Федеративное государство

План:

1. Понятие федерализма

2. Федеративное государство, его виды

3. Основные характеристики федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Общефедеральные территории

4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах

Федерализм. Есть три подхода: узкий, шире и совсем широкий. Федеративное государство и федерализм – это разные категории, потому что последняя является идеологией, которая может по-разному реализовываться

Федерализм (идеологическое значение) – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти, который означает следующий характер связей целого государства и отдельных частей:

• Значительная децентрализация и самостоятельность территориальных составляющих в осуществлении государственной власти своего уровня (self-rule)

• Участие территориальных составляющих в осуществлении центральной государственной власти (Shared-rule). Например, посредством участия в законодательной деятельности во второй палате в парламенте.

Отличие регионального государства от федерации состоит в том, что автономии в региональных государствах не имеют shared-rule. Более того, некоторые авторы считают, что для федерации не важен объем self-rule, это не системообразующий фактор (таковым является shared-rule).

Федерализм (широкий подход)

1. Идеология (как построить взаимоотношения, чтобы достигать общих целей при соблюдении интересов частей). Прелести федерации:

• Федеративное государство служит цели «примирения единства и разнообразия»

• Федерация - защита от тирании центра (разделение власти по вертикали).

• Федерация – средство участия населения в политическом процессе на нескольких уровнях. Если федерация построена не по территориальному, а по национальному принципу, национальное меньшинство может оказаться большинством на региональном центре, в отличие от федеративного уровня. Для многонациональных государств это деликатный вопрос.

• Федерализм направлен на повышение эффективности управления через стимулирования конкуренции разных уровней. Может быть конкуренция: если федерация не урегулировала вопрос, субъект может сам его решить. Конкуренция состоит в том, кто быстрее урегулирует проблему.

2. Нормативное воплощение (статусы целого и частей, правила распределения компетенции, правила решения конфликтов и т.д.)

3. Практика реализации идей и норм. Возникает проблема расхождения между формальной и фактической конституции

Федерализм (совсем широкий подход)

1. Выделение федеративных начал в межгосударственных образованиях (ЕС)

2. Выделение федеративных начал во взаимоотношениях целого и частей в унитарном государстве

Федерация – это государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти

Есть два варианта создания федерации: объединение (исторически первый вариант создания: США, Германия, Швейцария) и выделение (государство было единым, некому было объединяться: РСФСР).

Виды федераций

3. По порядку создания: объединение (договор => конституция); выделение (изменение конституции). Иногда выделяют договорные и конституционные федерации в литературе. Договорная федерация может существовать лишь в историческом смысле, на основе какого акта она создавалась. Когда мы говорим о том, какие на какой основе федерации существуют сейчас, то все федерации конституционные.

4. По правовому статусу субъектов: симметричная(субъекты равноправны между собой и по отношению к центру) и ассиметричная. Проблема в том, что по конституции многие федерации симметричны, но на практике нет. Формальная ассимметрия (в конституциях заложены нормы, которые нарушают принцип симметрии, например, разные виды субъектов в составе федерации, появление федеральных территорий, которые находятся под союзной власти, но не имеющей экономического и политического потенциала для создания субъектов) и фактическая симметрия (различие в виду экономических факторов) различны. Вопрос представительства субъектов во второй палате парламента тоже создает основу для перекоса. США – 2 представителя от штата, независимо от населения. В Германии же представительство пропорциональное, крупные земли могут забить мелкие.

5. По принципам и целям, положенным в основу федерации:

• Территориальная (США)

• Национальная (Индия)

• Смешанная (Канада, Россия)

Основные характеристики федерации

1. Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов (возможно, плюс общефедеральные территории)