r2002sbor_1

ламского фронта (НИФ). Представители НИФ развернули широкую кампанию по дискредитации «коалиционного правительства».

В сложившейся обстановке представители ведущих политических партий осознали необходимость поиска путей к единству дейс твий. В апреле 1988 г. две традиционные партии Судана «Аль -Умма» и ЮДП, а также НИФ достигли согласия о создании коалиционного правительства. Такое правительство, состоявшее из 27 членов разли чных партий, было сформировано в мае 1988 г. Его вновь возглавил С.аль - Махди. Основными задачами правительства «национального единства» были провозглашены: принятие нового законодательства вместо исламских законов 1983 г., созыв общенациональной конференции для внесения изменений в конституцию, улучшение экономического положения страны, строгое соблюдение принципов неприсоединения, развитие всесторонних отношений как со странами Востока, так и З апада.

Тем временем наиболее острой внутриполитической проблемой Судана по-прежнему продолжала оставаться проблема Юга. Провал попыток военного подавления южносуданского движения, ухудшение материального положения народных масс резко обострили обстановку в стране в конце 1988 г. – начале 1989 г., привели к поляризации политических сил. Под давлением армейского командования в марте 1989 г. было сформировано новое правительство С.аль -Махди, в котором наряду с «Ал ь-Уммой» и ЮДП были представлены СКП и профсоюзы. НИФ от участия в этом прави тельстве отказался.

Обстановка в стране продолжала оставаться крайне напряженной. Коалиционное правительство, раздираемое внутренними противоречиями, оказалось не в состоянии вывести страну из экономического кризиса, принять меры для улучшения положения широких трудящихся масс. Последствия такого состояния не заставили себя ждать. 30 июня 1989 г.

вСудане произошел новый военный переворот, было приостановл ено действие временной конституции 1985 г., распущены парламент и правительство, запрещены политические партии и профсоюзы.

Очередной военный переворот получил официальное название «революции национального спасения». Место многопартийного каб и- нета С.аль-Махди занял Совет командования революции национального спасения (СКРНС) во главе с генералом Омаром аль -Баширом. На СКРНС было возложено осуществление высшей законодательной и исполнительной власти.

Однако на деле «революция национального спасения» привела к власти упоминавшийся выше НИФ, формально распущенный в 1989 г. НИФ стал фактически заправлять всеми делами в государстве, определяя его внутри- и внешнеполитические приоритеты. НИФ добился,

вчастности, восстановления действия в Судане шариата. Числе н-

ность милиции НИФ составила 80 тыс. человек, т.е. достигла 2/3 численности суданской национальной армии (120 тыс. человек)6. Служба безопасности НИФ контролирует армию и полицию и даже улицы

208

Хартума. Это вызывает все более нарастающее недовольство военной верхушки – основной опоры современного режима.

Правительство Судана под давлением НИФ стало предоставлять убежище исламским группировкам из разных стран. На территории Судана расположено большое число лагерей по подготовке террористов и диверсантов, которые засылаются во все уголки планеты. Лидером НИФ является известный суданский политический деятель Хасан ат-Тураби, который в 80-е годы возглавлял суданских «Братьев-мусульман».

В феврале 1994 г. суданская оппозиция обратилась к ООН и С о- вету Безопасности ООН с требованием немедленно ввести жесткие международные санкции против военного режима в Хартуме. В спец и- альном заявлении пяти основных оппозиционных партий Судана говорилось, в частности, что официальные суданские власти «поощ ряют и поддерживают террористические организации в регионе и открыто вмешиваются во внутренние дела соседних арабских государств.

Оппозиция также обвинила режим О.аль -Башира в нагнетании напряженности на юге страны и «провоцировании нового витка гра ж- данской войны в южносуданских провинциях», что привело к знач и- тельному увеличению числа суданских беженцев, десятки тысяч к о- торых были вынуждены покинуть свои дома и спасаться бегством в других африканских странах7.

Вавгусте-сентябре 1991 г. в египетском городе Александрия с о- стоялся чрезвычайный съезд ЮДП. В нем пр иняли участие делегаты как от эмиграции, так и от подпольных ячеек партии внутри Судана. Съезд констатировал, что политика террора, проводимая нынешним суданским режимом, привела к гибели тысяч людей, голоду и разр у- хе, появлению огромного числа беженцев. ЮДП п ризвала все силы суданской оппозиции к сотрудничеству для выработки формулы б у- дущего политического устройства Судана. Основой социального мира без расовой или классовой дискриминации должны стать, по мнению ЮДП, принципы либеральной демократии и прав человека.

