Конституционное право – отрасль национального права
Важнейшая характеристика конституционно-правовых отношений – это властные отношения.
Конституционно-правовые отношения
Связь с публичной властью
Отношения между государством, общественными объединениями граждан по поводу принадлежности, формирования и осуществления власти (властеотношения)
Отношения между государством и личностью по поводу статуса личности
Еще одна классификация:
Общие отношения (высокого уровня обобщения) определяют сущность строя, общие характеристики механизма власти народа, общие характеристики статуса личности. Допустим, ФРГ – социальное государство. Права человека являются высшей ценностью. Никакой конкретики, общие принципы и базовые положения устройства государства.
Конкретные конституционно-правовые отношения складываются в процессе реализацию конституционных норм.
Субъекты КП отношений:
Социальные и национальные общности (народ, различные социальные слои, этнические группы). Субъекты, которые фигурируют только в КП: народ. Он источник власти и носитель суверенитета. Кто такой народ? Совокупность граждан данного государства – узкое понимание народа. Народ – это исторически сложившаяся общность людей, проживающих на данной территории, связанных общими политическими, экономическими и социальными условиями проживания, связанная общим будущим. От народа в целом нужно отделять нации и национальности.
Государство, его политико-территориальные части (субъекты федерации, автономии). Государство целиком, а не отдельные его части, органы.
Государственные органы, должностные лица
Органы местного самоуправления. Почему мы отделяем местное самоуправление от государственной власти? Этот уровень демократии наиболее близок к народу.
Индивиды: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства
Общественные объединения, коллективы (функциональные, территориальные). Функциональные объединения – политические партии, религиозные объединения, профсоюзы.
Система субъектов конституционного права:
Народ
Государство в целом или в лице его органов
Этнические меньшинства
Общественные объединения
ОМС
Физические лица (граждане, иностранные граждане, апатриды)
Методы конституционного права
Методы – приемы и способы правового воздействия конституционного права на общественные отношения
Императивный метод – ключевой метод КП, который означает жесткое, властное предписание. Императивный – обязывающий и запрещающий. Императивный метод прежде всего адресован органам власти.
Диспозитивный метод тоже присутствует. Относится не только к личности, к органам власти тоже.
Что есть только в КП? Различаем еще два метода.
Общего регулирования (закрепление принципов, определение основ устройства общества и государства)
Конкретного регулирования (устанавливаются конкретные права, обязанности, полномочия)
Система Конституционного права.
Норма => институт => подотрасль
Все три элемента в конституционно-правовых нормах могут и не присутствовать. Как могут быть сконструированы конституционно-правовые нормы:
Имеется диспозиция, гипотеза подразумевается, санкция может быть в другой отрасли (Труд свободен)
Нормы-цели, нормы-дефиниции и нормы-принципы. В Конституции РФ много назывных формулировок. Очень часто нормы конституции носят декларативный характер, дают дефиниции, устанавливают цели, закрепляют принципы, а не констатируют факт.
Классификации норм конституционного права:
Нормы бывают постоянные и временные (переходные положения в конституции или действующие на время ЧП) по действию во времени.
Нормы бывают общие и местные по действию в пространстве. И
По юридической силе бывают также разными.
Нормы, регулирующие однородные общественные отношения, складываются в институты. Например, институт гражданства или референдума.
Источники Конституционного права
Источник – внешняя форма установления и выражения конституционно-правовых норм.
Могут быть смешанные источники (разных отраслей), мы их относим лишь в той части, в которой
Виды источников.
