2. Устав - это документ, регламентирующий организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни.

По своей организационной структуре партии делятся на два вида:

1. Организационно-оформленные - это те, которые имеют:

- программу, устав;

- члены партии платят взносы (обычно 1% от дохода); у них есть партийный билет;

- для вступления в партию предусмотрен кандидатский стаж (обычно 1 год);

- жесткая партийная дисциплина;

- послушный иерархически разветвленный партийный аппарат

Примеры: все коммунистические, социал-демократические, неофашистские, неонацистские, а также партии Франции.

2. Организационно-неоформленные партии. У них нет ничего из того, что есть у оформленных. Вся деятельность этих партий сосредоточена в период избирательной кампании, где от эффективности работы высоко профессионального аппарата зависит результат выборов (высокооплачиваемый!!!)

Примеры: ХДС ФРГ. республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании и т.д.

14. Классификации политических партий.

Классификации ПП. 

По организационному оформлению:

1. Организационно-оформленные (кадровые)

2. Организационно-неоформленные (массовые)

По предмету:

1. Парламенсткие 

2. Внепарламенсткие

1. Проправительственные, которые поддерживают партию власти

2. Оппозиционные

Типовая (типологическая) классификация (партии разделили по типу, целями партии).

Тип	Виды
Ультраправые (крайнеправые) партии	1. Неофашистские, неонацистские партии, основное отличие: - селекционный подход. - выделение одного народа (нации) в качестве основы общества; - агрессивность - в целях расширения пространства избранной нации Примеры: Национальный фронт Франции, Лига Севера (в Италии), Народная партия Австрии, Республиканская партия ФРГ.
	2. Националистические (российские), сепаратистские идеи, главная задача: борьба за независимость любой ценой. Средства достижения цели - террор и насилие. Пример: Фронт национального освобождения баско (ЭТА), Испания, Ирландская республиканская партия, Фронт национального освобождения Корсики, Тигры освобождения ..., Партия независимости...
	3. Монархические партии. Главная цель: поддержка монархии там, где она есть и восстановление там, где была. Пример: Королевская партия Франции                                                                       Императорская партия Франции Болгарский народный монархический союз, Русский монархический союз
Правые	1. Демократические (консервативные). Цель: - свобода и неприкосновенность частной собственности - свобода рыночных отношений - соблюдение прав и свобод человека и гражданина Примеры: Республиканская и демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, ЛДПЯ и т.д.
	2. Конфессиональные (религиозные) партии. Характерно использование в программах религиозных идей. Подразделяются: А. Конфессионально-консервативные партии (ХДС, ХСС; Христианско-демократические партии Италии, Бельгии; комейто партия чистой политики).  Б. Клерикальные партии (ортодоксы): стремление подавить деятельность других конфессий, обеспечить деятельность государственного механизма в соответствии с канонами своей религии; агрессивность. По средствам достижения цели: 1. Радикализм: только агрессия, только террор 2. Фундаментализм: для начала - мирные способы Талибам в Афганистане, Исламская партия в Иране, Братья-мусульмане (Иордания). Пытаются помогать друг другу, товарищам в другой стране. Партия буддизма в Китае.
	3. Партии латифундистов. Главная цель:  - сохранения права на крупные землевладения; - невысокий уровень налогов на землю; - сохранение права на сдачу земельных участков в аренду Примеры: Фазанейро в Бразилии, Аграрные в Аргентине.
Центристские	1. Либеральные. Цель:  - максимально обеспечить права и свободы личности, создать условия для их расширения и реализации; - абсолютно свободный рынок Примеры: Свободная демократическая партия ФРГ, либерально-социалистическая партия Великобритании, либеральные партии Канады, Италии.
	2. Национал-реформистские партии (патриотические). Цель: - стремление к территориальной целостности страны; - усиление военной мощи; - использование стимулов в целях повышения экономического уровня государства.  Примеры: Индийский национальны конгресс (индиры), Институционно-революционная партия Мексики, ЛДПР.
	3. Экологические партии. Цель: - охрана окружающей среды от вредного воздействия человека - разоружение - флора и фауна Примеры: Союз 90 в ФРГ, Партия спорта и мира, Партия зеленых.
Левые	1. Социалистические и социал-демократические пропагандируют эволюционный переход от капиталистического общества к обществу всеобщего равенства (социалистическое общество).  Путь: создание эффективной системы перераспределения общественных богатств в пользу малоимущих при сохранении стимулов для среднего класса.  Лейбористская партия Великобритании.
	2. Коммунистические партии (реформистские).  Близки по программам к социалистическим (эволюционный переход - парламентский путь). Цели:  - национализация крупной частной собственности; - высокое налогообложение богатых; - широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование любого уровня, бесплатное жилье, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатный транспорт, бесплатные коммунальные услуги.  Коммунистическая партия РФ и другие коммунистические партии других стран.
	3. Крестьянские (фермерские партии) Главные задачи: - получение государственных дотаций; - оказание государственной помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции; - справедливое перераспределение земель.  Примеры: Крестьянская партия в Польше, Болгарский земледельческий патриотический союз ?, Аграрная партия России.
Ультралевые	1. Коммунисты-ортодоксы. Все еще придерживаются марксистко-ленинской теории. Задачи: - способ прихода к власти - революция. После ее победы - диктатура пролетариата (запретить иные партии, эксплуататоров перевоспитать или уничтожить; - полное обобществление собственности (кроме личной собственности). 100%-распределительная система; - предоставление населению значительного количества социальных благ: бесплатна медицина, транспорт и другие. Обязательное уголовное наказание за тунеядство.  Примеры: Коммунистическая партия Кубы (Великобритании, Вьетнама, США, ФРГ), Коммунистическая партия Саудовской Арабии (ченить найти надо!!!)
	2. Революционные партии.  Для всех характерны экстремизм, политический авантюризм, радикализм, а также крайняя жестокость в достижении целей.  А. Троцкисты. Задачи: - построить коммунизм можно лишь тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран; - экспорт революции из страны в страну; - не стоит считаться с жертвами; поголовное уничтожение буржуазии.  Примеры: Красные бригады (Италия, Франция, Швейцария, ФРГ), Национал-большевистская партия России, Синдеро Луминого (Светлый Путь) в Перу.  Б. Маоисты. Задачи: - опора революции - крестьянство (города уничтожить); - необходимость перевоспитания (в крайнем случае уничтожения) буржуазии; - идея аскетизма; - классовая борьба усиливается с приходом к власти коммунистов (кадровые чистки в самой партии, в государственном аппарате.  В. Чучхеисты (Кимерсен). Трудовая партия КНДР. Задачи: - воспитание человека - члена коммунистического общества; - физическое воспитание: отказ от курения (рецидив: смертная казнь); - идеологическое воспитание начинается в утробе матери; - морально-нравственное воспитание: аскетизм во всем, отказ от всего ради других.  Г. Анархисты. Задачи: - отрицание государства: полная свобода; - все общее Примеры: Испания, Греция.
Экзотические партии	1. Все они преследуют узкосоциальные цели неполитического характера. Партии феминисток.  Примеры: партии суфражисток в США, Великобритании, женщины России.  2. Партии сексуальных меньшинств. Партия путан. Чичолина.  3. Прохибиционистские партии. США партия сухого закона.

