Конституционно-правовой статус законодательных органов

Социально-политическая роль законодательных органов

Законодательный орган выборный => представительный.

Народный суверенитет (идея стоит за идеей создания законодательных органов) именно поэтому получает право принятия законов => народное представительство

Ценность:

• Представительство на высшем уровне государственной власти интересов граждан и различных групп

• Согласование и отражение этих интересов в законе

• Уравновешивание и сдерживание исполнительной власти (изначально цель была основной)

Негативные стороны народного представительства

• Трудно достигаемое соединение различных интересов в единую, отражаемую в законе волю

• Долгий процесс создания закона

• Недостаток квалификации депутатов

Парламентаризм

Парламентаризм в узком смысле - совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента

Отличительные характеристики:

1. Представительный орган, возможный лишь в системе разделения властей

2. Постоянно действующий на профессиональной основе орган (депутаты получают вознаграждение, не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной, преподавательской и т.д.)

3. Члены парламента имеют свободный мандат (несвязанность депутатов наказами избирателей, невозможность отзыва)

4. Функционирование на основе парламентских процедур

Это не единственная модель. Сохраняется в мире советская модель парламента, для которой характеристики совсем другие. Парламент функционирует в отсутствие разделения властей, это верховный орган власти. Этот орган может не быть постоянно действующим, создается на непрофессиональной основе (без отрыва от своего места работы), императивный мандат.

Парламентаризм в широком смысле – это такие организация и порядок осуществления государственной власти, при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальныз и политических сил общества и как орган законодательной является действительным противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие

Кризис парламентаризма характерен даже для стран устойчивой демократии

Причины этому могут быть названы различные:

• Угрозы и вызовы, требующие оперативного реагирования. Парламент не может принимать быстрых решений в силу процедур, а с терроризмом нужно бороться быстро. В случае экологических катастроф или угроз, нужно быстро действовать. Исполнительная власть берет все в свои руки. Социальное государство – это государство перераспределения, что еще более делает перекос в сторону исполнительной власти

• Расширение международного сотрудничества

===================== Эрозия парламентских систем

Структура законодательных органов

1. Однопалатный

2. Двухпалатный – вторая палата возникает в федеративных государствах, но не только. Франция и Великобритания – унитарные государства, но палат две. Вторая палата – это сдерживающий фактор в принятии законов. Нижняя палата обновляется быстрее, возраст пассивного избирательного права ниже. Она будет отражать текущую ситуацию, вторая палата будет сдерживать ее деятельность, чтоб принимать более разумные решения. Верхняя палата более стабильна. Распространено правило ротации (частичного обновления) второй палаты.

3. (Многопалатный) Югославия столкнулась снациональным вопросам. Она ввела много палат по одной для каждого субъекта – одна для Сербии, для Хорватии. Это не способ консолидации, все стало еще хуже. ЮАР в период апартеида – еще один пример. Отдельная палата для белых, одна для черных, одна для смешанных рас.

Взаимодействие палат

1. Равноправие

2. Принцип верхней и нижней палат – нижняя палата сильнее. Контрольные полномочия обычно у верхней палаты.