Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Избирательный системы Иран Латвия Литва

.pdf
Скачиваний:
4
Добавлен:
05.05.2022
Размер:
16.2 Mб
Скачать

Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания

81

за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования

Фотография 7. Тегеран, 15.12.2006. © Филин Н.А.

ния протоколов, должен через его председателя немедленно отправить результаты через МИД Ирана в МВД Ирана «с помощью как можно более быстрых средств связи» 65.

§ 2. Деятельность избирательной комиссии перед началом голосования и при подсчете голосов

Перед началом процедуры выборов в присутствии одного или нескольких представителей наблюдательной комиссии урны для голосования должны быть закрыты и опечатаны печатью избирательного участка. Один или несколько представителей Наблю-

65 Закон о выборах Президента Исламской Республики Иран. Дата утверждения 26.06.1985 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/91088 (дата обращения: 23.08.2021).

82

Избирательная система Исламской Республики Иран

дательного совета должны засвидетельствовать количество урн для голосования и то, что они пусты, в протоколе, составленном членами участковой избирательной комиссии до начала выборов. Если появится необходимость добавить урну для голосования во время выборов, следует сделать то же самое и составить протокол 66.

В участковую избирательную комиссию входят: Глава избирательного участка, замглавы избирательного участка, секретари избирательного участка, представитель губернатора, Инспектор МВД (в случае присутствия), наблюдатель или наблюдатели от Наблюдательного совета, офицеры правоохранительных органов, хранители избирательных урн.

Что делает комиссия или ее члены перед началом голосования:

1.Проверяет урну для голосования. Она должна быть абсолютно пустой.

2.Представитель губернатора в присутствии наблюдателей закрывает крышку урны для голосования и закрепляет ее печатями.

3.Присутствующие члены комиссии подписывают документ,

вкотором указывают свои ФИО и должность.

После опечатывания урн для голосования избирательная печать, печати наблюдателей и другие избирательные принадлежности и документы передаются в органы исполнительной власти под охраной сотрудников МВД.

Что делает комиссия или ее члены после окончания голосования:

1.Указывает время начала и окончания голосования в протоколе.

2.Подсчитывает все использованные бюллетени на имя избирателей.

3.Прокалывает дыроколом все неиспользованные бюллетени.

4.Подсчитывает все извлеченные из урны бюллетени.

5.Подписывает специальный протокол.

6.Подтверждает, что были соблюдены необходимые процедуры

сдействующими и недействующими бюллетенями.

66Там же.

Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания

83

за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования

 

 

 

Процедура

Вид бюллетеня

 

 

 

 

Проколоты дыроколом

неиспользованные бюллетени

 

до начала подсчета

 

 

голосов

 

 

Занесены в таблицу

бюллетени с именами кандидатов, заполненных

 

голосов кандидатов

по все правилам

 

 

 

 

Вычтены из общего

– поддельные бюллетени, отпечатанные самими

 

количества

избирателями и брошенные в урну для голосования;

бюллетеней

–  бюллетени с вписанными фамилиями кандидатов

 

сверх установленной квоты для каждых выборов

 

 

и каждого избирательного округа;

 

 

–  бюллетени без избирательной печати

 

 

(исполнительной или надзорной);

 

 

–  бюллетени с голосами, имя на которых

 

 

невозможно прочитать;

 

 

–  бюллетени, в которых избиратель ничего не

 

 

написал и положил в урну для голосования пустой

 

 

бюллетень.

 

 

В следующих случаях факт нарушения должен

 

 

быть обнаружен до попадания бюллетеня в урну

 

 

для голосования (на данные бюллетени ставятся

 

 

особые отметки, относящиеся к тому или иному

 

 

нарушению, и только после этого их помещают

 

 

в избирательную урну):

 

 

–  бюллетени тех, кто не достиг установленного

 

 

Законом возраста для голосования;

 

 

–  бюллетени, которые были даны при предъявлении

 

документов умерших граждан Ирана;

 

 

–  бюллетени с голосами, полученными обманным

 

 

путем;

 

 

–  бюллетени, голоса в которых получены путем

 

 

подкупа;

 

 

–  бюллетени с голосами, полученными

 

 

с использованием поддельного удостоверения

 

 

личности;

 

 

–  бюллетени с повторными голосами;

 

 

–  бюллетени тех, кто фактически не присутствовал

 

на выборах;

 

 

–  бюллетени с голосами, полученными с помощью

 

 

угроз.