Выводы съезда ЮДП подтверждались данными международных организаций. В мае 1993 г., по данным, опубликованным во Всеми р- ном руководстве по гражданским правам, из 104 стран, обследованных на предмет соблюдения гражданских прав, хуже чем в Судане, положение было лишь в Бирме и Ираке.

Вэтом документе отмечалось, что в Судане нет независимых г а- зет, свободы слова, нет современного цивилизованного законодательства, нет наказаний за убийства, пытки, содержание под арестом без суда. Не разрешены какиелибо политические партии и организации, профсоюзы распущены, каждый, кто призывает к забастовке, приговаривается к смертной казни.

Воктябре 1993 г. СКРНС самораспустился и назначил своего лидера Омара аль-Башира президентом страны. Накануне своего самороспуска СКРНС, состоявший из 9 членов, выпустил так наз ыва-

209

емый «конституционный декрет», в котором определил основные принципы политической системы Судана, основу которой в условиях запрета политических партий должны были составить так называ е- мые народные конгрессы, наподобие действующих в соседней Ливии.

Декретом было определено, что срок действия президентского мандата генерала Башира начинается со дня принятия им присяги. Однако перед кем он должен прин имать эту присягу, в декрете не говорилось. Можно лишь предполагать, что перед имитирующим парламент Национальным собранием переходного периода, члены которого были назначены режимом в 1991 г. Президенту перешли все полномочия СКРНС и премьер-министра, за исключением права принятия конституционных декретов, объявления войны и чрезвычайного положения. Эти функции были возложены на Национальное со брание переходного периода. В декрете был подтвержден статус ислама как государственной религии, но в качестве нововведения признавалось право существования и других религий, выбор которых зависит от «свободной воли индивидуумов». Появление в «конституционном декрете» упоминания о свободе вероисповедания своей главной ц елью имело, как представляется, создание более привлекательного образа суданского режима в условиях его международной изоляции, в которой он оказался, попав в августе 1993 г. в американский «чер ный» список стран, поддерживающих терроризм.

Судан оказался вне рамок мировой торговли в ее современном понимании. МВФ и МБРР бойкотируют Судан, а это означает, что никаких займов от этих традиционных источников Хартум не получает. Европейский Союз также приостановил оказание объявленной ранее помощи Судану на 400 млн. долл. за нарушение прав человека. В марте 1994 г., например, военными властями было арестовано все руководство «АльУммы», включая бывшего премьер-министра страны С.аль-Махди.

Все названные бесконечные перевороты, смены правительств, содержание огромного по масштабам Судана репрессивного аппарата и армии, непрекращающаяся война на Юге страны, другие политические потрясения, международные санкции крайне негативно отражались на промышленности, сельском хозяйстве, других отраслях экономики и в целом на экономическом положении Судана. По данным международной статистики, только за первую половину 90-х годов (1991–1995 гг.) валовый внутренний продукт (ВВП) Судана ежегодно в среднем сн ижался на 0,2% и в 1995 г. составил 10,2 млрд. долл. 8 В тот же период население Судана возрастало, по тем же данным, ежегодно в среднем на 2,2% в год. Это вело к неуклонному сн ижению ВВП на душу населения. За более чем три десятилетия с 1960 г. по 1992 г. он снижался в среднем ежегодно на 0,4% и в 1995 г. с оставил 361 долл.9

Такое постоянное ухудшение и без того кризисного экономич е- ского положения Судана на протяжении 70 –90-х годов не могло не обострить и политическую ситуацию в стране. Вспышки этого обостре-

210

ния и проявлялись в виде военных переворотов, «революций», смен правительств, президентов и премьеров. Каждое новое правительство обещало, понятно, исправление ошибок прежних правителей и б ыстрое улучшение жизни. Но улучшения и при новом прав ительстве не наступало, ошибки делались новые, а старые не исправлялись. О д- ной из таких относительно новых ошибок, на наш взгляд, стал ре зкий курс внешней и внутренней политики страны в сторону исламск ого экстремизма и фундаментализма.

Начиная с 1991 г. суданцы в знак исламской солидарн ости стали пускать в страну мусульман без всяких виз. В последующие годы со т- ни подозреваемых террористов со всего мира, включая Усаму бен Ладена, использовали Судан в качестве надежного убежища. А всего, по опубликованным данным, в Судане к середине 90- х годов осели несколько десятков тысяч членов радикальных группировок самого разного толка. В 1993 г. государственный департамент США включил Судан в свой список государств, потворствующих терроризму.

