Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdf
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации |
71 |
в Исламской Республике Иран |
цию о счетах, использующихся для финансирования избирательной кампании.
Все наличные расчеты, проводящиеся через специальный счет, оформляются банковскими документами в бумажном или электронном виде. При несоблюдении законных требований, кандидат не имеет права пользоваться ими и должен вернуть денежные средства.
Для каждого кандидата рассчитываются максимальные расходы, которые он может потратить на избирательную кампанию. Они утверждаются Центральной комиссией по надзору за выборами по предложению МВД в соответствии с количеством мест от каждого избирательного округа и плотности расселения населения.
Если партия или человек тратит материальные средства по соглашению с кандидатом или его избирательным штабом, эти средства считаются расходами самого кандидата.
Партии и политические группы в разрешенное для предвыборной агитации время могут вести агитацию за кандидатов только с их письменного разрешения.
Все работы по предвыборной и агитационной деятельности
исвязанные с ними расходы можно совершать только с письменного разрешения кандидата, партии или их представителя по финансовым вопросам. Все финансовые операции должны проводиться через специальный счет.
Объем помощи и подарков одному кандидату или группе кандидатов от одного человека не должен превышать 20% от расходов на всю предвыборную кампанию кандидата.
Кандидатам разрешены следующие расходы:
•на перенос предвыборного штаба в другое место;
•на проведение общественных собраний, связанных с целями избирательной кампании;
•на разрешенную рекламу;
•на оплату труда финансового представителя, исполнительных лиц, специалистов штабов для проведения предвыборной кампании.
Любые другие расходы запрещены и считаются подкупом голоса. За расходами кандидатов следят управления шахрестанов
ипровинций. Они обязаны вынести письменное предупреждение,
72 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
сообщить о нарушении судебным органам, Исполнительному совету и Комиссии по надзору за выборами.
Найти реальную информацию о расходах кандидатов на различные избирательные кампании практически невозможно. Исключением являются заявления самих политиков о их финансовых затратах, но это происходит крайне редко. Однако они все-таки дают возможность оценить траты кандидатов. Например, по словам депутата Меджлисов нескольких созывов Шахина Мохаммада Садеги, он и его знакомые члены парламента использовали на свои избирательные кампании от 100 000 000 до 200 000 000 туманов (приблизительно от 235 000 до 470 000 рублей) 56.
Интересной представляется публикация расходов и полученных пожертвований предвыборного штаба участника президентских выборах 2021 года Саида Джалили:
Пожертвования и нефинансовая |
Расходы |
|
помощь |
||
|
||
– Пожертвования, полученные |
Расходы на избирательную |
|
предвыборным штабом Джалили |
кампанию: 865 000 000 туманов |
|
наличными: 665 000 000 туманов |
(2010000 руб лей) |
|
(1550000 руб лей); |
Среди них: |
|
– Предоставленное на период |
– Подготовка Центрального |
|
кампании неиспользуемое |
штаба, включая кондиционер, |
|
четырехэтажное здание под снос |
свет, бытовые приборы, |
|
без оборудования по адресу |
канцелярские принадлежности, |
|
Тегеран, ул. Мирзая Ширази; |
средства связи, интернет, и др.; |
|
– Предоставленное трехэтажное |
– Печать банеров, постеров |
|
здание с площадью каждого |
и брошюр; |
|
этажа 70 м2 для женского |
– Перевозка и отправка |
|
предвыборного штаба со всем |
агитационной продукции |
|
необходимым оборудованием; |
в провинции; |
56 Ответ Саида Мохаммада на слухи о расходах в 400 млрд на президентские выборы // Даний-йе эктесад. 20.05.2021. URL: https://donya-e-eqtesad.com/شخب-
تیاس-ناوخ-62/3766028-خساپ-دیعس-دمحم-هب-هبئاش-هنیزه-یدرایلیم-رد-تاباختنا-تسایر-یروهمج
(дата обращения: 23.08.2021).
Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации
в Исламской Республике Иран |
73 |
|
|
– 3 холодильника; |
– Трансфер для агитаторов |
– 2 кулера; |
и спикеров; |
– 30 офисных столов и стульев, |
– Аренда аудио-видео |
предоставленных на временное |
оборудования; |
пользование; |
– Аренда видео-камер и средств |
– 30 стульев, предоставленных |
для создания документальных |
в постоянное пользование; |
фильмов ивидео-передач; |
– 250 баннеров 1,4х1 м; |
– Расходы на подготовку |
– баннер 100 м; |
и производства контента для |
– 700 000 листовок и плакатов |
средств массовой информации; |
размером 70х50, A3 и A6; |
– Питание для активистов |
– 400 порций горячих блюд; |
штаба 57. |
– 20 кг сладостей для подарков; |
|
– 2 большие упаковки чайных |
|
пакетиков; |
|
– 10 000 пластиковых |
|
стаканчиков. |
|
Все расходы на предвыборную кампанию кандидаты или партии должны осуществлять через финансового представителя. Его данные вместе с полной информации о своих счетах необходимо предоставить МВД, администрации провинций и регионов. Финансовый представитель может быть физическим или юридическим лицом. Кандидаты могут быть финансовыми представителями и сами. За финансового представителя отвечает кандидат, партия или политическая группа. Финансовый представитель следит за расходами, чтобы полученные средства использовались только для целей избирательной кампании или деятельности партии.
Суммы доходов и расходов, источники финансирования расходов на предвыборную кампанию необходимо открыто зарегистрировать в финансовой системе выборов. Информация о нарушениях фиксируется и отправляется в судебные органы.
57 Саид Джалили обнародовал расходы на свою предвыборную кампанию // Мехр ньюз. 13.06.2021. URL: https://www.mehrnews.com/amp/5233353/(дата обращения: 23.08.2021).
74 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Кандидаты обязаны предоставить в МВД и Центральную комиссию по надзору за выборами: финансовые отчеты об источниках финансирования избирательной кампании, полные данные лиц и партий, которые оказывают материальную помощь, информацию о средствах из общественных источников, данные об операциях с представленного счета. Срок предоставления информации — 20 дней со дня голосования.
Нарушение положений иранского законодательства и спонсирование избирательной кампании и агитации вне его рамок является преступлением и карается по закону. Если кандидаты совершают эти преступления, они больше не могут выдвигать свои кандидатуры на любых общественных выборах в течение одного или двух периодов.
Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования на выборах Исламской Республики Иран
§ 1. Процедура голосования
Избирательная система современного Ирана строится по мажоритарному принципу с использованием многомандатных округов. Это касается выборов в Меджлис, Совет экспертов и местные советы. На президентских выборах все страну можно рассматривать как один избирательный округ.
Списков избирателей не существует. Любой гражданин Ирана может проголосовать в том населенном пункте, где находится во время выборов, и за тех кандидатов, которые выдвигаются в данном избирательном округе. Явка на выборах определяется по данным переписей населения и по данным текущей регистрации Организации записей актов гражданского состояния 58. Исключением являются
58 Сравнение числа избирателей в выборах 2017 с выборами 2013. Насколько увеличилось число избирателей? // Мизан. 13.05.2017 URL: https://www.mizan.news/ fa/news/308569/ (дата обращения: 23.08.2021)
Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания |
75 |
за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования |
выборы в местные советы населенных пунктов с населением менее 100 000 человек. В этом случае нужно предоставить свидетельство о проживании в данном месте не менее одного года 59.
Избирательный бюллетень состоит из двух частей. Правая часть остается у членов избирательной комиссии, левую — избиратели опускают в урну. При подсчете голосов сравнивается количество левой и правой частей. Большее количество бюллетеней в урне, чем у членов комиссии считается вбросом и расследуется.
Правая часть бюллетеня, куда |
Левая часть бюллетеня, куда |
вписываются |
ставится отпечаток пальца |
|
и вписываются |
– номер кандидата |
– ФИО избирателя; |
(на президентских выборах |
– дата рождения избирателя; |
и в одномандатных округах на |
– номер паспорта избирателя |
выборах в Меджлис или Совет |
и для президентских |
экспертов) или кандидатов |
выборов его национальный |
(в многомандатных округах |
идентификационный номер. |
на выборах в Меджлис, Совет |
|
экспертов и местные советы); |
|
– имя и фамилия кандидата/ |
|
кандидатов. |
|
Примером левой части бюллетеня может служить фотография 6, сделанная 15 декабря 2006 года на выборах в городской совет Тегерана. На ней изображен бюллетень с заполненными от руки шестнадцатью графами с фамилиями и именами кандидатов и частично вписанными графами с их избирательными номерами. На заднем плане — списки кандидатов с указанием их имен, фамилий, имен отцов, прозвищ и избирательных номеров.