15. Партийные системы зарубежных стран: понятие и виды.

Партийная система рождается и функционирует в стране на основе ее исторических, национальных, религиозных и иных особенностей. Особую роль играет вид избирательной системы. В частности, введение пропорциональной системы обеспечивает реальную многопартийность; применение мажоритарной – сокращает количество партий.

Партийная система — это совокупность определенных партий и взаимодействий между ними, характерных для данной политической системы (политического режима).

Партийные системы. 

Вид партийной системы определяется не количеством партий, существующих в стране, а численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на общенациональных выборах и участвовать в осуществлении государственной власти. 

Виды:

1. Беспартийная партийная система. Существует в странах, где:

А. Никогда не было и нет политических партий; за попытку их создать предусмотрена смертна казнь (Саудовская Аравия, Он, Бруней, ОАЭ). 

Б. Где деятельность партий приостановлена в результате военного государственного переворота (Мавритания, Гана). 

2. Однопартийная система существует в странах, где легально действует одна партия, и в конституции закреплена ее руководящая направляющая роль (Куба, Лаос, Вьетнам, Северная Корея). 

3. Двухпартийная система. В стране много партий, но в течение длительного времени побеждают на парламентских (президентских выборах побеждают представители лишь двух из них, при этом одна партия становится правящей, а другая автоматически оппозиционной). Периодически они меняются ролями (в США - 4х2=8; в Великобритании все зависит от экономической ситуации в стране). 

4. Многопартийная система:

А. В полном смысле слова: в стране много партий, из которых на выборах побеждают более двух (результаты неочевидны): бывшие соц. страны, страны Восточной Европы, страны Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), страны Северной Европы: Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия. 

Б. С одной доминирующей: в стране много партий, но в течение длительного времени на всех выборах побеждает одна и единолично осуществляет власть, сформировав однопартийное правительство: Мексика: институционно-революционная партия 90 лет, Япония: ЛДПЯ ДО 1997. Индийский национальный конгресс (Индиры). Китай: коммунистическая партия + 8. 

Социал-демократическая партия

Основное отличие: налоги: 2 выступают за высокие налоги, а 1 за низкие налоги. 

16. Демократический режим: признаки и особенности в ряде зарубежных государств.

В зависимости от набора методов и средств государственного властвования различают два полярных политических режима — демократический и антидемократический (фашистский, тоталитарный, авторитарный).

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следовательно, демократического режима:

либеральный - делается акцент на политическую демократию (многопартийность, политические права и личные свободы, правовое государство и т.д.)

и марксистско-ленинский. - во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравенства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.).

Демократический режим характеризуется следующим.

