Избирательный системы Иран Латвия Литва

• точные места расположения избирательных участков на всей территории шахрестана.

Подобные структуры создаются также при выборах в органы местного самоуправления.

С целью проведения выборов в городские исламские советы формируется Исполнительный совет шахрестана под председательством его главы в составе главы отделения Организации записи актов гражданского состояния, заведующего Отделом по образованию и восьми доверенных лиц шахрестана.

Для проведения выборов в сельские исламские советы формируется Исполнительный совет сельского образования под председательством его руководителя в составе председателя Организации сельскохозяйственного джихада сельского образования или его заместителей и семи доверенных лиц сельского образования.

На низшем иерархическом уровне избирательной системы Ирана находятся избирательные участки. На них должны присутствовать члены участковой избирательной комиссии:

•глава избирательной комиссии;

•заместитель и секретарь (секретари) участка;

•представитель губернатора;

•инспектор от Министерства внутренних дел;

•представитель Наблюдательного совета;

•наблюдатели за участком;

•сотрудники охраны участка.

Члены участковой избирательной комиссии должны быть выбраны Исполнительным советом, пользоваться доверием среди местного населения, уметь читать и писать, не быть связаны с кандидатами (за исключением избирательных участков в деревнях на выборах в городские советы, где родство первой степени допустимо), получить от администрации распоряжение и удостоверение.

Из членов участка хотя бы один человек должен уметь работать с компьютером и пройти необходимое обучение по использованию специальной системы для выборов.

Глава III. Нормы и практики предвыборной агитации

вИсламской Республике Иран

§1. Агитация граждан на участие в выборах со стороны

иранских властей

Основатель Исламской Республики Иран имам Рухолла Хомейни заявлял о важности участия народа в выборах: «Именно народ осуществляет выбор Президента, отдает голос за Исламскую Республику, назначает правительство через избрание депутатов Меджлиса — все эти дела в руках иранцев» 38. Но также он настаивал на «недопуске ни одного вредителя в Меджлис» 39.

Нынешний Духовный лидер страны Али Хаменеи утверждает, что «выборы — величайшая благодать и благословение, которое смог увидеть своим ясным и зорким взглядом имам Хомейни» 40. Он называет выборы источником легитимности власти со стороны народа, и ратует за включенность более широких слоев населения в выборный процесс. Это, по его мнению, положительно влияет на оценку страны, как государства с современной и справедливой политической системой: «Чем больше людей примет участие, тем больше вырастет престиж режима … ведь режим — народный, и он

38Хомейни Р. Изречения, афоризмы и наставления Великого вождя исламской революции Его светлости имама Хомейни (да упокоит Аллах его душу). Тегеран: Издательство произведений имама Хомейни. Междунар. отд., 1995. С. 130.

39Хомейни Р. Речь перед представителями Совета экспертов: выборы в советы, велайат-е факих (соханрани дар джам-е намаяндеган-е маджлес-е хобреган — энтехабат-е шураха — велайат-е факих). 04.10.1979 (12.07.1358) // Сахифе-е эмам: Антология речей, посланий, интервью, указов, религиозных разрешений и писем имама Хомейни. Т. 10. Тегеран: Институт составления и публикации произведений имама Хомейни (отдел международных отношений), 1999 (1378). С. 218.

40Хаменеи А. Речь на встрече с пятничными имамами со всей страны. 04.01.2016 (14.10.1394) (байанат дар дидар-е аемме-йе джомъе-йе сарасар-е кешвар) // Хаменеи А. Хадис-е велаят [Электронный ресурс] / А. Хаменеи. Электрон. дан. Тегеран: Центр компьютерных исследований исламских наук, сор. 2014. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

и на самом деле опирается на симпатию народа, чувства народа, выбор народа, желания народа» 41.

Многие представители иранской религиозно-­политической элиты делали заявление, что «участие в выборах — это объективная обязанность». Примером могут служить высказывания значимых религиозных шиитских авторитетов Макарема Ширази: «Не участие в выборах без законной причины недозволительно» и Али Систани, назвавшего «участие населения в выборах объективной необходимостью» 42.