В августе 1994 г. Судан дал согласие на захват фран цузским спецназом скрывавшегося на его территории международного террориста по кличке Карлос-Ильич Рамирес, который затем был передан в руки правосудия. В сентябре 1994 г. Судан под давлением мировой общественности положил конец безвизовому въезду в страну так называемых арабских туристов, под видом которых сюда прибывали преимущественно фундаменталисты и исламские террористы со всего света.

Весной 1996 г. в Судане состоялись прези дентские и парламентские выборы, которые бойкотировались оппозицией. В выборах не принимало участия население 11 южных штатов. Из 400 мест в Н ациональном совете (парламенте) подавляющее большинство дост алось сторонникам Х.ат-Тураби, а он занял пост председателя Национального совета. Фактически в Национальный совет избиралось чуть более половины депутатов, поскольку 125 депутатов вошли в состав парламента по решению действовавшего с 1992 г. переходного зак о- нодательного органа, а 47 – были избраны на безальтернативной основе. На пост президента баллотировалось 40 кандидатов, победил действующий президент Омар аль-Башир.

1 февраля 1996 г. Совет Безопасности (СБ) ООН призвал Хартум выдать для судебного преследования египетских исламистов, подозреваемых в участии в покушении на президента АРЕ Хосни Мубарака 26 июня 1995 г. Члены СБ также указали, что Судану следует «воздержаться от оказания помощи, поддержки и содействия террористической деятельности». ООН не ограничилась декларациями, а ввела против Судана санкции, которые будут действовать до тех пор, пока власти страны не предпримут поддающиеся проверке шаги по прекращению поддержки международного терроризма. В дополнение к этому в мае 1996 г. СБ ООН принял решение о введении против Судана воздушного эмбарго и действии его до тех пор, пока Судан не выдаст трех указанных террористов.

211

Итак, поток обвинений в адрес Судана как со стороны отдельных стран, так и международных организаций неуклонно нарастал.

Согласно различным данным, на территории Судана в середине 90-х годов находилось около 20 лагерей, в которых проходили подг о- товку экстремисты из Египта, Марокко, Нигерии, Кении и других стран общей численностью до 40 тыс. человек.

Под усиливавшимся давлением мирового сообщества и международных организаций Судан был в ынужден идти на некоторые уступки. Так, в мае 1996 г. по просьбе США и Саудовской Аравии С у- дан выслал со своей территории известного международного террориста Усаму бен Ладена, который переехал в Афганистан. Суданские официальные лица утверждали тогда, что они, кроме того, отправили

вАфганистан еще сто агентов У.бен Ладена и членов их с емей.

Втом же месяце США выдвинули план по урегулированию отн о- шений с Суданом. Одним из основных его пун ктов стало выдворение с суданской территории всех так н азываемых «арабских афганцев» – арабов, воевавших в Афганистане против «ограниченного контингента советских войск» на стороне моджахедов. После вывода советских войск из Афганистана «арабские афганцы» превратились в питател ь- ную среду для распространения терроризма не только на Ближнем Востоке, но и в Европе и на Северном Кавказе, где они принимали участие как в первой (1994–1996 гг.), так и во второй (1999 –2000 гг.) чеченской войнах на стороне сепаратистских бандформирований.

Кроме того, американский план содержал также комплекс мер, направленных на заключение долгосрочного соглашения о прекращении огня и установлении прочного мира на юге Судана. План соде р- жал пожелания Судану воздержаться от кон тактов с Ираком и Ираном и поддержать мирный процесс арабо-израильского урегулирования.

Можно считать, что именно под воздействием этого плана в апреле 1997 г. правительство Судана подписало соглашение о мире с пятью военно-политическими организациями южан, отколовшимися от НОАС: НОАС провинции Бахр-эль-Газаль, Силами обороны Экваториальной провинции, Движением за независимость Каваз-Маквеи, Движением за независимость Бора и Движением за независимость Южного Судана (ДНЮС).

Соглашение предусматривает промежуточный период для экономического восстановления Юга, установление демократической системы и проведение референдума о самоопределении.

Каких-либо других реальных и видимых результатов этот план пока не принес, а тем временем война между Севером и Югом и вызван-

ный ею голод привели по состоянию на середину 1999 г. к гибели почти 2 млн. человек и заставили миллионы других покинуть свои д ома10.