• Главным на земле считается человек. Положение человека должно стоять на первом месте. Следовательно, должно быть признание политических прав и свобод граждан, но одного признания мало. Признание должно быть таковым которое обеспечивает возможность гражданам принимать активное участие в определении государственной политики. На равных условиях действуют не только партия отстаивающие правительственную политику, но и партии оппозиционные. То есть признание прав и свобод это

• активное участие в осуществлении государственной власти

• деятельность политических партий

• Принцип разделения властей. Роль каждой ветви власти и их взаимодействие. Любое общество, в котором не проведено разделение властей то государство не имеет конституцию (конституция Франции 1991)

• Обязательное участие в осуществлении власти представительного органа – парламента. Причем парламент, и только он, вправе издавать законы по любому вопросу. Хотя это на самом деле далеко не всегда так.

• в парламентарных формах правления - парламент вправе осуществлять контроль за управлением в стране, за деятельностью правительства.

• Политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, причем этот переход может быть осуществлен двояким способом, либо путем проведения выборов, либо путем изменения соотношения расстановки политических сил в парламенте. Что имеется ввиду во втором случае. Иногда партия имеет перевес всего в два три мандата.

• Пропаганда любой политической идеологии при условии, что она не призывает к насильственным действиям, не нарушает права граждан и т.д.

В рамках самого демократического режима могут выделять и другие признаки. Например, по государственным органами – Великобритания парламент избирается как верхняя так и нижняя палата, ответственность только перед палатой общин у парламента.

Исторически сложилось две разновидности демократического режима:

Режим либеральной демократии. Признаки:

• Ограничение роли государства административно-полицейскими функциями,

• невмешательство государства в экономическую и социальную жизнь общества

• и другие

Режим социальной демократии. Признаки:

• Государство в своей деятельности руководствуется интересами всего общества

• Государство стремится распределять экономические блага в духе социализма

• Социально ориентированное государство пользуется поддержкой со стороны общества

Выделяют три существенные стороны демократии:

1. Демократия представляет собой определенную форму государства, так как правление по воле большинства предполагает наличие учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется. Первоначальной государственной формой демократии была непосредственная (или прямая) демократия, но сейчас она не применяется нигде. Современная демократия является представительной: воля большинства в центре и на местах формируется и выражается центральными (парламенты, учредительные собрания) и местными (муниципалитеты) представительными учреждениями. В современную эпоху демократия может иметь своей государственной формой как республику (США, Франция, Италия), так и монархию (Великобритания, Швеция, Канада, Япония).

2. Демократия представляет собой политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной власти. Для демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий и общественных организаций.

3. Демократия предполагает провозглашение формального равноправия, предоставление всем гражданам юридически одинакового правового положения.

Виды демократического режима:

1) либеральная демократия - порождение буржуазных революций в странах Западной Европы и Северной Америки; характерно минимальное вмешательство государства в экономическую и социальную жизнь общества.

2) социальная демократия - государство руководствуется интересами всего общества, стремится к обеспечению достойного уровня жизни любого гражданина.

3) консервативно-демократический режим опирается на политические традиции, являющиеся основой режима. Сочетается с президентской и парламентской республиками, парламентской монархией.

17. Авторитарный режим: признаки и виды.

Авторитарный (властный) режим (Россия, страны Латинской Америки, Африка)

Может существовать в различных условиях организации общественного строя. Может быть, как в развитых, так и в развивающихся.

Доктрины: Концепция героя, концепция вождя, концепция массы, теория правящей элиты.

Эти теории считают, что плюралистическая демократия ведет к неустойчивости государства. Считают, что именно лидер должен определять политику государства. Сейчас авторитарных режимов и тоталитарных режимов становиться все меньше и меньше.

Признаки авторитарного режима:

• Права и свободы граждан признаются, но в ограниченном объеме. Потому что этот объем прав и свобод не обеспечивает активное участие граждан в определении государственной политики и не предоставляет политическим партиям, оппозиционным партиям права активно участвовать в ведении политических дел.

• Признается ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации и на определенных условиях. Все решения обычно принимаются руководящим большинством правящей партии без учета мнения оппозиции, то есть меньшинства. Что касается разделения властей – то НПА президента или правительства вторгаются в другие ветви власти.

• Плюрализм идеологической идеологии тоже ограничивается

Могут быть разные режимы авторитарного режимы, но суть их одна и та же. На взгляд лектора то авторитарный режим является разновидность тоталитарного режима.

Следует отметить, что авторитарный режим часто устанавливается в результате военных переворотов. Латинская Америка – было совершено около 540 военных переворотов. В результате этого устанавливались различные военные технократии. Боливия – за 160 лет было 180 военных переворотов.

18. Тоталитарный режим: признаки и виды.

Тоталитаризм (КНР, Иран) — крайне антидемократический государственно-политический режим, при котором государственная власть полностью подчиняет себе личность и общество, все стороны их жизни, грубо подавляет права и свободы человека и гражданина насильственными методами. Наиболее характерными чертами тоталитарного режима являются:

1. Абсолютный, всеобщий (тотальный) контроль за жизнью личности и общества со стороны государства, признание его верховенства; огромное преобладание роли государственной власти и огосударствление (этатизация) общественной жизни; полное и всестороннее подчинение личности и общества государственной власти, подавление демократического общественного самоуправления; сращивание государственной и партийной власти, государственного и партийного аппаратов; полное отрицание автономности и самостоятельности общественных объединений.