Эти взгляды подтверждаются уличной агитацией, заполняющей улицы городов во время каждой избирательной кампании. Наиболее распространенные лозунги следующие: «Религиозная обязанность населения — принятие участия в выборах», «Президент и правительство осуществляют свою деятельность ради служения людям», «Единственная возможность победить и достигнуть счастливой жизни — пойти проголосовать, неся в сердце страх перед Богом» (выборы в Совет экспертов 2006 года), «Приход населения к урнам для голосования является главной поддержкой прочности исламского режима», «Религиозная демократия определяется выборами», «Могущество государства прямо зависит от прихода населения на избирательные участки» (выборы в Совет экспертов и Меджлис 2016 года), «Активное участие населения в выборах — есть завещание имама Хомейни иранскому народу», «Высокая избирательная активность населения способствует укреплению исламского режима в Иране, дает ему стабильное развитие, устойчивость и спокойствие, а государство, имеющее сплотившийся вокруг него народ, усиливает свой престиж в глазах других стран» (президентские выборы 2017 года) 43.

41Там же.

42Религиозные наставники: участие в выборах — это объективная обязанность (марадже-йе таклид: шеркят дар энтехабат — ваджеб-е эйни аст) // Информационное агентство Исламской республики (ИРНА). 02.03.2012 (07.12.1390). [Электронный ресурс] URL: http://www.irna.ir/fa/News/73933/ (дата обращения: 18.05.2020).

43Филин Н.А. История и современные процессы легитимации власти в Исламской Республике Иран (1979–2019 годы): дис. на соиск. уч. степ. д-ра ист. наук. М.: РГГУ, 2020. С. 524.

В избирательных кампаниях активно используется тема выборов как божественных предписаний. К примеру, в 2016 году во время выборов в Совет экспертов и Меджлис в Тегеране над одной из автомобильных дорог на пешеходном мосту висела растяжка, содержавшая слова Али Хаменеи: «Так как принцип выборов соотносится с предписаниями Бога, то в соответствии с ним мы должны сделать выборы настолько справедливыми, насколько это возможно» (фотография 1).

Фотография 1. Тегеран, 23.02.2016. © Филин Н.А.

Призыв властей к населению проголосовать на избирательных участках иногда избегал религиозной окраски, обращая внимание на чувство национального единства, невзирая на политические взгляды. Примером этому может служить плакат, который висел в 2017 году в окрестностях Шираза. На нем изображался голосующий Али Хаменеи и его высказывание: «Нужно чтобы народ все равно пришел на избирательные участки. Если ­кто-то не согласен

с политическим режимом страны, ради ее сохранения и роста ее авторитета, пусть все равно проголосует» (фотография 2).

Фотография 2. Окрестности Шираза, 20.05.2017. © Филин Н.А.

Много избирательной агитации посвящается идее выборов как ответу на провокации противников Ирана. Часто создаются постеры с изображением отпечатка пальца (его каждый избиратель должен оставить перед взятием бюллетеня для голосования) и над-

Все приведенные примеры свидетельствуют о крайней значимости выборов для политической власти в Исламской Республике Иран и о том, что они имеют далеко не формальный статус. Большое значение во время каждой избирательной кампаний придается обучению избирателей. Для этого используется государственная Телерадиокомпания, которая обязана разъяснять населению структуру и полномочия избираемых органов власти, и транслировать по национальной или провинциальной сети вещания обучающие избирательные программы, которые сочтут необходимыми МВД и Центральная комиссия по надзору за выборами, а также все связанные с выборами анонсы и объявления 45.

§ 2. Предвыборная агитация

Иранский законодатель определяет агитацию, как действия кандидатов или их представителей на выборах, которые помогают донести до избирателей политику и программу кандидатов. Цель агитации — побудить народ проголосовать за того или иного кандидата. Избирательная кампания — любая законная политическая деятельность, которую ведут кандидаты, политические группы и их сторонники во время предвыборной кампании 46.

Исходя из иранского законодательства, избирательная агитация начинается за восемь дней до дня голосования и должна закончится за 24 часа до открытия избирательных участков. Практически всегда она протекает бурно. Стены домов заклеены плакатами кандидатов и коалиций. Время существования одного плаката редко достигает более одних суток. Либо на него наклеивается другая избирательная агитация, либо он срывается конкурентами. Не щадятся даже по-

45Закон о выборах в Меджлис исламского совета. Дата утверждения 28.11.1999

//Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis. ir/fa/law/show/93241 (дата обращения: 23.08.2021).

46Закон о транспарентности и надзоре за финансированием избирательной кампании на выборах в Собрание исламского совета. Дата утверждения 03.02.2020

//Исследовательский центр при Меджлисе исламского совета. URL: https://rc.majlis. ir/fa/law/show/1439845 (дата обращения: 23.08.2021).