Между тем в последнее время в политической жизни Судана наметилась определенная тенденция возвращения в страну из эм и- грации бывших политических деятелей и пре дставителей оппозиции.

212

Так, в мае 1999 г. в Хартум вернулся 69-летний Дж.Нимейри после 14-летнего пребывания в эмиграции в Каире и организовал «Нимейри девелопмент энд инвестмент компани», которая намерена действовать в ряде отраслей экономики и инфраструктуры, в том числе в сельском хозяйстве, энергетике, водоснабжении, здравоохранении. Кроме того, Дж.Нимейри создал партию «Альянс народных рабочих сил». В своей деятельности она ориентируется на идеологию бывшего ССС.

1999 год ознаменовался для Судана началом добычи и экспорта нефти, что породило надежды на улучшение экономического полож е- ния страны.

На протяжении всего 1999 года в стране продолжалась борьба за влияние, а фактически за власть между президентом О.аль-Баширом и X.ат-Тураби, ставшим генсеком Национального конгресса (НК), который считается правящей партией. Эта борьба завершилась в декабре м е- сяце в пользу президента в результате очередного п ереворота, на этот раз «дворцового». Президент ввел чрезвычайное положение, распустил парламент и приостановил действие нескольких статей констит у- ции.

В2000 г. О.аль-Башир подписал в Джибути декларацию с С.альМахди о принципах мирного урегулирования в Судане. В ноябре 2000 г. С.аль-Махди, позиция которого в отношении правящего режима смя г- чилась, также вернулся в Судан.

Вфеврале 2001 г. в очередной раз был арестован Х.ат-Тураби. Поводом для ареста послужило подписание в Женеве меморандума о взаимопонимании между НК и НОАС. Однако в октябре того же года О.аль-Башир распорядился закрыть «дело об антигосударственном заговоре» в отношении Тураби, кото рый был освобожден из-под домашнего ареста.

Можно полагать, что такое решение было принято ввиду уже готовившегося подписания соглашения правительственной армии с НОАС. Оно, действительно, было подписано в январе 2002 г. после шести дней переговоров. Представитель армии правительства заявил, что вооруженные силы Судана призваны сыграть ключевую роль в установлении долговременного мира между властями и НОАС. В то же время НОАС, со своей стороны, рассматривает подписанное перемирие лишь как временный «антракт» в войне против центральной власти, поскольку главные требования южан продолжают оставаться невыполненными.

Такая постановка вопроса не может не предполагать возобновления военных действий после того, как обе ст ороны перегруппируют свои силы, мобилизуют человеческие и материальные ресурсы.

Вцелом сказанное выше свидетельствует, что власть и армия в Судане на всем протяжении существования его как независимого г осударства остаются в постоянном взаимодействии. Периоды, когда политическая власть руководит военными, сменяются периодами, когда военные сами становятся, порой на много лет, во главе гос у-

213

дарства, причем не посредством демократических выборов, а путем военных переворотов. Опыт Судана свидетельствует также, что и полвека в условиях крайне отсталой страны оказалось недостаточно для того, чтобы стабилизировать механизм демократической смены власти.

Соблазн решить неотложные политические и социал ьноэкономические проблемы в свою пользу с помощью ар мии или части армии возникал и, судя по всему, еще долго б удет возникать у тех политических сил этой страны, которые оказыв аются по тем или иным причинам на обочине власти. Наиболее ярким примером этой выявленной закономерности стала, на наш взгляд, рассмотренная выше попытка государственного переворота 2 июля 1976 года.

1Подробнее о суданских партиях см. написанный автором раздел «П о- литические партии Судана» в справочнике «Политические партии совр е- менной Африки». М., 1998, с. 160–165.

2Ибрагим Исмаил Абдуллах. Революция армии и народа Судана (на араб. яз.). – Хартум, 1958, с. 29.

3Вобликов Д.Р. Судан: история и современность. – М., 1984, с. 15.

4Судан. – М., 1973, с. 145.

5Гусаров В.И. Советско-суданская дружба в середине 70-х: между желаемым и действительным. – М., 2000, с. 35.

6По данным Международного института стратегических исследований на январь 1998 г. Справочник «Судан». М., 2000, с. 238.

7Возобновившаяся в 1983 г. гражданская война в Судане между Сев е- ром и Югом за 14 последующих лет (1983– 1997 гг.) унесла более миллиона человеческих жизней – Прим. авт.

8UN-NA DAF Mid-term Review Country Profiles New-York and Geneva, 1996.

