Конституционно-правовое регулирование сфер общественной жизни

Регулирование политической сферы

Политическая система – это отношения между различными социальными общностями и группами, партиями и иными общественными объединениями, гражданами, государственными органами и органами регионального и местного самоуправления по поводу участия в осуществления государственной власти

Конституционно-правовой институт политической системы – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих эти отношения.

Структура политической системы - совокупность компонентов, необходимых для выполнения функций, основных направлений деятельности по осуществлению власти

Есть два подхода: узкий (субъекты) и широкий (субъекты, нормы, действия). Стоит ли включать гражданина как субъекта политической системы? Троицкая считает, что да, потому что есть консультативные институты прямой демократии, где отдельный гражданин может повлиять на принятие политического решения.

• Субъекты (государство, территориальные общности, политические партии, гражданин?)

• Нормы

• Действия

Политический процесс – это деятельность субъектов политической системы по…

1. …формированию, осуществлению государственной власти и

2. …контролю за ее функционированием

Политический процесс регулируется нормами права лишь отчасти. Субъекты политического процесса должны вырабатывать стратегию политического развития, направления политики, поэтому многие их действия не юридизированы; нельзя сковывать действия субъектов политической системы, нужно оставлять им свободу.

Политические партии – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Политическая партия может быть правящей, а может быть оппозиционной. Отличие партий от иных общественных объединений состоит именно в наличии стремления к власти.

Функции политических партий (иногда можно встретить в тексте конституций):

1. Формирование воли граждан. Прежде чем создать партию, необходимо, прежде всего, понять общественные нужды и понять, чьи интересы нужно защищать и не защищает ли их кто-то другой.

2. Мобилизационная (кадровая). Речь идет о мобилизации избирателей, подборе кадров на руководящие должности партий, создание различных ее звеньев, координация их деятельности. Партия – это иерархическая структура, но существует вопрос о том, иерархия демократическая или нет. В идеале демократическая иерархия подразумевает движение снизу вверх.

3. Формирование и контроль за деятельностью органов власти. Политические партии – это монополисты, создающие государственные власть, хоть и есть непартийные лидеры, но это скорее исключение.

4. Мирное разрешение социальных конфликтов.

5. Национальная интеграция. Партии, которые отстаивают разные интересы, в идеале стремятся к тому, чтобы оказаться в одних и тех же властных структурах (парламент сделать это позволяет представителям разных партий). Оказавшись, они вынуждены сотрудничать. Партии, не имеющие большинства для принятия решения, вынуждена мириться с решением другим. Обычно обрезаются самые крайние сектора политического спектра; самые радикальные идеи уходят из повестки дня. Необходимость поиска компромисса и позволяет говорить о национальной интеграции.

Конституционализация политических партий

Варианты конституционного регулирования:

1. Отсутствие упоминания (при реальном существовании самих партий или их отсутствии)

2. Указание на идеологические основы (многопартийность или руководящая роль одной партии)

3. Установление роли, функций и отношений деятельности партий

• Детальное регулирование на уровне текущего законодательства(порядок создания и прекращения деятельности, требования к программным положениям, порядок финансирования и контроля, права и обязанности и т.д.)

Конструкция воинствующей демократии (Militant democracy) – Левенштайн писал, что не одна Германия охвачена фашистскими движениями, которые приходят ко власти довольно демократическим образом (при помощи дешевых популистских лозунгов), а затем – уничтожают ее. У демократии есть враги, это троянский конь для самого себя. Демократия предоставляет всем одинаковые возможности, свободу слова, никаких ограничений. Вариант решения проблемы: демократия должна стать воинствующей, она не всем должна разрешать участвовать в политической системе. Конституционное право должно предусматривать целый ряд ограничений для действия определенных политических сил. Возникает проблема: если демократия будет недостаточно воинствующей, мы рискуем получить недемократические силы во властных структурах; но если она этим увлечется, демократия может перестать быть демократиям, уничтожая оппозицию. При этом партии могут маскировать подлинную цель, записывая в программных положениях довольно адекватные вещи.

Партийная система – это структура и характер взаимодействия партий между с собой, с государством и гражданами.

1. Беспартийная система (религиозные правовые системы). Предполагается, что сакральная фигура и является источником власти. Власть, исходящая от Бога, не может быть никак поделена. Part’y – часть. Это может быть очень большая часть. Есть партии, которые стараются удержать у своего электората большие части социальных структур.

