r2002sbor_1

бюджета выделило 100 млн. шекелей (около 25 млн. долл. США), остальную часть суммы предоставило министерство финансов. Утвержден следующий порядок выплаты этих пособий: в первый год после гибели солдата каждый из его родителей получит ежемесячно деньги в размере средней зарплаты в Израиле; в последующие годы пособие будет исчисляться в пределах 6 тыс. шекелей на семью в том случае, если общий доход родителей не превышает 12,8 тыс. шекелей в месяц. Те же, у кого заработок превышает эту сумму, получат пособие в размере 2,4 тыс. шекелей. В прошлые годы пособие составляло 4,5 тыс. шекелей (около 1125 долл. США) в месяц на двух родителей. Его получали только те семьи, чей ежемесячный доход не превышал 5 тыс. шекелей (около 1250 долл. США).

Таким образом, Израиль, отстояв свою целостность и независимость в многочисленных войнах, по -прежнему вынужден тратить значительные деньги на содержание сво их вооруженных сил. При этом, несмотря на большие вкладываемые средства, в израильском общ е- стве несколько снизился престиж службы в армии. Новые моральные установки молодых израильтян, возникшие на основе возросшего жизненного уровня, ставят под сомнение необходимость пребывания в рядах национальных вооруженных сил, идет процесс переоценки сложившихся десятилетиями устоев.

Специальные службы

Система разведывательных органов Израиля включает: вне ш- нюю разведку (МОССАД), военную разведку (АМАН), службу общей безопасности (ШАБАК, в некоторых источниках – Шин-Бет).

Главное подразделение в сообществе израильских спецслужб, занимающееся внешней разведкой и проведением тайных операций за пределами Израиля – МОССАД. Его полное название: «Управление информации и специальных операций» (МОССАД ле-модиин у-ле-тафкидим меюхадим). МОССАД подчиняется непосредственно главе израильского правительства.

МОССАД отвечает за сбор разведывательных данных за рубежом, проведение различных акций, включая и террористические, а также за борьбу с Палестинским движением сопротивления за пределами государства. Его усилия направлены на получение политической, экон о- мической и военной информации во всех регионах мира в целях ее использования в интересах Израиля. Объектом разведывательных усилий МОССАД является также ООН, поскольку эта орган изация уже неоднократно принимала нежелательные для Израиля решения.

МОССАД разрабатывает и осуществляет после одобрения правительством «специальные акции», включающие вооруженные акции, ведение психологической войны, диверсии, террор, дезинформацию и др.

В составе МОССАД функционируют следующие управления: оперативного планирования и координации; оперативно-техническое;

257

сбора разведывательных данных; политических акций и связи; техн о- логическое; исследований; кадров; финансов; материально-техничес- кого обеспечения и безопасности; обучения и подготовки.

Данные о главе МОССАД являются государственной тайной и предаются гласности только после его ухода с эт ого поста.

Военная разведка АМАН (Агаф ле-модиин – Управление информации) – одна из составных частей разведывательного сообщества в Израиле. Являясь одним из ведущих управлений в составе генерал ь- ного штаба ЦАХАЛ, военная разведка несет ответственность за сбор, обработку и предоставление собственно военной, военнополитической, военно-экономической и военной научнотехнической информации в целях достижения военного превосходства Израиля в ближневосточном регионе и ведущих странах мира. Кроме того, она призвана обеспечить безопасность в армии и подавление антиизр а- ильских выступлений на оккупированных территориях.

Организационно АМАН состоит из следующих отделов: аналити- ко-информационного, разведывательного, иностранных связей, полевой безопасности и военной цензуры. Основной задачей этих отделов является получение сведений о вооруженных силах арабских гос у- дарств, их возможных намерениях, степени боеготовности, новых с и- стемах вооружения; проведение специальных операций за пред елами Израиля с целью получения секретных документов или военных о б- разцов, интересующих израильскую армию; ведение военнонаучных разработок; осуществление военной цензуры, включая цензуру средств массовой информации.