9Там же.

10Пульс планеты, 31.08.1999.

214

М.А.Сапронова

АРМИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ И КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ АРАБСКИХ СТРАН

Приход к власти военных во многих развивающи хся странах после достижения политической независимости традиционно носил далеко не однозначный характер. В од них странах вооруженные силы выступили инициатором глубоких социально-экономических преобразований, в других – военное правление послужило целям подавления любых демократических преобразований и надолго прервало мирное и эволюционное развитие общественной жизни. Наряду с этими м о- делями военного вмешательства политическая жизнь целого р яда стран Востока продемонстрировала и другие неустоявшиеся, переходные модели, которые отражали своего рода зыбкое равновесие в рядах самой армии, что на практике приводило к очень быстрым и внешне неожиданным, а иногда и просто парадоксальным изменен и- ям политической ориентации вооруженных сил и контр олируемого ими правительства. Но какие бы своеобразные формы ни принимало вмешательство вооруженных сил в политику, в его основе всегда л е- жал глубокий кризис социально-экономических и политических структур этих стран, обострявшийся по мере роста внутриполитических противоречий и возрастающей глубины самого этого кризиса.

Совершенно очевидно, что активное вмешательство армии в политику не представляет собой какого -то чисто регионального явления. Это – составная часть социального феномена, характерного для различных регионов мира. Вмешательство армии в политику весьма многообразно по своей социальной и идеологической направленн о- сти, что определяется конкретными условиями данной страны и расстановкой внутриполитических сил. Сам факт вступления вооруже н- ных сил на авансцену полити ческой борьбы, их идеологическая и политическая ориентация, а также в конечном счете уход с политич е- ской арены также определяется взаимоотношением различных политических сил, масштабами социальных противоречий и попытками их разрешения со стороны армии.

Политизация армии – это, собственно говоря, политическая позиция прежде всего офицерского корпуса, поскольку рядовой и се р- жантский составы являются во многом пассивной массой, идущей за офицерством и создающей ему своеобразную социальную основу. Поэтому многочисленные доктрины о роли армии в политической

215

системе далеко выходят за рамки чисто профессиональных военных доктрин и соотносятся с общественно-политическими и непосредственно социальными аспектами развития данных стран, а в западных странах составляют самостоятельную отрасль политической науки.

Для более глубокого понимания политической роли армии сл е- дует отметить многообразие причин и факторов, предопределяющих особую органичность захвата политической власти армией и устано в- ление специфических военных режимов. В одних случаях армия берет власть вследствие физического отсутствия в обществе иной реальной социальной и политической силы, в других – из-за недостаточной способности уже существующих правящих групп к социальн о- му лидерству в период серьезного об острения внутренних, политических и социальных противоречий.

Армия – это не просто слепок с общества, не просто арифмет и- ческая сумма определенного количества выходцев из крестьян и др у- гих социальных слоев. На военной службе эти выходцы из различных социальных групп населения объективно приобретают новое полит и- ческое и идеологическое качество, в результате которого сплачив а- ются в особый, сцементированный единой дисциплиной организм. Армия выступает как совершенно особая и в значительной мере с а- мостоятельная социально-политическая сила, приобретает черты довольно замкнутой корпорации со своими собственными общественными интересами, хотя, разумеется, далеко не всегда одинаковыми, и тем более не всегда демократическими.

Развитие социально-политических процессов после достижения юридической независимости многими странами Востока объективно сп о- собствовало усилению роли военных в политической сфере, что по д- талкивало их к прямому вмешательству в политические процессы. К фактам такого рода, благоприятствовавшим возрастающей роли армии в политике, следует отнести острую борьбу за власть между ра з- личными политическими группировками, порождавшими политическую нестабильность, которая, в свою очередь, усиливала тяготение различных слоев населения к установлению сильной авторитарной власти. Привилегированные слои общества видели в армии эффе к- тивное средство подавления выступлений оппозиционно настроенных или просто недовольных групп населения, фактор стабилизации п о- литического положения в стране на консервативной о снове. В то же время во многих из этих стран стали возн икать мелкобуржуазные теории о так называемом мессианстве армии, об особой роли вое н- ных руководителей, что практически всегда находило благоприятный отклик в широких военных кругах, особенно у молодого офицерства, которое видело в этих теориях главное идеологическое средство д о- стижения своей цели – активное участие армии в общественной и политической жизни. В то же время в этом процессе так называемого

216

«раскрепощения военных» таилась опасность того, что он будет использован

217