2. Грубое, бесцеремонное нарушение общепризнанных прав и свобод человека и гражданина даже при формально-декларативном конституционном их провозглашении и отсутствие их реальных, в том числе и судебных, гарантий; полное бесправие личности и подавление ее индивидуальности на основе признания абсолютного приоритета государственного и общественного над личностным, индивидуальным; полное фактическое отстранение масс населения от реального участия в формировании и деятельности государственных органов, в определении государственной политики; частый отказ от проведения выборов, их несвободный и чисто декоративный характер, при отсутствии у избирателей реального выбора, действительной политической альтернативы.

3. Ставка на массовое и систематическое применение насилия вплоть до методов прямого террора; полный отказ от подчинения государственной власти праву, от соблюдения законности и правопорядка; широкое применение принудительного труда; использование армии для решения внутренних проблем, связанных с вооруженным подавлением сопротивления тирании; неправовое законодательствование, при котором вполне естественные и обычные для демократического обще­ства и государства выражения недовольства существующим положением вещей и критика правительственной политики признаются преступ­лением и влекут за собой строжайшее уголовно-политическое преследование.

4. Полное игнорирование демократического принципа разделения властей; фактическое сосредоточение всей полноты власти в руках чаще всего обожествляемого вождя (фюрера в нацистской Германии; дуче в фашистской Италии; «вождя всех времен и народов» в сталин­ском СССР и др.); крайне высокая степень централизации и бюрокра­тизации государственно-политического управления, включая сверх­централизованное, командно-приказное государственное руководство милитаризованной экономикой; полный отказ от реального федерализ­ма и местного самоуправления; понимание и практическое применение принципа централизма как требования полного и безусловного подчи­нения меньшинства большинству, низов верхам и т.д.

5. Полное отвержение политического и идеологического плюрализма; безраздельное господство одной, правящей партии, законодательное закрепление ее руководящей и направляющей роли, фактическая однопартийность при возможной формальной, фиктивной многопартийности; насаждение единой государственной идеологии и конформизма, преследование инакомыслия и политическая слежка; строжайший контроль за средствами массовой информации и их монополизация; стремление государственно-политической власти контролировать не только поведение, но и умонастроение людей, их воспитание в духе суеверного преклонения перед государством и преданности «единственно верной» господствующей идеологии; широкое использование популистской демагогии и др.

Критерии/ партии	Д емократическая	Авторитарная	Тоталитарная
Партии	Многопартийность (любые партии, не запрещенные законом).	Многопартийность (но только проправительственные партии). Например, КНР 1+8	А) нет партии (самодержавие - ОАЭ). Б) 1 партия (коммун - Куба., фашисткая и тд)
Идеология	Свобода мысли и слова. Плюрализм, т.е. можно продвигать и пропагандировать любые идеи, кроме запрещенных законом.	Официальная идеология. Ограниченный плюрализм, разрешена пропаганда любых идеологий, только они не должны противоречить руководящей идеологии (в законе не закреплена).	Государственная идеология, отступление от которой преследуется по закону.
Разделение властей	разделение властей — власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви, независимые друг от друга; Реализуется на практике. Закреплено в Конституции, поддерживается системой сдержек и противовесов.	Фактический характер разделения властей, даже если и закреплен конституционно. Доминирует исполнительная власть. Парламент исполняет консультационную роль для Правительства. Формальное признание разделения властей, но фактически доминирует исполнительная власть.	Отрицание принцип разделения властей. Закреплен принцип единства власти, власть по конституции принадлежит народу, но фактически главе государства. Гос совет на Кубе.
Роль законов	Развитая система демократических законов, регулирует все сферы общественной и политической жизни.	Система законов минимальна, преобладает роль актов исполнительной власти.	Система законов мало разработана, Доминируют акты главы гос-ва
Собственность	Свобода экономической деятельности на основе признания различных форм собственности. Все формы собственности защищаются одинаково.	В какой – то степени разрешается свобода экономической деятельности и многообразие различных форм собственности, но государственная форма подлежит повышенной защите.	В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами.
Права меньшинств	Подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства. Их права закреплены в законе.	Закреплены права национальных меньшинств. Нет интереса к меньшинствам, о них принято не говорить.	Подчинение меньшинств большинству. Права меньшинств игнорируются. Закреплен принцип единовластия.
Права и свободы	Наличие реальных политических и социальных прав и свобод граждан. Закрепление, гарантирование, обеспечение максимум реализации и защиты как внутри страны так и на международной арене.	Провозглашаются права и свободы, но реализуются реально не в полном объеме (в основном политические права ограничены). Права на забостовку нет	Права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении гос. Политики принципиально зависит от воли правящей элиты. Отсутствует возможность ____ судебной защиты. Система дискриминации и привилегий. Пример: В СЮИ принимали на очную форму, но отдельный конкурс был для мужчин и женщин. В приоритете мужчины, которые служили.
СМИ	Отсутствие цензуры. Ничем не ограниченная свобода. Свобода информации. Функции СМИ полностью связаны с распространением открытой информации среди населения, свобода СМИ от политической цензуры, государственные и негосударственные СМИ действуют в рамках закона	Существуют государственные и негосударственные СМИ (для негосударственных разрешительный порядок, жесткий контроль со стороны государства). Политическая цензура.	Монополия государства на СМИ. Их роль – пропаганда гос. идеологии, тотальный контроль
ОМС		Ограничена деятельность местного самоуправления. ОМС входят в систему органов государственного управления. Система соподчинения.
Вооруженные силы	Армия вне политики	ВС часто играют политическую роль , могут быть использованы внутри государства в условиях ЧП для ликвидации внутренних беспорядков только по инициативе Правительства.	ВС подчиняются главе государства и могут быть использованы для осуществления карательных мер.
оппозиция	Легальная оппозиция	Разрешена «лояльная» оппозиция: в чем то поддерживает правящую партию, в чем – то выражает свое мнение. Оппозиция контролируется государством.	Запрещение всяких политических оппозиций и создание без санкции властей любых организаций.
Представительный орган	Имеют широкий круг полномочий как на общенациональном так и местном уровне, правовое регулирование как национальными, так и локальными актами.	Обслуживают исполнительную власть	Отсутствуют или формируются на безальтернативной основе.