стеры с портретами лидеров страны. Плакаты вешаются на деревья, фонарные столбы и даже светофоры. Всевозможных небольших избирательных листовок раздается на улицах городов так много, что ими становятся завалены все крупные площади, прибавляя работы дворникам.

В ходе кампаний активно задействуются телевизионные и печатные СМИ, а также поездки кандидатов по стране для встреч

сизбирателями. В последнее десятилетие активно применяются социальные сети и интернет сайты. Часто кандидаты снабжают свои агитационные материалы специальными отличительными признаками. Например, на президентских выборах 2009 года кандидат от коалиции реформаторов Мир-­Хосейн Мусави сделал зеленый цвет (как цвет ислама) отличительным признаком своей избирательной кампании. По этой причине массовые протесты после его поражения стали именоваться «Зеленым движением». Сторонники победившего кандидата Махмуда Ахмадинежада в ходе тех же выборов носили ленты с цветами иранского флага. В 2017 году Хасан Роухани взял на вооружение фиолетовый цвет, а сторонники его конкурента Эбрахима Раиси часто агитировали в строгих исламских одеждах.

Не запрещается раздавать небольшие подарки от имени кандидатов с их избирательной символикой: флаконы с духами, бутыли

суксусом, сладости и т. п. На улицах городов могут стоять небольшие лотки с предвыборной агитацией, где прохожий может выпить прохладительные напитки.

Значительную роль в агитации играет административный ресурс. Если не брать отсев неугодных правящему режиму кандидатов со стороны Наблюдательного совета, то наибольшей дискриминации оппозиционные кандидаты подвергаются в государственных СМИ. Иногда такая кампания проходит против действующего Президента. Например, в ходе президентских выборов 2017 года государственная телерадиовещательная компания Ирана полностью поддерживала Эбрахима Раиси против Президента Хасана Роухани. Это выражалось в сокращении до минимума присутствия его образа на телевизионных экранах, вырезании частей из его предвыборных роликов, активной агитации за его оппонентов. Это подтверждается воззванием занимавшего на тот момент пост Вице-президента Маджида

Первый иранец написал: «Наш голос — только за Раиси». Другой иранец: «Ваше превосходительство господин Раиси, Вы ведь говорили о борьбе с уклонением от уплаты налогов! Что Вы сделали, чтобы Фонд святилища Имама Резы заплатил налоги? С Роухани — к 14:00». Рядом третий иранец приписал: «С несчастьем к 14:00». Четвертый иранец оставил комментарий: «Мы не вернемся обратно, пройдя половину пути… Ваше превосходительство господин Раиси, за эти несколько десятилетий, пока Вы были высокопоставленным чиновником судебной власти, что Вы сделали для борьбы с коррупцией?» Следующий иранец оставил надпись: «Нас 96%» (это, видимо, был сторонник еще одного кандидата в Президенты Мухаммада-­Багера Галибафа, бывшего на тот момент мэром иранской столицы, который в своей речи разделил иранское общество на 96% угнетенных

и4%, которые «жируют»); а гражданин-­автор приведенной выше критики Раиси (четвертый иранец), рядом подписал: «Нас 100%!» Еще один иранец написал: «Где был Раиси в те 8 лет [правления] Ахмадинежада?» На что последний автор посланий прокомментировал: «господин Роухани, что Вы сделали с Фондом средств для работников культуры?!».

Кроме плакатов с отдельными кандидатами, часто можно видеть групповые постеры, количество людей на которых обычно совпадает с квотой мест в выборные органы власти по определенной провинции. Причем один и тот же кандидат может быть представлен на групповых плакатах различных партий и организаций иногда противоположной идеологической направленности. Часто на одном постере встречается информация о поддержке кандидатов со стороны многих организаций и партий. Примером может служить плакат времен избирательной кампании в Совет экспертов 2006 года (фотография 5). На нем под изображениями в профиль бывшего Духовного лидера Ирана имама Рухоллы Хомейни

инынешнего Лидера — Али Хаменеи, а также лозунгом «выбор экспертов — единство достойных». были изображены 16 кандидатов (по количеству квоты в Совет экспертов от Тегерана), одобренные Обществом преподавателей кумской духовной семинарии и Обществом борющегося духовенства, среди которых были такие известные на тот момент иранские политики, как Али-­Акбар Мескини, Али