далее – Административный регламент).

На информационных стендах надзорных органов размещается следующая информация:

место нахождения надзорного органа; режим работы надзорного органа, график приема граждан;

порядок рассмотрения обращений и получения консультаций; образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в

надзорный орган; порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных

лиц надзорного органа; план проведения плановых проверок на текущий год;

103

текст Административного регламента с приложениями.

4.Посредством автоинформаторов

Информирование о порядке исполнения государственной функции посредством автоминформаторов предусмотрено Административным регламентом. Сведения о номерах телефонов-автоинформаторов, надзорных органов приведены в приложении № 1 к Административному регламенту.

В 2012 году информирование о порядке исполнения государственной функции посредством автоинформаторов не производилось.

Сведения о консультировании по исполнению государственной

функции и вопросам, входящим в компетенцию органов государственного

надзора

Информирование о порядке исполнения государственной функции посредством устного обращения (консультирование) должностными лицами надзорных органов осуществляется в соответствии с Административным регламентом.

Посредством консультаций по вопросам исполнения государственной функции должностные лица надзорного органа подробно и корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

В 2012 году органами надзорной деятельности произведено 12481 консультаций по исполнению государственной функции и вопросам, входящим в компетенцию органов ГНГО.

Количество разработанных и распространѐнных МЧС России информационно-справочных материалов по вопросам государственных надзоров (печатная продукция, кино- и видео пособия, социальная реклама)

Всего 2012 году надзорными органами было разработано и распространено 108 889 информационно-справочных материалов по

104

вопросам осуществления надзора за исполнением требований в области гражданской обороны, в том числе печатная продукция (плакаты, буклеты, брошюры, листовки и т.д.) кино - и видео пособия, социальная реклама и т.п.

В качестве информационно-справочной информации сформирован Сборник нормативных правовых актов для должностных лиц, осуществляющих надзорные функции в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Структура и содержание Сборника утверждены главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кирилловым. В настоящее время Сборник содержит более

160 документов и поддерживается в актуализированном состоянии.

В целях обеспечения свободного доступа к документам, Сборник размещен на официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю в области гражданской обороны

В 2012 году было удовлетворено судом 17 исков об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю.

Основаниями для удовлетворения обращений истцов явились:

недоказанность причастия истца к выявленным нарушениям; отсутствие состава правонарушения, в связи с применением приказа

МЧС России от 16 февраля 2012 г. № 70-ДСП до момента вступления его в законную силу;

некорректные формулировки в процессуальных документах;

проведение проверок в отношении организаций, не являющихся субъектами надзора.

105

В качестве мер реагирования, принятых в отношении должностных лиц органов государственного надзора, проводивших мероприятия по контролю,

по результатам которых были поданы в суд иски об оспаривании, были проведены дополнительные занятия с инспекторским составом.

2.6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора в области гражданской обороны

В2012 году планом проведения плановых проверок юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации было предусмотрено 20 197 проверок на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Из них 11 301 (55,95 %) в

первом полугодии и 8 896 (44,05 %) во втором полугодии. По сравнению с

2011 годом (14 914 проверок) их число увеличилось на 5 283.

В 2012 году проведено 19 624 плановые проверки. Из них 9 868

(50,28 %) в первом полугодии и 9 756 (49,72 %) во втором полугодии 2012

года. По сравнению с 2011 годом (14 434 проверки) их число увеличилось на

5 190.

Процент выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году составил 97,16 %. При этом в первом полугодии 2012 года план выполнен на

87,32 %, а в связи с тем, что часть мероприятий, запланированных на первое полугодие, завершилась во втором полугодии, выполнение плана во втором полугодии превысило запланированное значение на 9,67% и составило

109,67%.

Сравнительный анализ показал, что процент выполнения плановых мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного надзора в области гражданской обороны, по сравнению с аналогичными показателями за 2011 год (96,78 %) увеличился на 0,39 %.

На рисунке 40 показаны результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении в разрезе региональных центров МЧС России.

106

Рис. 40. Результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении

В большинстве случаев не проведение плановых проверок связано с ликвидацией (реорганизацией) юридического лица и (или) прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности,

подлежащей плановой проверке. Так, количество ликвидированных либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки организаций в 2012 году составило 790, а в 2011 году - 810. Снижение количества таких организаций в 2012 году повлияло на увеличение процента выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году.