19. Избирательное право: понятие и принципы.

Избирательное право: понятие и принципы

Избирательное право в объективном смысле - это совокупность правовых норм, определяющих круг лиц, имеющих право участвовать в выборах; Регулируют процедуру подготовки и проведения выборов; Фиксируются способы подведения итогов голосования и распределения мандатов (Избирательная система).

Избирательное право в субъективном смысле – это право лица голосовать (активное) и выдвигаться в качестве кандидата (пассивное).

Принципы:

1. Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости;

В выборах не участвуют:

• недееспособные по решению суда;

• лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

• лица по решению суда ограниченные в политических правах за совершение правонарушений, предусмотренных в законе (обычно в сфере ИП – ненадлежащая агитация; воспрепятствование лицу участвовать в голосовании и т.д.).

неибираемость.

Неизбираемость бывает:

1. абсолютная: пассивным избирательным права не обладают те, кто не удовлетворяет избирательным цензам;

2. относительная: лица, обладающие реальной властью над населением своего избирательного округа, не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов, если за 6 месяцев до начала избирательной кампании не уйдут в отпуск за свой счет. Если их не изберут, то вернуться к своим служебных обязанностям они могут не ранее чем через год со дня голосования (например, прокуроры, адвокаты, офицерский состав полиции, служб безопасности, вооруженных сил и т.д.).

2. Прямое: нельзя голосовать по доверенности (исключение – Великобритания (на себя не более 3 человек), Франция (не более 5 человек)).

3. Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц.

Находиться в кабинке можно только одному. На избирательном участке оборудуют помещение для несовершеннолетних лиц, животных на «неопределённое время».

Наказание: требование о признании выборов на данном избирательном участке недействительными.

4. Добровольное: хочу – иду, хочу – не иду. Около 40% стран зафиксировали: «Голосование – гражданский долг!», т.е. обязанность.

Санкции за неявку:

• моральные (самый распространенный вариант – вывешивание на здании мэрии избирательного участка фамилий тех, кто не пришел; трансляция фамилий по местному ТВ; сообщение по месту работы (высокая эффективность)).

• материальные (штрафы – в Европе фиксированная сумма – 100 евро, 200 евро, 300 евро, Бельгия – в зависимости от возраста, здоровья, количества членов семьи и др. факторов от 100 евро до 10 000 евро; сумма должна быть чувствительна для семьи, но не разорительна);

• привлечение к общественно полезному труду (суд выносит решение; в законе написано сколько часов и когда, Бельгия – от 50 до 300 часов от 2 до 6 месяцев);

• лишение свободы (Греция – от 6 месяцев до 3 лет; Бельгия – от 1 года до 2 лет; до 3 лет – Турция). Рецидив выше всего в Турции.

5. Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано, как минимум, на 1 кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов; кроме того, должна быть предоставлена возможность проголосовать против всех.

6. Свободное: за кого хочу, за того и голосую.

День тишины.

7. Периодичное: выборы должны проходить в соответствии с установленным законом сроками (от 2 до 9 лет, что обеспечивает возможность отражения в органах власти изменение соотношение политических сил в стране.

8. Гласное: никаких секретов; СМИ могут присутствовать при всех стадиях процесса. + Общественные наблюдатели;

9. Законное: жесткая законодательная регламентация процесса;

10. Равное (одинаковая для каждого избирателя возможность воздействия на результаты выборов).

20. Принцип равенства в избирательном праве и его нарушения в зарубежных странах.