На многомандатных выборах избиратель голосует за группу кандидатов, вписывая от руки их имена, фамилии и избирательный номер в пустую графу бюллетеня. Количество таких граф зависит от квоты мандатов в тот или иной орган власти от данного избира-
59 Закон о выборах в исламские советы местного самоуправления. Дата утверждения 21.05.1996 // Сайт Официальной газеты Исламской Республики Иран. URL: https://www.rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx? Code=13484. (дата обращения: 23.08.2021).
76 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Фотография 6. Тегеран, 15.12.2006. © Филин Н.А.
тельного округа. Например, в Меджлисе от Тегерана представлено 30 депутатов, следовательно избиратель должен вписать данные 30 кандидатов в бюллетень для голосования. Подсчет голосов ведется по принципу простого упоминания кандидата в бюллетене. Если избиратели ставили кандидата на последнее место в бюллетенях, но он упомянут в них больше, чем другие кандидаты, то он занимает первое место на голосовании.
Процедура участия в выборах следующая: избиратель, придя на избирательный участок, должен предоставить паспорт и карту с национальным идентификационным номером 60 (последнее необходимо только на президентских выборах). На выборах в местные советы можно также предъявить водительские права. Важнейшим условием допуска к выборам является проверка возраста избирателя: ему должно быть полных 18 лет. На президентских выборах
60 Аналог СНИЛС/ИНН в России.
Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания |
77 |
за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования |
происходит сверка паспорта избирателя и его национального идентификационного номера с целью подтвердить, что они принадлежат одному и тому же лицу, а оно может считаться избирателем.
Затем происходит и еще одна своеобразная проверка: на указательном пальце правой руки избирателя не должно быть следов чернил, а специальная страница в паспорте, предназначенная для печатей об участии в выборах, не должна иметь свежих печатей (чтобы было очевидно, что человек еще не успел поучаствовать
втекущих выборах). Также эта специальная страница проверяется, чтобы увидеть, не было ли следов стирания отметки об участии
ввыборах (то есть, если избиратель уже участвовал в данных выборах, но хочет это скрыть).
Впаспорт на вышеупомянутую страницу ставятся печати об участии избирателя в данных выборах. Поскольку часто несколько избирательных кампаний (например, на пост Президента и в местные советы) происходят одновременно, то количество отметок соответствует количеству выборов. Они делаются в первом пустом квадрате слева в верхней части страницы.
На президентских выборах 2021 года порядок был следующий: сначала в паспорт ставилась отметка об участии. Потом красными чернилами поверх квадрата с отметкой вписывалось число 12. Затем уже ставилась отметка в следующий пустой квадрат — о выборах в городской совет, а поверх нее ставилась цифра 5 и название конкретного города или деревни 61. Это означало, что избиратель принял участие и в этих выборах.
И только после этого происходит передача паспорта и национального идентификационного номера данного избирателя лицу, ответственному за выдачу бюллетеней. Оно вписывает в левую часть бюллетеня ФИО, дату рождения, номер паспорта и, если нужно, национальный идентификационный номер избирателя, который также оставляет на ней отпечаток указательного пальца правой руки.
61 Комплексное обучение членов избирательных участков на 12 президентских выборах // Сайт администрации городского округа Дармиян. URL: http://www.skdarmian.ir/Dorsapax/Data/Sub_4/File/شزومآ_عماج_ياضعا_بعش_ذخا_يار_رد_تاباختنا_ تساير_يروهمج12-_حلاصا_هرامش_يلم.pdf (дата обращения: 23.08.2021).
78 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
Далее пишется дата голосования, под которой сотрудник ставит свою подпись. Затем посередине между левой и правой частями бюллетеня ставятся две печати: избирательной комиссии и представителя Наблюдательного совета.
Далее предполагается проконсультировать избирателя о том, как заполняется правая часть бюллетеня, выдать ее избирателю, отрезав от левой, а также помочь ему, указав, где находится урна для голосования. Левая часть бюллетеня хранится у сотрудников избирательной комиссии.
Документы избирателя — паспорт и карта национального идентификационного номера — передаются отдельному лицу, уполномоченному вернуть эти документы избирателю после окончания его голосования. Иными словами, существует разделение функций между сотрудниками, выдающими документы для голосования, и сотрудниками их возвращающими. Вторая группа сотрудников получает документы избирателей от первой, снова проверяет удостоверения личности на предмет наличия там отметки об участии
вданных выборах. После чего избирателям выражается благодарность и возвращаются их документы.