 

84

Избирательная система Исламской Республики Иран

7.Составляет таблицу голосов на выборах. В таблице указываются имя и фамилия кандидата и количество голосов, отданных за него. Для выборов в Меджлис и местные советы — наибольшее количества голосов, отданных за кандидатов.

8.Указывает время начала и окончания подсчета голосов. Протокол заполняется и подписывается в два этапа: первый

этап проходит до начала голосования — утром. Второй этап — после окончания голосования и подсчета голосов. Подписи в протоколе ставят: представители избирательного участка, представители губернатора, и Наблюдательного совета, хранители избирательных урн и инспектор МВД (при его наличии).

Рекомендации к заполнению протокола

Необходимо внимательно прочитать все части протокола и записать в него запрашиваемую информацию;

Подсчитать неиспользованные бюллетени и пробить их;

После открытия урн для голосования проверить, что бюллетени в ящиках для голосования относятся именно к данным выборам;

Если бюллетени опущены по ошибке в другую урну для голосования, секретарям необходимо перенести их в соответствующую урну для голосования и затем подсчитать бюллетени внутри урн для голосования (с приоритетом подсчета бюллетеней президентских выборов);

Перед составлением протокола сначала надо записать на черновом листе пункты, упомянутые в бланке протокола, и только потом, убедившись в правильности номеров и цифр, приступить к регистрации оригинальных копий протокола 67.

Один экземпляр протокола со всеми израсходованными, правильными и недействительными бюллетенями запечатывается. Один экземпляр протокола передается представителю Комиссии по надзору за выборами, три экземпляра — руководителю избирательного участка, один остается у офицера правоохранительных

67 Комплексное обучение членов избирательных участков на 12 президентских выборах // Сайт администрации городского округа Дармиян. URL: http://www.skdarmian.ir/Dorsapax/Data/Sub_4/File/شزومآ_عماج_ياضعا_بعش_ذخا_يار_رد_تاباختنا_ تساير_يروهمج12-_حلاصا_هرامش_يلم.pdf (дата обращения: 23.08.2021).

Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания

85

за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования

органов, два экземпляра — передаются в Исполнительный совет бахша (района), который собирает результаты голосования и передает их в вышестоящий Исполнительный совет, откуда данные отправляются в Центральный исполнительный совета по выборам. Последний объявляет предварительные результаты голосования, делая это с некоторой периодичностью после обновления поступающих данных от нижестоящих структур.

Объявление окончательных результатов выборов является полномочием Наблюдательного совета. Максимум через 10 дней после проведения голосования он дает Министерству внутренних дел свое заключение, после чего МВД через средства массовой информации информирует население о финальных результатах выборов.

§ 3. Апелляции и наказания за нарушения в ходе избирательного процесса

Апелляции на результаты выборов должны быть поданы кандидатами в течении двух дней после их объявления. Далее они должны быть рассмотрены в течение 24 часов на совместном заседании Исполнительного совета по выборам и Комиссии по надзору за выборами в соответствующем избирательном округе. Результаты рассмотрения отправляются в Министерство внутренних дел, которое в случае удовлетворения апелляции должно объявить о нем через средства массовой информации и в случае необходимости начать расследование фактов нарушения, если таковые будут.

Во время выборов, а также в течение трех дней после их проведения жалобы на нарушения во время выборов могут быть поданы обычными гражданами. Их в письменном виде принимают как Исполнительный совет по выборам, так и Комиссия по надзору за выборами. В заявлении должны быть указаны: имя, фамилия, род занятий, полный адрес, номер телефона истца, а также должна стоять его оригинальная подпись. Если у истца не будет достаточных доказательств нарушений, то он сам может быть привлечен к ответственности. Жалобы на отдельных лиц являются конфиденциальными, и их разглашение запрещено.

