Учение о конституции

Понятие конституции

У Конституции как явления есть разные стороны, разные аспекты. Первое – Конституции в современном понимании возникают в определенный период времени. Дальше Конституционные тексты развиваются не линейно, а под действием определенных условий. Конституция отражает уровень развития общества и государства. Конституции появляются в период Возрождения, когда господствовала идея рационализма.

Поколения Конституций:

• Борьба с абсолютизмом. Конституции, возникшие в период буржуазных революций. Цель – ограничить произвол власти и обеспечить осуществление прав человека. Пример – Конституция США 1787г

• Возникновение новых государств – первая четверть 20 века. Это становление и оформление новых противоборствующих классов: буржуазии и пролетариата. Конституции второго поколения значительно расширяют предмет регулирования. Появление социальных, экономических и культурных прав – новинки конституций второго поколения. Пример – Конституция Мексики.

• Оформление нового типа демократии. Появление Конституций третьего поколений связано с окончанием Второй Мировой войны. Они закрепляют коллективные права: права наций на самоопределение и т.д. Появляются Конституции, озабоченные сохранением демократического режима. Появляются новые институты: конституционный контроль, усложнение пересмотра внесения поправок в конституцию.

• Распад колониальной системы – конституции постсоциалистических государств. Отражение идей научно-технического прогресса. Конституция Венгрии – пример.

• Разрушение биполярного мира

Конституция как юридическое явление (Формальная Конституция)– это основной закон государства, принятый в особом порядке, обладающий верховенством и высшей юридической силой, который определяет принадлежность, принципы организации и осуществления государственной власти и основы правового положения личности.

• Правовые пределы для власти

• Нормативная мера свободы для личности

Конституция как социально-политическое явление – общесоциальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе (конфронтация либо компромисс)

• Управление обществом

• Акцент на вопросах власти

• Соотношение положения управляющих и управляемых

• Политические и идеологические позиции преобладающих политических сил

Фактическая конституция – это реально складывающиеся общественные отношения. Существует проблема несовпадения между формальной и фактической конституцией.

Сущность конституции

Основная идея, смысл принятия (именно с таким содержанием) и изменения.

Есть мнение, что формальная конституция должна полностью описывать реальное положение вещей. Также существует точка зрения, которая говорит о том, что Конституция должна задавать вектор развития государства – она не должна фиксировать то, что есть. Нужно писать Конституцию, чтобы установить определенные ценности для будущих поколений, чтобы обозначить цель. Зачем писать о том, что есть?

Конституция представляет собой общественный договор.

Конституция – документ, в правовой форме закрепляющий баланс основных интересов и ценностей всех социальных слоев общества, акт общественного согласия.

Онтологическая классификация конституций

К. Лёвенштайн:

• Нормативная конституция (закрепленное и реально осуществляемое ограничение власти на основе принципов демократии, «костюм, который впору»); Фактическая конституция соответствует формальной

• Номинальная (фасадная) конституция (правильный текст, но не воплощающийся на практике; «костюм, который велик»)

• Семантическая (псевдо) конституция (оформление власти экономически и\или политически самой мощной группы; «уродливый маскарадный костюм»). Формальная конституция полностью соответствует фактической, но ни та, ни другая никуда не годятся. Это даже не Конституция.

Конституции могут быть без конституционализма, так же, как и конституционализм может быть без конституции.

Функции Конституции

Социальное предназначение, направления действия

• Учредительная. Конституция закрепляет определенную форму государства, определенные основы правового положения личности. Учреждает государство в его нынешней правовой форме.

• Организационная. Конституция организует деятельность разных субъектов конституционно-правовых отношений и задает вектор, в соответствии с которым должна быть организована власть и общество.

• Идеологическая. Конституция устанавливает признанные в обществе ценности (религиозные, классовые, общечеловеческие). Предполагается, что вся остальная система будет строиться в соответствии с этими ценностями. В рамках идеологической функции мы не говорим о том, что будет установлена официальная идеология. Обычно существует прямое указание на отсутствие обязательной идеологии (идеологический плюрализм).

• Внешнеполитическая. Имеется два аспекта. Конституция – это источник информация о государстве для всех остальных государств. Второй аспект связан с тем, кто именно от имени государства и при соблюдении каких условий вступает во внешнеполитические отношения. Момент сотрудничества (вражды) с другими государствами тоже отражен в конституциях. Также конституции говорят о соотношении международного права и национального.

• Юридическая. Конституция сама регулирует общественные отношения. Помимо этого она представляет собой основу для остальной правовой системы, ведь она не регулирует все вопросы. Конституция содержит более или менее полный перечень источников права (не всегда исчерпывающий). Конституция устанавливает виды источников и иерархию. Конституция является критерием для проверки действительности остальных норм. Существует конституционный контроль = > конституция поддерживает свою высшую юридическую силу.

Содержание конституции

Под содержанием мы понимаем нормы конституции и связи между ними. Формируются под воздействием ряда факторов:

• Исторические уроки

• Структура общества

• Смена формы государства

• Научные концепции

• Позиции политических деятелей

Форма конституции – это способ организации правового материала.

Конституции:

• Писанные

2. Кодифицированные. Единый текст

3. Некодифицированные – есть несколько документов, совокупность которых составляет писаную конституцию. Примеры – Швецкая, Израильская конституции.

Конституционные блоки. Конституция Франции ссылалась на декларацию 1789г и предыдущую конституцию - конституционный блок.

• Неписаные (Великобритания). Ряд статутов, прецедентов зафиксирована. Есть конституционные соглашения, обыкновения, которые нигде не записаны. Есть точка зрения о том, что конституция Великобритании некодифицирована, а не неписаная.