Вконце 1998 г. произошло частичное перераспределение ответственности между ШАБАК и АМАН. Служба внутрен ней безопасности передала военной разведке функции сбора информации и контроля над становлением военной структуры Палестинской национальной автономии, то есть тот ра здел оперативно-разведывательной работы, которым АМАН традиционно занимается в отношении с определьных арабских государств.

ВЦАХАЛе имеются также разведывательные службы ВВС и ВМС, сосредоточивающие свои усилия на получении данных, пре д- ставляющих интерес для командования родов войск. Эти службы тесно взаимодействуют с AMAH, координируя действия в области сбора данных в рамках общих разведывательных задач.

Служба общей безопасности (Шерут битахои клали – ШАБАК или Шин-Бет) – отвечает за внутреннюю безопасность в Израиле и на оккупированных территориях. Эта служба представляет собой правительственный орган, главной функцией которого является контрразведывательная деятельность и обеспечение внутренней безопасности.

Служба безопасности ведет наблюдение за деятельностью иностранных разведывательных органов и ответственна за ее пресечение. Располагает широкой сетью агентов и осведомителей в гостин ицах,

258

ресторанах, на транспорте, на почте и телеграфе, в портах, в окзалах, типографиях, издательствах, редакциях газет. Значительная часть ее усилий направлена на борьбу с разведкой арабских стран. В круг обязанностей ШАБАК входит прослушивание телефонных разг оворов, установка подслушивающих устройств. Эти и ряд других задач реш а- ют восемь управлений: арабское, неарабское, безопасности и охраны, координации и планирования, оперативной поддержки, техническое, расследований и правового совета, административное.

В конце 1999 года Высший суд справедливости Израиля запретил сотрудникам ШАБАК применять меры физич еского воздействия на допросах. Все судьи проголосовали за это решение, отменяющее постановление правительственной комиссии от 1987 года, разр е- шавшее Шин-Бет использовать «умеренное физическое давление» на допросах палестинских заключенных, подозреваемых в террористической деятельности против Израиля.

Полиция

Израиль располагает мощной полицейской системой, организованной в масштабе всей страны и подчиняющейся министерству внутренней безопасности. Штаб-квартира полиции размещается в Западном Иерусалиме и включает следующие управления: следственное, оперативное и административное. Полиция тесно сотрудничает с разведывательными службами страны.

ВИзраиле, как и во всем мире, главная задача пол иции состоит

вподдержании нормальной жизни путем борьбы с преступностью, помощи властям в осуществлении закона, контроля за соблюдением правил дорожного движения и в обе спечении превентивных мер по безопасности и защите населения.

Главной оперативной силой полиции являются пограничные войска (Мишмар га-гвул), обеспечивающие внутреннюю безопасность страны. В состав пограничных войск входит подразделение по борьбе с арабским террором (аналогичный отряд «Гидоним» действует с 1990 года при иерусалимском округе полиции). К началу 2000 года погр аничные войска насчитывали около шести тысяч солдат и офицеров.

Следует отметить, что помимо полиции и пограничных войск в Израиле существуют добровольческие отряды гражданской обороны по месту жительства (для этого созданы руководящие центры, орг а- низовано вооруженное патрулирование и выработана учебная пр о- грамма). Добровольческие отряды гражданской обороны были созданы в 1974 году из-за частых террористических актов. Данные отряды сотрудничают с подразделениями по борьбе с арабским тер рором пограничных войск.

Общее число сотрудников полиции к началу 2000 года достигло 26 тыс. человек; в ее распоряжении имелось четыре тысячи единиц транспортных средств. Однако в Израиле существует потребность ув е-

259

личения штата сотрудников органов правопорядка. Это во многом объясняется тем, что с начала 90-х годов значительно выросла численность населения, а число полицейских не увеличилось пропорционально. Если в 1986 году на каждую тысячу израильтян приходилось 3,6 полицейских, то в начале 2000 года – только 2,4.

Имидж полиции в глазах граждан страны в 2000 году значительно снизился. Так, согласно опросам общественного мнения, от 27% до 49% израильтян не доверяют полиции. Согласно отчету израил ь- ской Ассоциации прав человека за 2000 год, министерство и органы внутренних дел Израиля – злостные нарушители прав человека в стране. Более всего страдают от произвола полиции арабы – жители Иерусалима и евреи – выходцы из бывшего СССР.