86

Избирательная система Исламской Республики Иран

По результатам апелляций или жалоб Наблюдательный совет может объявить недействительными результаты выборов на конкретном участке.

Наказания за нарушения на выборах и во время избирательных кампаний варьируются от ударов плетью, отстранения от государственной должности и удержания зарплаты до тюремного заключения.

Вид нарушения

Наказание

Запугивание избирателей или членов

74 удара плетью

избирательной комиссии без оружия

 

Запугивание избирателей или членов

74 удара плетью или тюремное

избирательной комиссии с оружием

заключение на срок до двух лет

Голосование по поддельному

50 ударов плетью

паспорту или за другого человека

 

Фальсификация выборов любым

50 ударов плетью и тюремное

способом как со стороны членов

заключение на срок от одного

избирательной комиссии, так

года до пяти лет в зависимости от

и посторонних лиц

тяжести нарушения

Отказ руководителя подразделения

Отстранение от государственной

государственного органа

службы на срок от двух до шести

(министерства, правительственной

месяцев

организации и т. п.) предоставлять

 

свои помещения и сотрудников по

 

запросу губернатора провинции для

 

избирательных нужд

 

Отказ от работы в Исполнительном

Вычет заработной платы в размере

совете, после включения в его состав

от 1/3 месяца до шести месяцев

 

и исключение из Исполнительного

 

совета

Неверное информирование граждан

Вычет заработной платы в размере

о работе и местонахождении

от 1/3 месяца до шести месяцев

участковой избирательной комиссии

и исключение из Исполнительного

 

совета

Агитация за или против кандидатов

Тюремное заключение на срок от

сотрудниками государственных

одного до шести месяцев

учреждений в их рабочее время

 

Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания

87

за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования

 

 

Распоряжение государственных

Вычет заработной платы в размере

служащих поместить избирательную

от 1/3 месяца до трех месяцев

 

агитации на дорожных знаках,

 

 

больницах, школах и других

 

 

государственных учебных заведениях

 

 

Личное помещение избирательной

От пяти до 15 ударов плетью

 

агитации на дорожных знаках,

 

 

больницах, школах и других

 

 

государственных учебных заведениях

 

 

Агитация на выборах за или против

Отстранение от членства

 

кандидатов члена избирательной

в избирательных комиссиях на два

комиссии

избирательных срока

 

 

 

 

Агитация на выборах или

Отстранение от государственной

 

предвзятость к любому из кандидатов

службы на срок от шести месяцев

 

представителя Наблюдательного

до одного года или тюремное

 

совета в избирательной комиссии

заключение на срок от шести

 

 

месяцев до одного года

 

Размещение в СМИ агитации против

Закрытие печатного или

 

какого-либо кандидата

электронного СМИ на срок от

 

 

одного до трех месяцев, до 74

 

 

ударов плетью руководителю

 

 

данного СМИ и автору

 

 

публикации

 

Клевета и распространение

До 74 ударов плетью или до трех

 

ложной информации о кандидатах

месяцев лишения свободы

 

в агитационных объявлениях

 

 

Иранское законодательно дает возможность судье использовать как представленные виды наказаний, так и заменить их на другие формы в соответствии с уголовным кодексом и судебной практикой 68.

68 Закон о выборах Президента Исламской Республики Иран. Дата утверждения 26.06.1985 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/91088 (дата обращения: 23.08.2021).

88

Избирательная система Исламской Республики Иран

Глава V. Партийная система Исламской Республики Иран

§ 1. Законодательство о политических партиях и организациях

Действующий Закон о политических партиях и организациях был одобрен иранским Меджлисом 4 января 2016 года69. Он пришел на смену Закону, принятому в 1981 году.

Иранский законодатель определяет партию, как организацию, которая состоит из людей, имеющих определенную программу. Программа партии подразумевает получение политической власти для активного участия в управлении страной, а также для критики и реформирования существующей власти в рамках законов и постановлений Исламской Республики Иран.

Политическая программа — документ, излагающий цели, идеалы, философские и идеологические основы, основную политическую линию партии и одобренный Генеральной ассамблеей.