Доля заявлений органов государственного надзора в области гражданской обороны, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано составляет 40,37 % (1 полугодие - 14,29 %, 2 полугодие - 49,38 %). По сравнению с 2011 годом (44,88 %) доля указанных заявлений снизилась на 4,51 %.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными в

2012 году составила 0,3246 % (1 полугодие – 0,1922 %, 2 полугодие –

0,4325 %), что по сравнению с 2011 годом (0,2866 %) говорит об увеличении доли этих проверок на 0,038 %. Число проверок в 2012 году по сравнению с

107

2011 годом увеличилось на 40,7%, а число проверок, результаты которых признаны недействительными увеличилось лишь на 0,038%, что свидетельствует о повышении качества надзорных мероприятий.

Доля проверок, проведенных органами государственного надзора в области гражданской обороны, с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам указанных органов, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания в 2012 году составила

0,0656 % (1 полугодие - 0, 2 полугодие – 0,1191 %) от общего количества проверок, что в количественном выражении представлено в виде 19

проверок. По сравнению с 2011 годом (2 проверки - 0,0097 %) доля указанных проверок увеличилась на 0,0559 %. Наряду с увеличением на

40,7% количества проведенных проверок в 2012 году, по сравнению с 2011

годом, а также увеличением числа проверок, результаты которых признаны недействительными лишь на 0,038%, количество проверок, проведенных, с

нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания также возросло (на 0,0559%), что свидетельствует о повышении требовательности руководителей надзорных органов к своим подчиненным и о повышении качества работы надзорных органов.

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в 2012 году проводились плановые и внеплановые проверки – 27 773 (1 полугодие – 12 946, 2 полугодие –

14 827).

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в

отношении которых органами государственного надзора в области гражданской обороны были проведены поверки в 2012 году (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

108

осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) составила 19,97 % (1 полугодие - 13,62 %, 2 полугодие - 10,66 %) по сравнению с 2011 годом (25,05 %) наблюдается снижение этого показателя на 5,08 %. Это связано с увеличением количества поднадзорных объектов в 1,7 раза.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2012 году составило 0,02 (1 полугодие – 0,13; 2 полугодие – 0,36). Сравнивая этот показатель с показателем 2011 (0,25 проверки) года просматривается его незначительное снижение на 0,23 %.

Общее количество внеплановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году – 9 334.

Это на 3 185 проверок больше, чем было проведено в 2011 году (6 149).

Доля внеплановых проверок от общего количества проверок, проведенных в 2012 году составила 32,23 % (1 полугодие – 24,12 %,

2 полугодие - 38,85 %), что на 2,36 % больше, чем в 2011 году (29,87 %).

Увеличение числа внеплановых мероприятий по контролю связано с проведением проверок локальных систем оповещения, установленных на потенциально опасных объектах, объектах жизнеобеспечения, гидротехнических сооружениях и объектах гражданской обороны, осуществленных во исполнение приказа МЧС России от 18 июля 2012 г. № 427 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае».

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения в 2012 году составило 13 755 (плановые проверки – 9 649,

внеплановые проверки – 4 106).

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по

109

итогам проверок) составляет 29,02% (1 полугодие – 21,58 %, 2 полугодие –

33,68 %). Это на 6,91 % больше, чем в 2011 году (22,11 %). Увеличение этого показателя связано с ростом количества внеплановых проверок в 2012 году.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда в 2012 году составила 0,4071 % (1 полугодие –

0,3189 %, 2 полугодие – 0,4518 %). Показатель за 2011 год составил 0,2277 %,

что на 0,1794 % больше, чем за 2012 год. Увеличение доли внеплановых мероприятий по контролю связано с проведением проверок локальных систем оповещения, установленных на потенциально опасных объектах, объектах жизнеобеспечения, гидротехнических сооружений и объектах гражданской обороны, осуществленных во исполнение приказа МЧС России от 18 июля 2012 г. № 427 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае».

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений в 2012 году составила 0,0536 % (1 полугодие – 0,0638 %, 2 полугодие – 0,0484 %). Это на

110