Структура конституции

Последовательность расположения норм, определяемая теоретическими концепциями и правилами законодательной техники, обеспечивающими логическую связь норм. Нужно изложить материал связно, без повторов, урегулировать все вопросы. Обычно конституция начинается с части, которая необязательно имеет юридическую силу - преамбулу. Нужно отличать конституции социалистического типа - у них введение, а не преамбула. Введения – это повествования, есть ли там нормы права? Для органов конституционного контроля необходимо определять, имеет ли преамбула юридическую силу. Что в ней говорится? Кто принимает, зачем, с какими целями и задачами.

1. Преамбула (или введение)

2. Основная часть (разделы, главы, статьи, части)

3. Заключительные и переходные положения

Бывают нужны для правовых каникул. Когда вводятся новые нормы, нужно время для перестройки всей правовой системы.

4. Приложения

Индия тотальный лидер по приложениям.

Юридические свойства конституции

Характеристики, отличающие от других актов

• Учредительный характер

• Основной закон – это не просто декларация

• Она регулирует основополагающие вопросы, связанные с мерой власти и свобод

• Единственная – относится к кодифицированным

• Высшая юридическая сила (никакие акты не могут ей противоречить)

• Верховенство: положение Конституции среди субъектов конституционно-правовых отношений. Конституцию обязаны соблюдать все субъекты.

• Юридическая база для текущего законодательства (содержит нормы и содержит массу отсылок)

• Стабильность – сохранение действий ее положения в течении длительного времени (ценность, за которой стоит стабильность всего общества). Стабильность противостоит ее динамичному развитию – она должна изменяться, потому что изменяются общественные отношения

• Конституционная революция – новая Конституция принимается не в соответствии с теми правилами, которые действовали ранее (приход к власти новый режим)

• Конституционная эволюция – в соответствии с правилами

Способы принятия конституции:

1. Авторитарный – народ не задействован. Исторически первый возникший способ, достаточно распространенный. Не стоит рассматривать в сразу негативном свете

1. Октроированные (дарованные правителем)

2. Разработанные оккупационной властью. Надо различать разработку конституции и принятие. Разрабатывает Конституцию оккупационная власть, а вот принятие может выглядеть довольно легитимно. Пример Конституция ФРГ 1949г, Япония

1. Демократический означает участие народа в разных формах (народ непосредственно, опосредовано). Принятие народом конституции на референдуме – самый поздний по возникновению способ принятия конституции. До какой степени граждане компетентны в этом? Народ голосует за проект в целом, а не участвуют в разработке. Здесь существуют опасность манипулирования общественным мнением. Граждане могут пытаться сказать на референдуме другую мысль.

2. Представители

   1. Специальный учредительный орган, который создается с целью разработки конституции

   2. Парламент. Но конституция должна создаваться учредительной властью, а парламент законодательная. При избрании парламента граждане могли не учитывать, что они Конституцию потом будут разрабатывать

Любой из этих способов имеет как плюсы, так и минусы. Можно создавать комбинированные способы: разрабатывает конституцию специальный орган, а принимает ее народ посредством референдума.

Также учредительный орган может после разработки конституции стать парламентом.

Порядок внесения изменений:

• Гибкие (в процедуре принятия обычного закона)

• Жесткие (тоже может меняться, однако в усложненном порядке по сравнению с обычным законом)

• Неписаная конституция самая гибкая – Великобритания.

В чем конкретно проявляется жесткость? Это может проявляться по-разному:

• Требование о квалифицированном большинстве (какая-то фиксированная цифра). Правящей партии придется идти на компромисс с оппозицией, потому что довольно редко бывает так, что правящая партия сохраняет квалифицированное большинство в парламенте. Но если у нее квалифицированное большинство – это уже не жесткость, а гибкость.

• Привлекать народ для внесения поправок.

• Создавать специальный орган. Парламент – это не учредительный орган, кроме того, у парламента есть текущая работа, останавливать которую нежелательно

• Двойной вотум. Парламент или учредительный орган должен проголосовать дважды, и во всех случаях нужно набрать определенную цифру. В промежутке может быть роспуск парламента – так в Испании. Роспуск дает время, людей, а также граждане получают возможность высказаться – избирают новый Генеральный Кортес.

• В федерации может быть установлено правило, чтобы на уровне субъектов был организован специальный учредительный орган.

• Вводить некоторые промежутки времени, в которые нельзя менять конституцию (чрезвычайное, военное, осадное положение). Можно устанавливать интервал – раз в пять лет, например.

• Ограничение круга субъектов, которые имеют право предлагать поправки.

Пересмотр конституции может быть полным или частичным. Для полного пересмотра, как правило, установлены более жесткие правила. Некоторые конституционалисты устанавливали такое правило, что изменение одной главы должно приравниваться к полному пересмотру (главу о правах человека).

Любые ли положения можно менять? Некоторые положения никогда и никак менять нельзя (Франция – республика). В Германии нельзя менять федеративное устройство, принципы демократии и др. Это получило название «вечного» положения. Clause enternal

Также есть Конституционные суды, которые рассматривают поправки.

Реализация Конституции

• Система средств и приемов, обеспечивающих действие конституции на практике

• Деятельность субъектов конституционно-правовых отношений по претворению в жизнь положения конституции

• Соблюдение – выполнение запретов

• Исполнение обязанностей

• Использование субъективных прав

• Применение предполагает, что обязательно участвует государство или его орган (издать правоприменительный акт, например)