Подводя итоги вышесказанному, можно утверждать следующее. Во-первых, по оценкам военно-политического руководства Государства Израиль существующая военная доктрина, предложенная еще первым премьер-министром страны Бен-Гурионом, устарела, и военное командование вооруженными силами страны разр абатывает новую доктрину, учитывая все произошедшие в мире изменения за

последние несколько лет.

Во-вторых, вооруженные силы Израиля являются основным проводником внутри- и внешнеполитического курса военно-политического руководства страны.

В-третьих, престиж службы в армии незначительно снизился, но военное командование страны предпринимает все возможные шаги для повышения мотивации службы в армии.

В-четвертых, в Израиле существует высокоэффективная система разведывательных органов, благодаря которой вооруженные силы Израиля занимают ведущее место на Ближнем Востоке и во всем мире.

В-пятых, в Израиле отмечается нехватка полицейских кадров. В-шестых, имидж полиции значительно снизился, особенно в

глазах арабов-жителей Иерусалима и выходцев из бывшего СССР.

260

А.А.Постников

ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ

Военные расходы Израиля

Расходы на оборону и безопасность являются одной из на иболее крупных расходных статей бюджета страны на всем протяжении с у- ществования еврейского государства. Государственный бюджетный цикл составляет шесть месяцев. При формировании нового бюджета за основу берется предыдущий. Военный бюджет утверждается правительством и Кнессетом.

Процесс формирования военного бюджета Государства Израиль значительно отличается от подобного процесса в других отраслях. Основным отличием является то, что роль министерства финансов и правительства в данном процессе сильно ограничена. При обсужд е- нии военного бюджета самую активную роль играют представители министерства обороны и вооруженных сил. Подобный механизм пр и- нятия решений дает военным возможность оказыват ь прямое влияние на процесс оснащения вооруженных сил современным вооруж е- нием и военной техникой путем их закупок.

После одобрения военного бюджета он обсуждается спец и- альным комитетом Кнессета, состоящим из членов постоянных к о- митетов по национальной безопасности, международным делам и финансам. Деятельность данных органов является закрытой. И н- формация, предоставляемая Кнессету, представляет собой лишь некоторые цифры, а публичные выступления по вопросам военн о- го бюджета и закупки вооружения и военной техн ики носят ограниченный характер.

Бюджет министерства обороны Израиля состоит из трех ч а- стей: шекелевой, в долларах США (в основном эту часть бюджета составляет американская денежная помощь, исполь зуемая для закупки в США вооружения и военной техники и пров едения военных научных и опытно-конструкторских работ – НИОКР), и специальной – дополнительная часть бюджета из внутренних источников министерства обороны.

Помимо бюджетных ассигнований, из статей расходов мин и- стерства финансов выделяются целевые кредиты д ля предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК), а также дополнительные отчисления на нужды обороны из резервного фонда правительс тва.

261

Кроме того, продолжается практика сверхбюджетных целевых единовременных и долгосрочных перечислений денежных средств другими иностранными государствами, в первую очередь США, под обеспечение выполнения Израилем мирных договоренностей. Н е- малую помощь оказывают частные благотворительные фонды, с о- бирающие как в Израиле, так и в других странах пожертвования для израильской армии.

Анализируя военный бюджет Израиля, следует отметить, что до арабо-израильской войны 1967 года военный бюджет составлял 23% от всего государственного бюджета. После войны 1973 года он дост и- гал уже 40%. С тех пор уровень военного бюджета постепенно сн и- жался (в конце 70-х годов он равнялся 31%) и на 1999 г. составлял 10–12%. В любом случае эта цифра считается очень высокой по сравнению с другими промышленно развитыми странами. Нужно уч и- тывать еще и тот факт, что при современной военно -политической обстановке израильское военное командование не может больше п о- нижать уровень военных расходов. Обострение обстановки в регионе и разрастание палестино-израильского конфликта приведет только к увеличению военных расходов. И напротив, уменьшение уровня расходов на ВПК приведет к дальнейшему дисбалансу сил в регионе и угрозе потери военного паритета Израиля по сравн ению с арабскими странами, которые в последнее время проводят закупки новой вое н- ной техники и наращивают свой военный потенциал.