11. Равное (одинаковая для каждого избирателя возможность воздействия на результаты выборов).

Равное избирательное право означает, что:

1. каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (смешанная ИС: Россия, ФРГ и др.);

Нарушение: плюральный вотум: количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня, места нахождения имущества и т.д. (Австралия – в сельской местности в зависимости от количества овец в собственности конкретного человека, 100 овец – 1 дополнительный голос; в городе – от суммы уплачиваемого налога. До конца 1980-х гг. в Великобритании – от количества образований и имущества);

2. в стране существует единый избирательный корпус, т.е. для наделения избирательным правом ко всем лицам предъявляются одинаковые требования.

Нарушение: куриальная система: население страны по какому-то признаку делится на группы; к представителям разных групп предъявляются разные требования; за представителями одной из групп в парламенте страны резервируется определенное количество мест (в противном случае, они не были бы там представлены) (Бангладеш: мужчины: гражданин, 23 года, проживающий в стране;

женщины: гражданин, 25 лет, проживает в избирательном округе на менее года, замужем. В законе написано, что 30 мест из 330 зарезервированы для женщин. Франция: 12 депутатов представляют граждан, проживающих за границей. Индия: 2 из 545 мест – представители англоязычной общины – назначает Президент – по семейному признаку. Китай – особая курия – военнослужащие Народно-освободительной армии Китая).

3. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны, т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

21. Порядок регистрации и составления списков избирателей.

Регистрация избирателей: понятие, виды списков.

Регистрация избирателей – это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах.

Составляются списки по избирательным округам.

Цели регистрации – точно определить число избирателей в стране и в округах в целях будущего подсчёта голосов и определения возможного кворума; по данным о количестве избирателей печатается определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей даёт возможность беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Виды регистрации:

1. Необязательная (личная): Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен сам, собрав все документы, свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, прийти на избирательный участок в избирательную комиссию с заявлением о его регистрации.

2. Обязательная (публичная). Обязанность составить список избирателей лежит на уполномоченных на то органах, которые делают это на основании сведений, предоставляемых миграционной службой.

Виды списков:

А. Постоянные составляются по состоянию на 1 января или в декабре (в Великобритании – 10 октября, окончательно закрывают 15 февраля, поэтому лица, сменившие места жительства голосуют по месту прежнего проживания) и действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия, Япония) и применяются на всех выборах, которые проводятся в данном округе.

Виды списков:

А. Постоянные (срок действия не ограничен) – только в США;

Из списка могут исключить:

-по заявлению самого избирателя;

-по заявлению родственников;

-по решению суда о лишении избирательного права.

Б. Временные (установлен срок)-аннулируются через 5-10 лет. От 5 лет (во Франции) до 15 лет (в Нидерландах).

Б. Специальные – их составляют по состоянию на день выборов (исключение – Австрия – на день начала избирательной кампании).

В странах, где низкий уровень грамотности и велика миграция населения (африканские страны), а также в странах с небольшой территорией и незначительным количеством жителей (страны Балтии), списки избирателей не составляются, предоставляя возможность проголосовать на любом избирательном участке, предъявив удостоверение личности, где делают специальную отметку.

В Африканских странах голосуют на любом избирательном участке, где при выдаче бюллетеня покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения.

Необязательная (личная)

Обязательная (публичная)

Для того, чтобы принять участие в выборах избиратель заблаговременно приходит на избирательный участок и предоставив документы, свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, пишет заявление с просьбой включить его в список. Списки: постоянные (не ограничен срок действия) (США); временные аннулируются через 5-10 лет (Нидерланды, Франция); Из списка могут быть исключены: по заявлению самого избирателя; по заявлению родственников; (например, если родственник умер) по уведомлению органа (по решению суда), принявшего решение о лишении ИП.

Избиратель может спать спокойно. Уполномоченные на то органы составляют списки избирателей на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Списки: постоянные: составляют по состоянию на 1 января и действуют на всех выборах до 31 декабря (Индия, Япония, Бельгия, Канада; Великобритания – 10 октября – 25 февраля); специальные: на день выборов (Швеция, Швейцария, ФРГ), на день начала избирательной кампании (Австрия).

В странах, где низкий уровень грамотности, высока миграция населения, списки не составляют; голосуют по удостоверению личности (страны Балтии, Сирия, Ботсвана, африканские страны), где делают специальную отметку.

22. Понятие избирательного округа и его разновидности при различных избирательных системах.

Избирательный округ – территория страны, где проходят выборы и в масштабах которой определяются победители.

Виды:

1. одномандатный (униноминальный) – распределяется 1 мандат (мажоритарная ИС);

2. многомандатный (полиноминальный) – количество мандатов зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей в округе (пропорциональная ИС);

3. единый (общенациональный) – страна делится на избирательные участки, где проходит голосование, результаты которой сообщают в ЦИК; она определяет победителя в масштабах страны (смешанная ИС; на выборах президента);

4. национально-территориальный – применяется в унитарных государствах с национальными автономиями, когда вся автономия – округ, где население избирает кандидатов в тот или иной представительный орган для защиты ее интересов (их количество зависит от общенациональной нормы представительства и количества жителей автономии).