2. Однопартийная

3. Многопартийная

1. Доминантная (одна партия постоянно побеждает на выборах, например, в Индии)

2. Двухпартийная (Германия – двухсполовиной партийная система, ХДС и СДПГ и свободные демократы, которые всегда присоединялись к победившим)

3. Реальная многопартийность

Регулирование экономической сферы

Экономическая система – это упорядоченная совокупность общественных отношений и институтов, складывающихся по поводу собственности и форм хозяйствования

Объем и содержание конституционно-правового регулирования

Зависит от типа экономической системы =>

• Этатистская модель

• Либеральная модель

• Неолиберальная (Кейнсианская) модельи

• Свобода рынка при экономическом регулировании

Если в конституции регулированию финансовых отношений посвящена целая глава, это называют экономической конституцией

Перераспределение средств по территориям (могут выделяться более и менее обеспеченные районы)

Планирование – программы развития в определенных отраслях. Встречается во вполне демократических государствах

Отношения, связанные с собственностью. Какие есть формы собственности, они равноправны или больше защищается какая-то из них? Гарантии частной собственности наиболее характерно для постсоциалистических государств, так как долгое время это защищалось. Гарантии для государственной собственности (на недра, например) тоже можно встретить.

Социальная функция собственности. Частная собственность должна служить общему благу (ст. 14 Основного закона ФРГ). Отсюда вытекает масса конфликтов. Если конституция признает принцип социальной функции собственности, это автоматически понижает защиту частной собственности.

Управление государством в социально значимых отраслях. Транспорт, биржа или сфера энергетики.

Отношение к свободе предпринимательства. Допускается ли она? Как государство относится к конкуренции? Поддержка монополии или запрет монополии? Отношение государства к иностранным инвестициям: поддержка или запрет?

Регулирование социальной сферы

Объем и содержание конституционно-правового регулирования

Зависит от типа государства (капиталистическое, социалистическое, постсоциалистическое), дифференциации в обществе, существующих групп => Обеспечение баланса между всеми группами, недопущение социального взрыва

Может появляться характеристика государства «социальное». Мы можем видеть группу социальных прав. Условия труда, отдыха, выплаты и т.д. Социальные права имеют определенную специфику при реализации, это затратные права. Многие другие группы прав тоже требуют финансирования, но есть разница, так как социальные права реализуются на конкурентной основе. Бесплатное высшее образование нельзя дать всем сразу, как разом провести выборы (реализация политических прав), кто-то на бюджет не поступит. Такая же ситуация обстоит в сфере здравоохранения, жилищного обеспечения.

Отношения между трудом и капиталом. Базовая структура, от функционирования которой зависит благополучие всего государства. Конституция может регулировать участие трудящихся в управлении предприятиями и т.д. Речь может идти как о принципе социальной солидарности, социальное партнерство труд, капитал и государство. Отдельно могут регулироваться сюжеты, связанные с коллективными спорами и возможность их разрешения посредством локаута и забастовку. Право на забастовку – очень важное конституционное право. Реже говорится об индивидуальных спорах.

Отношения, связанные с защитой и охраной семьи и брака. Семья традиционно рассматривается, как ячейка общества. Но как понимать семью? В Конституции Китая закреплена обязанность граждан планирования семьи.

Регулирование отношений между национальными, языковыми и религиозными группами. Самая большая проблема состоит в реализации конституционных положений. Часто закрепляется принцип равноправия. Второе: право на самоопределение (в границах государства).

Регулирование духовной сферы

Духовная сфера – это система взаимоотношений между людьми, между различными сообществами, государством по поводу обретения духовной свободы и пользования различными духовными благами

А должно ли государство регулировать духовную сферу?

Объем и содержание конституционно-правового регулирования

Государство:

• Защита свободы духовной жизни

• Отказ от чрезмерного вмешательства

Обычно конституция закрепляет довольно сдержанные формулы вроде «свобода мнений» (с определенными исключениями). Идеологический плюрализм, свобода творчества, образования, преподавания, научной деятельности, религия, СМИ.

СМИ – это средства передачи различных сведений о лицах, событиях, явлениях и процессах посредством различного рода технических, изобразительных и иных средств, предназначенных для публичного восприятия.

Регулирование определяется информационной, образовательной, мобилизационной, пропагандистской и иными функциями СМИ.

Идея свободы, но не злоупотребления. Управление государственными СМИ, административный (создание отдельных органов) и судебный контроль за частными. Могут закрепляться гарантии существования СМИ, запрет предварительной цензуры