Программа партии должна включать:

мировоззренческие, интеллектуальные и идеологические основы в рамках норм ислама;

общие подходы к политическим, правовым, экономическим, социальным и правовым вопросам жизни страны;

цели, макростратегии, политику и программы партии для достижения поставленных целей.

Партия действует, опираясь не только на политическую программу, но и на свой устав.

Устав партии — документ, в котором излагаются основные элементы и пределы обязанностей и полномочий, организационная структура, порядок назначения и исключения членов, основы принятия административных и финансовых документов, правила финансирования, условия изменения и внесения поправок в про-

69 Закон о деятельности политических партий и организаций // Официальная газета Исламской Республики Иран. Специальный выпуск № 912. 19.11.2016. URL: https://rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx? Code=12758 (дата обращения: 23.08.2021).

Глава V. Партийная система Исламской Республики Иран

89

грамму и устав, порядок роспуска партии и другие важные вопросы партийной деятельности. Он также должен быть одобрен Генеральной ассамблеей.

Устав партии должен включать:

полное название партии и ее аббревиатуру;

адрес главного штаба и географический район деятельности;

структуру и основные органы партии, обязанности, способ деятельности, полномочия и зону ответственности каждого органа в отдельности, а также способ назначения и отстранения Центрального совета, Генерального секретаря и других органов, кроме Генеральной ассамблеи;

способ утверждения программы и устава, их изменения и внесения поправок, а также способ утверждения исполнительной и финансовой документации и инструкций;

способ финансирования;

порядок и общие условия вступления в партию;

порядок ликвидации партии и распределение активов после ликвидации.

И устав, и программа партии должны быть утверждены на национальном или провинциальном уровне.

Партия может функционировать под разными наименованиями: группа, коллектив, ассоциация, совет, политическая организация. Отдельно выделяют такой вид коалиции, как фронт. Он представляет собой объединение партий и обладает правом на деятельность

вопределенных областях.

В политическом поле также присутствуют объединения добровольных членов одного и того же религиозного меньшинства (христиан, иудеев и зороастрийцев). Их цель — решение характерных для этого меньшинства социальных, религиозных и культурных вопросов и проблем.

Новые и уже действующие партии обязаны руководствоваться 26 статьей Конституции ИРИ. Статья запрещает работу любых организаций, нарушающих принципы независимости Ирана, национального единства, свободы, религиозных исламских норм и основ государственного устройства страны. Нельзя запретить участво-

90

Избирательная система Исламской Республики Иран

вать в деятельности какой­ -либо легальной партии или принуждать вступать в нее 70.

При соблюдении условий статьи 26 Конституции ИРИ партия может использовать любое название, аббревиатуру и символ, за исключением оскорбительных или противоречащих религиозным и культурным ценностям наименований.

Нельзя использовать: названия, запрещенные законом; названия, использующиеся другими партиями или государственными учреждениями и органами; похожие названия, которые часто становятся причиной ошибок; общие и неофициальные названия утверждаются по усмотрению комитета по вопросам партии.

Для осуществления политической деятельности партии необходима лицензия.

Лицензии бывают двух разновидностей — первичная и окончательная. Первичная — временная лицензия, она выдается Комитетом по вопросам партий на 6 месяцев. Она нужна, чтобы выполнить необходимые условия получения окончательной лицензии партии, например, провести Учредительное собрание, на котором утверждается программа и устав.

Согласно окончательной лицензии партии разрешается действовать в соответствии со своей программой и уставом, а также в рамках законов и постановлений Исламской Республики Иран. Пока партия не получила данный вид разрешения, она не имеет права осуществлять партийную деятельность.

Окончательная лицензия на деятельность выдается государственной партии:

1.Если партия предоставила документы о проведении Учредительных собраний с присутствием не менее трехсот официальных членов более чем в половине провинций страны.

2.Если партия предоставила документы для открытия официальных офисов не менее чем в одной трети столиц провинций страны.

Окончательная лицензия на деятельность провинциальных партий выдается:

70 Конституция Исламской Республики Иран. Тегеран: Шафии, 1999.

Соседние файлы в предмете Международные отношения Иран