23. Норма представительства: понятие и виды.

!!! Норма представительства – количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат.

Виды:

1. подвижная (гибкая): в стране указана численность депутатов; при изменении количества жителей изменяется норма представительства, поэтому от выборов к выборам приходится менять границы избирательных округов;

2. жесткая: в законе закреплена сама норма представительства; при изменении количества жителей меняется количество депутатов, что очень неудобно на практике, поэтому применяется данная норма крайне редко (Китай

1 рабочий = 8 крестьян

80% - крестьян

10% - рабочие

10% - бизнесмены

1 депутат-рабочий избирается от 1 рабочего

1 депутат-крестьянин избирается от 8 крестьян

НП нужна для того, чтобы каждый депутат мог быть избран от равного количества избирателей.

Нарушение: избирательная география (геометрия): границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (закон допускает обычно 10-15%, в РФ – до 25%, ФРГ – до 33,3%) в интересах правящей партии (на основе конкретных социологических исследований).

24. Мажоритарная избирательная система: понятие и практика применения её различных видов за рубежом; достоинства и недостатки.

Избирательная система – способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

1. Мажоритарная ИС: избиратель голосует за конкретного кандидата в одномандатном округе; победителем считается тот, кто получил определенное большинство голосов.

• Мажоритарная относительного большинства: избран тот, кто набрал голосов больше, чем любой другой кандидат.

Иванов – 40%

Петров – 30%

Сидоров – 20%

Матвеева – 10%

Недостатки системы:

1. нередко избранным является кандидат, против которого проголосовало большинство избирательного округа;

2. пропадает огромное количество голосов избирателя;

3. избиратель, которому нравится кандидат, не имеющий реальных шансов на победу, либо вообще не идет на выборы (проблема абсентеизма), либо идет, но голосует против своей воли, выбирая из двух зол наименьшее;

4. избиратели, проголосовавшие за проигравших кандидатов, не представлены в парламенте и их интересы там никто не отстаивает.

• Мажоритарная абсолютного большинства: для победы необходимо набрать более 50% голосов.

Иванов – 50% + 1 голос

Петров – 30%

Сидоров – 10%

Матвеева – 9,99%

Основной недостаток системы – малая результативность в 1 туре. Поэтому всегда предусмотрен второй тур (долго, дорого, проблема абсентеизма обостряется).

При данной системе всегда предусмотрен кворум (обычно – 50%), так как она применяется на прямых выборах президента (повышение легитимности). Исключение: лишь Франция: мажоритарная абсолютная система используется на парламентских выборах, где во 2 тур проходят кандидаты, получившие более 12,5% голосов в 1 туре. Во втором туре – мажоритарная относительного большинства.

• Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы нужно набрать 2/3 голосов от числа участвующих в выборах (применяется только на косвенных выборах президента 1) парламентом – Греция, Румыния; 2) коллегией выборщиков, куда входят члены парламента и представители от субъектов страны: ФРГ: количество делегатов = количеству парламентариев; Италия: верхняя палата + нижняя палата + делегаты от автономных областей (по 3 делегата от 19 автономий и 1 делегат от 1 автономии = 58 человек).

Любая из этих систем:

• позволяет сформировать однопартийное (устойчивое) ответственное правительство;

• обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между конкретным депутатов и его избирателями.

Серьезным недостатком этой системы является:

• она выгодна лишь крупным партиям (финансово обеспеченным) и не позволяет реализовать принцип многопартийности, т.к. молодым, вновь созданным партиям не удается победить ни на каких выборах.

Она эффективна и применяется лишь в странах с давно сложившейся двухпартийной системой (англо-саксонские страны: Великобритания, США, Канада, Австралия и др.).

Мажоритарная избирательная система применяется в одномандатных округах, где избиратель голосует за конкретного кандидата; победителем считается тот, кто получит определенное количество голосов избирателей. Виды:

1. Мажоритарная относительного большинства: победил тот кандидат, который набрал больше голосов чем любой из его соперников.

Недостатки:

- нередко избранным является кандидат, против которого проголосовало большинство избирателей в округе

- пропадает огромное количество голосов избирателей

- избиратель, которому нравится кандидат, не имеющий реальных шансов на выборах, вообще не идет на выборы (проблема абсентеизма), либо идет, но голосует против своей воли, выбирая из двух зол наименьшее

- данная система позволяет победить на выборах только опытным, финансово обеспеченным, старым партиям, поэтому при данной системе новых партий не формируется

Эта система эффективная и применяется только в странах со сложившейся двухпартийной системой.

Достоинства:

- понятна избирателю

- позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство

- обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) депутата и его избирателя, т.е. общества и государства

2. Мажоритарная абсолютного большинства: победитель тот, кто набрал больше половины голосов избирателей.

