Конституционная:

Критерий

Монарх

Президент

1. Замещение поста

Система престолонаследия:

1. мусульманская: трон наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть клана), которая выбирает монарха из своего состава и в любой момент может его снять (заручившись согласием совета улемов) (Бруней, Оман);

2. салическая: действует принцип первородства, который означает, что наследником трона является старший ребенок правящего монарха, если он не может или не хочет стать главой государства, то его старший ребенок; женщины исключаются (Япония, Бельгия);

3. кастильская: принцип первородства распространяется и на женщин, если нет прямых потомков мужского пола (Испания, Монако);

4. шведская: принцип первородства в равной мере распространяется и на мужчин, и на женщин (Швеция, Великобритания, Норвегия, Люксембург);

5. племенная: вопросами замещения трона ведает совет вождей племен, который избирает монарха из многочисленных сыновей предыдущего главы государства (Свазиленд – соревнование на меткость в стрельбе; Лесото – танцевальный марафон).

6. Бутан-Непал: вопрос о наследнике трона решает действующий монарх,

Выборы бывают:

1. прямые - народ избирает главу государства (Россия, Австрия, Польша, Болгария, Франция). Мажоритарная система абсолютного большинства. Часто проводится второй тур.

В ряде стран (Чили, Боливия и т.д.) во втором туре президента избирают в парламенте.

2. косвенные:

1. парламентом (Греция, Израиль, Турция, Венгрия и т.д.). Используется, как правило, мажоритарная квалифицированного большинства.

2. коллегии, состоящие из членов парламента и представителей с мест (ФРГ: выбирают президента Федеральное собрание, состоящее из членов Бундестага и равного им числа представителей ландтагов земель. Избранным считается тот, кто в первых двух турах наберет абсолютное большинство голосов; в третьем – достаточно относительного большинства. Италия: президента избирают на совместном заседании палат парламента при участии 3 представителей от парламентов автономий (исключение – Валле-д'Аоста – 1 представитель). Итого: 58 представителей автономий. Количество туров не определено (первые три тура – квалифицированное большинство; в последующих турах - абсолютное большинство)).

3. коллегией выборщиков, которую формируют народ.

Задолго до високосного года – список кандидатов в кандидаты.

I. праймериз в чистом виде (народ голосует за кандидатов в кандидаты) – за счет денег партии; в тех штатах, в которых решит партия.

II. конвент (партийный съезд) (соответствующие представители соответствующей партии собираются и официально выдвигают кандидата на пост президента). Приглашают спонсоров (самых богатых людей).

III. агитация (август-сентябрь високосного года).

IV. выборщики – первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года в каждом штате население избирает выборщиков, голосуя за соответствующий список. Список составляет партия, включая в него самых известных, авторитетных своих представителей, проживающих в этом штате. Количество выборщиков соответствует количеству представителей каждого штата в Конгрессе.

V. выборы президента США – в первый понедельник после второй среды декабря високосного года выборщики в столицах своих штатов тайно голосуют за президента. Результаты сообщают Сенату, который третьего января следующего года официально сообщает результат. Победил тот, кто набрал больше половины голосов выборщиков (270 и больше). Если никто не набрал, то президента выбирает палата представителей из 3 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков. А Сенат выбирает вице-президента, причем 1 штат = 1 голос. Нужно набрать 26 голосов.

3. на референдуме (Египет, Сирия).

2. Требования (цензы)

1. религиозный – принадлежать к господствующей религии (Великобритания – англиканская, Норвегия, Дания – евангелически-лютеранская, Таиланд, Бутан, Непал- буддизм);

2. семейный ценз – заключить брак (монарх (наследник трона) может только с согласия парламента (правящей семьи, совета улемов и т.д.))

1. возрастной ценз: от 25 лет (Никарагуа) до 50 лет (Италия). Чаще всего – 35 (Австрия, Венгрия, Индия, США, Россия), 40 (Болгария, Греция, ФРГ) лет.

2. гражданства: гражданин по рождению. Но гражданин Греции не менее 5 лет, имеющий отца – грека. Монголия – коренной монгол в 3 поколениях.

3. оседлости – 1 год (Мексика), 5 лет (Болгария, Монголия), 10 лет (Украина, Франция, Македония, Россия), 14 лет (США), 15 лет (Грузия).

4. образования: высшее образование (Азербайджан, Турция), среднее образование (Нигерия), читать и писать (Филиппины).

5. религиозный:

• приверженность к государственной религии (Иран, Йемен, Пакистан и т.д.);

• приверженность к господствующей религии (США – протестантизм, Аргентина – католицизм).

! В Мексике президент не должен иметь духовного звания и быть служителем какого-либо религиозного культа.

! Совмещение поста президента и главы церкви – Кипр.

6. партийный ценз (страны с авторитарным и тоталитарным режимами). Бразилия, Монголия – президент должен принадлежать партии, представленной в парламенте.