Вместе с тем на военные расходы Израиля идет вся американская военная помощь, в последние годы составля ющая 3 млрд. долл. США. Из этих средств 1,8 млрд. долл. идет на закупку во оружения и военную технику непосредственно в Соединенных Штатах, а 1,2 млрд. долл., являющиеся экономическим траншем, предназначены для оплаты военного долга Израиля. В 2000 году американская помощь Израилю повысилась с 1,8 до 1,92 млрд. долл. на закупки в о- оружений, при этом экономический транш, длительное время составлявший 1,2 млрд. долл., уменьшится до 930 млн. долл.

Вместе с тем американская помощь Израилю никогда не огран и- чивалась объявленной официально ежегодной суммой в 3 млрд. долл. Ее виды и формы порой настолько завуалированы и закр ыты, что точную цифру определить довольно трудно.

Основные тенденции развития ВПК Израиля

Военно-промышленный комплекс Израиля включает научноисследовательские институты, конструкторские бюро, крупные и ме л- кие предприятия в основном государственного сектора, занятые в военном производстве. Существуют также предприятия смешанного типа с участием национального и американского частного капитала.

ВПК стал инструментом национальной экономики и сокращ ения безработицы в стране. Только с 1966 по 1975 гг. в оборонной отрасли

262

было создано около 60% новых рабочих мест от общего их количества во всей промышленности государства.

Военно-промышленный комплекс стал самой высокотехнологичной и научной отраслью экономики и дал толчок к развитию и проведению НИОКР во многих гражданских секторах. Экспорт продукции ВПК вырос до 25% от общего объема экспорта страны, открыл новые рынки и потребителей продукции предприятий гражданского назначения.

Винтересах развития военной промышленности руководство Израиля значительное внимание уделяет гражданским и военным НИОКР. Наукоемкое производство и высокие технологии являются приоритетной задачей военно-экономической политики страны.

Внастоящее время в Израиле, исходя из решаемых задач, с у- ществует три вида государственных организаций, занимающихся проблемами НИОКР. Это правительственные организации на ционального уровня, министерского уровня и на уровне непосредстве н- ного проведения НИОКР с выдачей конкретных результатов.

К правительственным организациям национального уровня отн о- сятся министерство по науке и культуре (центральный израил ьский государственный орган, занимающийся проблемами НИОКР) и министерство промышленности и торговли.

К израильским государственным организациям министерского

уровня относятся бюро главных ученых, с помощью которых в мин и- стерствах реализуются правительственные программы и проекты по НИОКР. Бюро главного ученого и подобные ему организации фун кционируют в настоящее время в девяти израильских мин истерствах: министерстве просвещения, министерстве обороны, министерстве сельского хозяйства, министерстве связи, министерстве национальных инфраструктур, министерстве здравоохранения, министерстве промышленности и торговли, министерстве внутренней безопасности, министерстве труда и социального обеспечения. Бюро главного уч е- ного осуществляет профессиональное и административное руководство подчиненными министерству научно-исследовательскими учреждениями и представляет на утверждение министру кандидатуры д и- ректоров этих учреждений.

К третьему уровню организаций, осуществляющих непосредственное управление и проведение НИОКР с выдачей конкрет ных результатов, относятся научно-исследовательские институты и центры, академические учреждения, университеты, государственные и частные концерны и компании с их научно -исследовательскими администрациями и производственными мощностями.

Основу ВПК страны составляют три промышленные компании: «Израэль эйркрафт индастриз» (ИЭИ), «Израэль милитари индас т- риз» (ИМИ), научно–производственное управление по разработке новых видов вооружений «Рафаэль».