Нормативно-правовые акты
Конституция – это принятый представительным органом или в ходе референдума нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем остальным актам
Законы (конституционные, органические, текущие). Конституционные законы в некоторых странах это те, которые меняют конституцию. Конституционные законы принимаются квалифицированным большинством. Органические вопросы – это законы, принимаемые по вопросам, прямо предусмотренным конституцией. Они органически связанны с конституцией. Обычно тоже принимаются в усложненном порядке, поэтому их юридическая сила выше. Органические законы не меняют конституцию, а дополняют и развивают ее. В РФ есть отдельно законы о поправках и ФКЗ, которые являются органическими. Текущие законы составляют основную массу законодательства и принимаются по широкому кругу вопросов. Любой ли вопрос может решить закон? По общему правилу парламенты применяют законы по любым вопросам, нет ограничивающего определения о том, что такое закон. Закон должен регулировать социально важные, типичные отношения. Но есть исключения – рационализированный (ограниченный) парламентаризм. Это, например, Франция. Там ограничили парламентские полномочия, в Конституции содержится ограниченный круг вопросов, которые может регулировать парламент.
Акты главы государства и исполнительных органов
Решения органов конституционного контроля (???)
Внутригосударственные договоры и соглашения (федерация, договоры между центром и местами или только между административно-территориальными единицами)
Судебный прецедент. Сложно доказать аналогичность дела.
Правовой (конституционный) обычай= конституционные соглашения. Государство молчаливо санкционирует. Примеры: право вето. Обычай держится силой авторитета, но государство не защищает его официально. Необязательно веками повторять, после однократного применения обычай уже может сложиться
Религиозные источники. Религиозная книга становится источником права тогда и только тогда, когда государство придает ей общеобязательное значение. Большинство христианских государств светские, так что там нет источника права как религиозного источника. Здесь мы имеем в виду мусульманские государства.
Правовая доктрина. (?). Суды могут ссылаться не только на нормы законов, но и на классические труды. Это скорее источник дополнительных аргументов, а не источник права. Но в Великобритании это считается нормальным.
Политико-правовые, идеологические (партийные) документы. Социалистические правовые системы.
Международно-правовые акты.
Ответственность в конституционном праве.
Более широкое понятие – Ответственность в конституционном праве. Она делится на два вида: 1) Позитивная 2) Негативная
Это разделение связано с идеей охраны и защиты КП. Говоря об охране, мы говорим об обеспечении такого состояния, при котором нормы КП действуют, как и должны. Позитивная ответственность – ответственное поведение субъектов КП, наделенных полномочиями, правами или обязанностями. Вдумчивое отношение к своему поведению. Защита нужна, когда нормы уже нарушены. Появляется негативная: обязанность претерпеть некоторые отрицательные последствия за свои действия. В ТГП ответственность рассматривается как мера принуждения. Негативная ответственность делится на два вида: 1) Политическая (негативная оценка деятельности) 2) Юридическая (Санкции за нарушение норм КП).
Водораздел проходит по линии нарушения норм. Политическая ответственность наступает не за нарушение норм. Пример – институт отставки правительства. Это не вопрос нарушения норм, это вопрос о направлении политики.
Юридическая ответственность делится на несколько видов: 1) Уголовная 2) Дисциплинарная 3) Административная 4) Конституционно-правовая (санкции предусмотрены в КП). Конституционно-правовая ответственность это гораздо более узкая, чем ответственность в конституционном праве.
Есть три основания ответственности в Конституционном праве:
Нормативное (должны существовать нормы с санкциями)
Фактическое (конституционное правонарушение)
Процессуальное (должна быть процедура привлечения к ответственности конкретного субъекта за конкретное деяние)
Крайне сложно придумать процедуру для привлечения народа и государства к ответственности. Имеется такая конструкция «право народа на сопротивление», существующая в ФРГ. Именно государство в целом нарушало конституционно-правовые нормы. Идея в том, что если государство делает это, народ имеет право оказывать сопротивление этой власти. Но как? Непонятно.
Два важных момента относительно ответственности в конституционном праве:
Субъектами ответственности бывают не только индивидуальные, но и коллегиальные. К ответственности привлекают вне зависимости от наличия привлечения к другому виду ответственности.
Специфическое решение вопроса вины. Нельзя сказать, что действует презумпция невиновности. Отстранение от должности будет происходить вне зависимости от формы вины. Применяется объективное вменение – субъект несет ответственность без вины. Это тоже связано с тем, что субъект коллективный.