3. Срок полномочий

Пожизненно

Колеблется от 1 года (Швейцария), 4 года (США, Иран, Монголии), 5 лет (Франция, ФРГ, Португалия, Польша, Болгария, Израиль), 6 лет (Россия, Финляндия, Австрия, Мексика) до 7 лет (Италия, Ирландия, Турция).

Пожизненный президент (КНДР, Малави).

4. Возможность переизбрания

-//-

1. страны, где закон ничего не говорит об этом, значит, можно переизбираться неограниченное количество раз (Сирия, Италия, Индонезия);

2. страны, где количество раз переизбрания установлено (обычно – 2 раза) (Болгария, Финляндия, Польша). Португалия – 3 раза в жизни (два – пропуск – один).

3. страны, где можно переизбираться через определенный срок (Венесуэла – через 5 лет);

4. страны, где нельзя переизбираться (Чили, Никарагуа, Боливия);

5. Аргентина: 1 срок – 6 лет, 2 срок – 4 года.

5. Досрочное прекращение полномочий

1. отречение от престола. Мотивы: личные (Эдуард VIII в 1936 году); в пользу детей (Люксембург); достижение установленного законом возраста (Нидерланды – не более 70 лет).

Временное отречение главы государства – 4 апреля 1990 года в Бельгии на 2 дня

2. насильственное свержение – Афганистан, Греция, Румыния, Иран, Эфиопия и т.д.

Бутан – единственная монархия на планете, где парламент решает вопрос об отрешении монарха.

1. прошение об отставке перед парламентом или органом конституционного контроля: США (Никсон), Чехословакия и Югославия;

2. стойкая невозможность осуществлять полномочия вследствие болезни;

3. отстранение от должности (импичмент);

4. отзыв избирателями (Австрия, Исландия);

5. отзыв парламентом (Словакия; Румыния, Азербайджан: окончательное решение – на референдуме);

6. смерть.

6. Временное замещение

В подавляющем большинстве стран – регент (регентский совет) – функции главы государства.

Опекуны – воспитывает несовершеннолетнего монарха.

Регент – лидер наиболее крупной фракции в парламенте. Регентский совет – несколько лидеров политических партий.

Бельгия – только 1 регент.

Нет, но вернется. Временное отсутствие, потому что заболел, устал, в отпуске и т. д. или если умер.

1. вице-президент (если есть). Швейцария (один из семи), США, Болгария, Аргентина, Перу.

Индия: вице-президент избирается отдельно на совместном заседании палат.

2. глава правительства (Австрия, Албания, Финляндия);

3. председатель верхней палаты парламента (ФРГ, Франция, Италия);

4. председатель нижней палаты парламента (Польша, Тунис);

5. иной порядок, предусмотренный конституцией (Мексика – парламент выбирает временного президента).

№

Абсолютная монархия

Дуалистическая монархия

1. Глава государства

Трон замещается по мусульманской системе. Оман, Бруней, Саудовская Аравия – бесспорно.

Трон замещается по мусульманской (Кувейт, Катар, Бахрейн), салической (Марокко, Иордания) или племенной системе (Свазиленд, Лесото).

2. Правительство

Правительство формируется монархом из членов правящей семьи.

Правительство формируется монархом из родственников и приближенных.

3. Парламент

Парламента, как и иных представительных учреждений, нет, т.е. нет выборов и политических партий. За попытку создать – смертная казнь.

Половина парламента формируется монархом, половина – избирается населением, но на базе очень высоких цензов.

Он выполняет лишь две функции: законодательную и финансовую (утверждение бюджета).

4. Глава государства и правительство

Правительство несет ответственность перед монархом.

5. Парламент и правительство

Нет разделения властей. Монарх – глава государства, глава правительства, единственный законодатель, верховный судья.

Для принятия наиболее важных и ответственных решений монарх советуется с семьей, советом улемов, советом шурЫ (самых уважаемых, опытных людей), Аллахом (в первую очередь).

Правительство не несет ответственности перед парламентом.

6. Глава государства и парламент

Нет конституций.

Однако в последние годы почти во всех странах (кроме Брунея) появились октроированные конституции, где провозглашается надконституционность Корана, производность власти от монарха, предусмотрены консультативные советы – органы, призванные помогать монарху в законодательной сфере и формируемые из представителей финансовой (нефтяной) элиты. Созывает совет сам монарх в случае необходимости. Он может его распустить (+ приостановить действие конституции) в условия ЧП.

Монарх созывает сессии (заседания) парламента. обладает правом законодательной инициативы, правом абсолютного вето. Он может в любой момент распустить парламент и при этом не назначать новых выборов (Иордания).

Монарх может издавать указы, обладающие силой закона и даже более высокой (указ об отмене любого действующего закона). Марокко, Иордания – отменить действующую конституцию нельзя.

Таким образом, при данной форме правления существует разделение властей, однако оно зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха.

№

Парламентарная

Монархия

Республика

1. Глава государства

Трон замещается по кастильской (Испания, Марокко), салической (Бельгия, Япония) или шведской (Швеция, Великобритания) системе.

Президент избирается косвенными выборами: а) парламентом; б) коллегией, состоящей из членов парламента и делегатов от представительных органов с мест (Италия, ФРГ).

2. Правительство

Правительство формируется нижней палатой парламента (НПП) сразу после ее избрания из депутатов тех партий, которые победили на выборах.

Если есть партия, у которой больше 50% мест, то ее лидер без обсуждения становится премьер-министром (главой правительства) и формирует правительство из членов своей партии (однопартийная) (Япония, Великобритания).

Если нет такой партии, то лидер партии, имеющий относительное большинство мандатов пытается сформировать коалиционное правительство по согласованию между лидерами всех фракций НПП. В этом случае правительство разрабатывает программу деятельности и передает на утверждение НПП. Если палата утверждает программу большинством голосов, то глава государства назначает на должность каждого члена правительства, и оно начинает работать. Если палата не утверждает программу, то попытка сформировать правительство передается лидеру второй по численности фракции.

Если в установленные сроки правительство не сформировано, то глава государства распускает НПП и сам формирует правительство, подбирая его членов, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (беспартийное, чиновничье=служебное, временное).

3. Парламент

Функции парламента:

1. законодательная;

2. финансовая (утверждение бюджета);

   

3. учредительная (формирует соответствующие государственные органы: имеет отношение к главе государства – напрямую избирает президента; решает вопрос о системе престолонаследии, приняв соответствующий закон; формирует правительство; высшие судебные органы);

4. контрольная;

5. функция в области внешних сношений (решение вопросов войны и мира, ратификация и денонсация международных договоров);

6. судебная (импичмент – решение вопроса об ответственности высших должностных лиц).

4. Глава государства

Нет никакой ответственности правительства перед главой государства.

!!! действует институт контрасигнатуры, который означает, что все акты главы государства подписывает Премьер, который и несет ответственность за них.

Исключения:

• акт о назначении Премьера;

• акт о роспуске НПП;

• акт о передаче спорного вопроса в ОКК;

• акт о назначении референдума;

• акт о введении ЧП (в подавляющем большинстве стран глава издает сам; инициирует, как правило, правительство).

Глава государства ничего не делает и ни за что не отвечает.

5. Парламент и правительство

Правительство несет ответственность только перед НПП.

Формы ответственности:

1. финансовая. Ежегодно правительство разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает. Для контроля за деятельностью правительства по исполнению бюджета парламент формирует Счетную палату. На основании доклада Счетной палаты парламент в конце финансового года утверждает «Отчет об исполнении бюджета».

Парламент оценивает деятельность правительства по исполнению бюджета

2. политическая. Правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов НПП (кроме Италии, ВПП не имеет никакого отношения к контролю за правительством). Если палата выразит недоверие правительству, то глава государства обязан либо распустить НПП, либо отправить в отставку правительство.

3. судебная. Парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства (отстранить его от должности), если он совершит преступление при исполнении служебных обязанностей. Ее не надо сводить к «связи с исполнением».

6. Глава государства и парламент

Глава государства на открытии каждой очередной сессии обращается к депутатам с

Тронной речью

Президентским посланием

в которых сообщает об основных направлениях развития страны на ближайший период (к каждому из направлений правительство разрабатывает соответствующие законопроекты – это и есть повестка дня всей сессии парламента).

! Текст выступления главы государства всегда пишет премьер-министр.

У главы государства есть право

Абсолютного вето: Исключение: Швеция, Япония

Отлагательного вето. Исключение: ФРГ

Не применяется

Ежегодно вместе с утверждением бюджета парламент определяет сумму, выделяемую монарху на личные нужды (содержание двора) – цивильный лист. С этой суммы не платятся налоги (за исключением Елизаветы II в Великобритании). Сумма не может быть меньше, чем в прошлом году. Великобритания – единственная страна, где парламент может привлечь монарха к ответственности за посягательства на права парламента.

Парламент может возбудить процедуру импичмента за преступления, предусмотренные Конституцией. До начала XXI века не было прецедентов.

№

Президентская республика

Смешанная республика

1. Глава государства

Прямые выборы президента (исключение – США, Мексика, Аргентина).

Только прямые выборы президента (Россия, Франция, Польша, Болгария).

2. Правительство

Правительство формируется президентом сразу после его избрания из членов его партии (однопартийное).

В США президент формирует правительство по совету и с согласия Сената.

Нет должности Премьера, так как главой правительства является сам президент.

Правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учетом партийного состав НПП (Франция – однопартийное, Польша, Болгария – коалиционное, РФ – беспартийное).

На должность премьера президент назначает представителя той партии, которая победила на выборах НПП (в постсоциалистических странах кандидатура утверждается НПП). Иные министры назначаются президентом по предложению Премьера.

3. Парламент

Парламент выполняет 4 функции:

1. законодательную;

2. финансовую;

3. в области внешних сношений;

4. судебную.

Парламент выполняет все 6 функций, НО учредительную и контрольную в ограниченном объеме (означает, что в Конституции предусмотрено, но фактически ее нет).