За законностью проведения выборов следит избирательная комиссия и наблюдатели от кандидатов. Преступлением считается совершение следующих действий:
1.Покупка и продажа голосов;
2.Фальсификация и подтасовка в избирательных бюллетенях или протоколах;
3.Угрозы или подкуп на выборах;
4.Голосование с поддельным паспортом;
5.Голосование с чужим паспортом;
6.Голосование более одного раза;
7.Срыв выборов;
8.Увеличение или уменьшение реального числа бюллетеней
вурнах для голосования;
9.Фальсификация при голосовании и подсчете голосов;
10.Голосование по паспорту отсутствующего лица;
11.Рекомендация избирателю, чтобы он проголосовал за конкретного кандидата, со стороны членов участковой избирательной
Глава IV. Процедура голосования, подсчет голосов, апелляции и наказания |
79 |
за нарушения в ходе избирательной кампании и голосования |
комиссии, будь то исполнители или наблюдатели, или иное лицо, присутствующее на избирательном участке;
12.Изменение, подделка, кража или уничтожение избирательных документов, таких как ведомости, бюллетени, протоколы, телефаксные сообщения, телефонограммы и телеграммы;
13.Вскрытие или взлом замка места, где хранятся урны для голосования, и срыв печатей урн без законного разрешения;
14.Перемещение, изъятие или уничтожение избирательных документов без законного разрешения;
15.Вмешательство в избирательный процесс с помощью поддельных документов;
16.Запугивание избирателей или членов участковых избирательных комиссий с оружием или без него на выборах;
17.Вмешательство в выборы с целью их фальсификации, а также любым противозаконным способом 62;
18.Воспрепятствование присутствию представителей кандидатов на избирательных участках;
19.Несоблюдение нейтралитета и предвзятость по отношению
ккандидатам со стороны избирательных комиссий и членов наблюдательных комиссий останов, шахрестанов и бахшей, а также со стороны наблюдателей на избирательных участках 63.
Все кандидаты на президентских выборах по одному или сообща могут выбрать и представить Комиссии по надзору за выборами в своем избирательном округе по одному своему представителю для наблюдения за выборами на каждый избирательный участок. На выборах в Меджлис, Совет экспертов, местные органы власти так можно сделать, если количество кандидатов в избирательном округе менее 10 человек. Если их больше, то можно отправить по одному представителю на каждые 5 избирательных участков. В Те-
62Закон о выборах Президента Исламской Республики Иран. Дата утвержде-
ния 26.06.1985 // Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis.ir/fa/law/show/91088 (дата обращения: 23.08.2021).
63 Закон о выборах в исламские советы местного самоуправления. Дата утверждения 21.05.1996 // Сайт Официальной газеты Исламской Республики Иран. URL: https://www.rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx? Code=13484. (дата обращения: 23.08.2021).
80 |
Избирательная система Исламской Республики Иран |
геране и других мегаполисах количество наблюдателей определяется кандидатами на выборах с согласия Исполнительного совета 64.
Каждый избирательный округ также назначает одного наблюдателя на определенное количество избирательных урн. Эти наблюдатели могут присутствовать на избирательных участках. Если на участке происходит нарушение, они, не вмешиваясь, письменно сообщат об этом Исполнительным советам и Комиссии по надзору за выборами или в администрацию шахрестана.
Наблюдатели от всех кандидатов могут беспрепятственно присутствовать на выборах до окончания голосования, подсчета голосов и составления протокола.
Воспрепятствование присутствию представителей кандидатов на избирательном участке запрещено и считается преступлением, и нарушитель будет нести наказание в соответствии с иранским законодательством.
Обычно избирательные участки находятся в мечетях, но иногда встречаются передвижные пункты для голосования. Они состоят из нескольких автобусов, которые ездят в труднодоступные населенные пункты или перемещаются по городу, останавливаясь на время в каком -то определенном месте. Такая избирательная комиссия расставляет прямо на улице урны для голосования, наклеивает на стены домов листы со списками кандидатов и начинает саму процедуру. Это можно было наблюдать на выборах в Совет экспертов и местные советы в 2016 году. Люди заполняли избирательные бюллетени на коленках или прислонив их к стенам домов (фотография 7).
В каждом посольстве или консульстве Исламской Республики Иран за рубежом создается Исполнительный совет по выборам, возглавляемый послом, генеральным консулом или лицом их замещающим. В Совет также входят три старших сотрудника посольства или консульства и пять граждан Ирана (мусульман высокой репутации приверженцев Исламской революции), проживающих на территории страны, где располагается дипломатическое представительство. Исполнительный совет осуществляет все функции избирательной комиссии, а затем после подсчета голосов и завере-
64 Там же.