Достоинства:

- побеждает всегда тот, кому доверяет большинство населения

Недостаток:

- Основной недостаток этой системы-малая результативность в первом туре. Всегда предусмотрен второй тур, в котором участвуют лишь те 2 кандидата, которые набрали большинство голосов в первом туре. Считается самой затратной. На парламентских выборах применяется только во Франции, где во второй тур проходят кандидаты, набравшие более 12,5 % голосов избирателей.

Кворум избирателей – установленный законом минимум избирателей, которые должны прийти на выборы, чтобы выборы признали состоявшимися.

3. Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы необходимо набрать 2/3, 4/5 голосов избирателей, т.е. установлен соответствующий процент. Применяется только на косвенных выборах президента (парламента, коллегии). ФРГ: президент избирается Федеральным собранием, в который входят члены Бундестага и равное им число ландтагов земли. Общий недостаток всех видом мажор системы состоит в том, что победить она позволяет лишь представителям крупных, опытных, финансово обеспеченных партий, поэтому при данной системе в стране не формируются новые политические партии. Она применяется лишь в странах давно сложившейся, как правило, двух партийной системе. Ограниченный политический плюрализм в таких странах.

25. Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность, искажения; достоинства и недостатки.

1. Пропорциональная ИС применяется в многомандатных округах, где избиратель голосует за партийный список; мандаты распределяются между партиями пропорционально числу голосов, которые они получили.

В основе системы лежит принцип избирательной квоты.

!!! Избирательная квота – количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить 1 мандат.

Распределение мандатов внутри партийного списка

Оно зависит от вида списка, применяемого в стране:

1. Жесткие списки: избиратель голосует за список в целом, т.е. он не может отдать предпочтение какому-то конкретному кандидату в нем; мандаты распределяются в порядке, установленном партией (Бельгия).

2. Полужесткие списки: Австралия, Франция, Италия. Избиратель голосует либо за список в целом, либо за конкретного кандидата в нем. Мандаты в первую очередь отдают кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся – по списку.

3. Свободные списки: избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата. Мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.

! Право избирателя отдать свой голос за конкретного кандидата в партийном списке – преференциальное голосование.

Искажения пропорциональной системы:

1. Заградительный пункт – установленный законом минимум голосов избирателей, который необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов.

Устанавливается заградительный пункт всегда в % (1% - Израиль, 3% - Испания; часто 5% - ФРГ, Россия; 10% - Турция; 18% - Лихтенштейн) для того, чтобы не допустить в парламент «маленькие», т.е. не пользующиеся серьезной поддержкой населения партии. Это значительно ускоряет процесс принятия решения в парламенте и способствует укреплению дисциплины в нем.

2. Блокирование (соединение списков). Партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются о регистрации единого списка кандидатов, указывая партийную принадлежность каждого из них. После того, как список получит какое-то количество мандатов, они распределяются между партиями блока по соглашению.

Чаще всего каждая из партий в парламенте формирует самостоятельную фракцию.

! Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно.

Нетрадиционные ИС

1. Система единственного непередаваемого голоса: избиратель в многомандатном округе голосует за одного конкретного кандидата; победителями становятся несколько кандидатов, набравшим большинство голосов.

2. Кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов; он распоряжается ими так, как захочет, но в рамках одного списка.

3. Панашаж – возможность голосовать за кандидатов из различных списков и вписывать своих.

Недостатки пропорциональной ИС

• непонятно избирателю;

• не позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство;

• не обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между депутатом и избирателями;

• избиратели не могут влиять на персональный состав парламента.

Достоинства пропорциональной ИС

• всегда результативна;

• обеспечивает реальную многопартийность, т.к. позволяет даже вновь созданным партиям реально поучаствовать в борьбе за мандаты;

• отражает соотношение политических сил в стране на момент выборов.

Смешанная ИС:

Смешанная избирательная система, она объединяет мажоритарную и пропорциональную, используемая для того, чтобы сохранив достоинство каждой из них, при этом нейтрализовать недостатки.

При совместном применении этих систем, крупные партии, чьи депутаты пройдут по одномандатным округам, уравновешиваются средними и даже мелкими партиями, получившими мандаты в многомандатных округах. В результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу большинства в парламенте, что позволит сформировать устойчивое правительство:

1.Симметричная смешанная система: Половина Парламента избирается по мажоритарной, а другая половина по пропорциональной (Россия, Болгария, Украина);

2. Ассиметричные: неравное соотношение мажоритарной и пропорциональной (Грузия-85 на 150).

26. Распределение депутатских мест между партийными списками при пропорциональной системе (методы естественной квоты и метод Д'Ондта).

Избирательная система – способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

Виды:

1. Пропорциональная

2. Мажоритарная

3. Смешанная

ПС применяется в многомандатных округах, где избиратель голосует за список конкретной политической партии; мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, которое они получили.

Количество мандатов, выделяемых на округ, зависит от нормы представительства и численности населения в округе.

В основе системы лежит коэффициент пропорциональности – избирательная квота!!!! – это количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

В зависимости от способа исчисления квоты бывают: