Регламентарная власть
Регламент нельзя отождествлять с регламентом палат парламента. Регламентарная власть имеет место во Франции и бывших французских колониях. Французский парламент может принимать законы только по определенным вопросам (жестко ограниченная компетенция). Ст. 102, 103 Конституции РФ – закрытый перечень компетенции парламента РФ. НО у нас написано: «принимает законы». Но не написано, какие законы принимает.
Правительство принимает постановления, распоряжения (подзаконные акты), акты, обладающие силой закона (регламенты).
Регламент – акт, принятый правительством и обладающий силой закона по вопросам, которые входят в компетенцию правительства. Правительство не согласовывает. Сколько правительство может принять таких актов в пределах своей компетенции? Сколько угодно.
Власть правительства регламентарная, не ограничена никем и ничем.
За рамками ст. 34 на проблему никто не обратил внимания. Может ли парламент выйти за рамки своей компетенции? В теории могут. Они принимают закон. Этот закон вступит в силу, если его подпишет президент. Эту же проблему может решить правительство, приняв с разрешения парламента (парламент издает закон о передаче полномочий, где указывается срок, вопрос) акт – ордонанс.
Ордонансы – акты, принятые правительством по вопросам, которые входят в компетенцию парламента и обладают силой закона. Утверждаются парламентом.
Понятие, сущность и свойства конституции.
Конституция: понятие, сущность, виды.
В теории выделяют два подхода к определению термина "конституция":
А. В материальном смысле конституция - это нормативно-правовой акт, совокупность НПА и иных источников права, где закреплены основы конституционного строя, основы правового статуса личности; порядок формирования и компетенции высших органов государства, их взаимоотношения друг с другом; территориальное устройство страны, основы местного самоуправления, порядок принятия и изменения Конституции, а также государственная символика и столица.
Б. Конституция в формальном смысле - это НПА, обладающий высшей юридической силой.
В любой стране есть конституция в материальном смысле, но не в каждой стране есть конституция в формальном.
Кроме того, в теории выделяют два основных вида конституций:
1. Фактическая - это реально существующие в стране общественные отношения, регулируемые нормами КП.
2. Юридическая: это конституция в материальном + в формальном смысле слова.
В связи с этим выделяют еще два вида конституций:
1. Реальная - это конституция страны, в которой нет серьезных противоречий между фактической и юридической конституцией.
2. Фиктивная - это конституция страны, в которой такие противоречия есть.
Сущность - самое главное, основное.
Сущность конституции:
1. Юридическая сущность Конституция - это НПА, обладающий высшей юридической силой. Это проявляется в следующем:
А. Она носит учредительный характер, т.е. иные НПА могут принимать лишь те государственные органы и ДЛ, которые на это управомочены самой конституцией в пределах их компетенции;
Б. Иные НПА не должны противоречить Конституции;
В. Для защиты и охраны Конституции создают специализированый орган – орган конституционного контроля;
Г. Для обеспечения стабильности в обществе, государстве установлен особый (усложненный) способ принятия и изменения Конституции, зафиксированный в ней самой;
Д. Прямое действие, т.е. при отсутствии отраслевого законодательства любое закрепленное в конституции право или свободу можно защитить непосредственно обратиться в суд (ст. 42 КРФ).
2. Социально-политическая. В Конституции отражено соотношение политических сил, существующие в стране на момент ее разработки и принятия. Автором проекта всегда является та политическая сила, которая находится в данный исторический момент у власти. В связи с этим в Конституции всегда отражены интересы прежде всего этой политической силы, но они завуалированы под интересы большинства населения (общие фразы, официальный стиль и т.д.), в противном случае возникнут проблемы с утверждением конституции на референдуме; она не будет пользоваться авторитетом, следовательно, не будет соблюдаться, и не сможет выполнять свою основную функцию – служить гарантом гражданского мира.
Свойства конституции:
1. Особый стиль: высокий, торжественный, официальный, неупотребляемый в обыденной речи;
2. Основополагающий характер: регулирует не все, а лишь наиболее важные общественные отношения, т.е. Носит обобщающий характер. Она в рамках минимального объема и количества норм должна закреплять самое главное в устройстве общества и государства;
3. Особый предмет регулирования: см. выше, но в ряде стран есть индивидуальные особенности: в Греции сделан акцент на проблемах религии; в Португалии - вопросам обработки земли; в Швейцарии - охрана красивых ландшафтов болот и т.д.;
4. Народность: должна выражать интересы народа, т.е. Закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа; она должна исходить от народа и приниматься его представителями;
5. Реальность: должна отражать фактическую ситуацию в обществе, иначе не будет иметь авторитета и не будет соблюдаться;
6. Стабильность. Конституция - это документ длительного действия. Она призвана обеспечить незыблемость существующего порядка и не должна подвергаться сиюминутным изменениям, при этом не следует воспринимать конституцию как вечный документ, который дан раз и навсегда и не подлежит изменению.
В англосаксонских странах принято выделять "живую" и "мертвую" конституции Конституция США 1787 - мертвая, т.к. она сильно устарела, архаична и поверхностна, регулирует лишь основы основ. Для того, чтобы ее адаптировать к современным условиям Верховный Суд США наделен правом расширительного толкования. Десятки томов (19) решений Верховного Суда - живая конституция США.
Порядок принятия, изменения конституций в зарубежных странах.
Принятие и изменение конституции.
Способы принятия:
1. Октроирование (дарование) конституции.
А. Метрополия дарит колонии (например, Россия Польше, Великобритания своим колониям)
Б. Монарх народу (Оман, Катар, Саудовская Аравия, Бельгия, Норвегия).
2. Принятие учредительным собранием - органом, который формируется народом специально для разработки и принятия конституции. Выполнив свою задачу и передав конституцию на референдум, учредительное собрание самораспускается. Это самый демократичный, но длительный и затратный способ, поэтому применяется крайне редко (США - конвенты; Болгария - Великое Народное Собрание; Россия - Конституционное собрание).
Парламент:
- высший орган
- представительный
- законодательный
Учредительное собрание:
- высший орган
- представительный
- законодательный
Таким образом, можно сделать вывод, что парламент и учредительное собрание одно и то же.
3. Принятие парламентом. При этом принятие конституции отличается от обычного законодательного процесса:
А. Субъектам законодательной инициативы (всегда глава государства, парламент, правительство и народ);
Б. Нередко предусмотрен двойной вотум:
- простой: дважды обсуждение и принятие новой конституции или поправок к действующей осуществляется одним составом парламента, но через определенный промежуток времени (Греция - через месяц, Италия - через три, Украина - через каникулы и т.д.)
- сложный: второе обсуждение и голосование осуществляет новый состав парламента (Бельгия, Испания, Финляндия)
В. Для принятия новой конституции или поправки требуется квалифицированное большинство голосов (обычно 2/3, но в Италии - 3/5, Финляндии - 5/6 и т.д.);
Г. В федерациях - для вступления новой конституции в силу или поправки в действующую необходима их ратификация парламентами установленного количества субъектов (обычно 1/2, в РФ - 2/3, США - 3/4);
Д. После принятия новой конституции или поправки ее выносят на референдум.
Практически во всех странах конституции содержат разделы, которые нельзя менять: о форме правления, о форме государственного устройства, о границах, о правах и свободах и т.д. В Бельгии запрещен полный пересмотр конституции, т.е. новую конституцию принимать нельзя.
А. Путем замены старых положений новыми (или прибавления к действующим положениям новых);
Б. Добавление новых положений к прежнему тексту без формального изъятия последнего (США, Венесуэла).
Если в стране предусмотрен усложненный порядок принятия и изменения конституции, то ее конституция называется жесткой (США 1787, Япония 1947, Дания 1953).
Если поправки вносят путем принятия обычного закона, конституция называется гибкой (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, Австралия).
В России, Индии и Мальте конституция комбинированная, т.к. разные разделы меняются различными способами.