263

Кроме того, к числу ведущих производителей вооружений в И з- раиле относятся:

264

Краткая характеристика военных отраслей промышленности

Атомная промышленность

Израиль, реализуя стратегическую цель – достичь военного и науч- но-технического превосходства над арабскими странами, первостепенное значение придает развитию собственной атомной промышленности. Основой научно-производственной базы атомной промышленности является ядерный центр в городе Димона, в структуру которого вх о- дит технологически замкнутый производственный комплекс, позволяющий получать в промышленных масштабах ядерные топливные и взрывчатые материалы, и научно-производственные учреждения, занимающиеся научными исследованиями в области ядерной энергетики и технологии. В центре действуют тяжеловодородный производственный реактор мощностью 24–150 МВт, построенный в 1964 году, установки по производству тяжелой воды, получению металлического плутония и двуокиси урана, переработке облученного топлива и п о- лучению оружейного плутония, предприятие по производству твэлов. Кроме того, имеется научно-исследовательский центр в Наби-Рубин (близ Тель-Авива) с ядерным реактором в 5 МВт, урановые рудники в пустыне Негев, уранообогатительная фабрика и завод по разделению изотопов в городе Ороне. Анализ возможностей научно-технической и производственной базы показывает, что Израиль располагает з а- мкнутой технологической цепью по получению оружейного плутония в количестве, достаточном для создания двух-трех боеприпасов мощностью 20 Кт.

Помимо этого, в результате усилий, предпринятых И зраилем, 22 февраля 2000 года между США и Израилем было заключено межправительственное соглашение о сотру дничестве и научном обмене в области энергетики. В соответствии с этим соглашен и- ем израильские ученые получают доступ к исследовательским лабораториям министерства энергетики США и к определенному перечню данных в области ядерной энергетики, которыми располагает это американское ведомство. По существу, подписав ук а- занное соглашение, США от меняют ограничения для Израиля, введенные после его отказа присоед иниться к Договору о нера с- пространении ядерного оружия.

Ракетно-космическая промышленность

В общем спектре продукции военного и оборонного н азначения особое внимание уделяется ракетным и спутник овым технологиям. В Израиле создан разведывательный спутник « Ofeq-З» весом 225 кг. Спутник «Ofeq-З» был выведен на орбиту трехступенчатым ракетон о- сителем «Shavit», разработанным и спроектированным Израильской авиационной корпорацией (Israel Aircraft Industries – IAI). Первые две

265

ступени этого носителя производит Израильская военная корпорация

(Israel Military Industries), а третью – компания «Рафаэль» (Rafael Armament Development Authority). В настоящее время завершается создание семейства облегченных миниспутников «Ofeq- 4» для решения задач космической разведки и связи.

В космической области Израиль активно сотрудничает с США. Израильская авиационная корпорация, фирма «Эль-Оп» совместно с американской Core Software Technology планирует запустить восемь спутников на базе израильского разведывательного спутника «Ofeq». Новый спутник «Эрос» будет иметь разрешающую способ ность до 1,5 метров.

Израиль занимается разработкой и созданием тактического противоракетного комплекса «Хец» при финансовой и технич е- ской поддержке со стороны США. Минимальной организационной единицей штатного мобильного комплекса «Arrow» будет прот и- воракетная батарея, которая должна включать в себя несколько пусковых установок, шесть ракет -перехватчиков, транспортируемых в контейнерах на отдельном тягаче, центр управления пу с- ковыми установками, РЛС обз ора, целеуказания и наведения, центр управления огнем, а также средства связи между всеми компонентами комплекса. При дополнительной финансовой по д- держке со стороны США первая из двух б атарей была поставлена на боевое дежурство в 2001 году.

Израиль принимает участие в разработке высокоэнергетической, лазерной установки в рамках совместного американо-израильского проекта. Его целью является создание боевого лазерного комплекса, способного уничтожать артиллерийские и реактивные снаряды и ракеты малого радиуса действия. Доля Израиля в указанном проекте в настоящее время составляет 25%, правительство США также вносит 25%, а компания TRW – 50%. При этом начиная с 1996 года на реализацию проекта в целом было затрачено около 270 млн. долл. В 2000 году финансирование программы планировалось в объеме 150–170 млн. долл.

Авиационная промышленность

Авиационная промышленность включает около тридцати предприятий, в том числе три сборочных, семь ремонтных и двадцать – агрегатно-детальных.

Все авиасборочные заводы расположены в районе аэропорта имени Бен-Гуриона (у города Лод), являющемся наиболее крупным центром отрасли (в общей сложности восемь заводов, включая чет ы- ре ремонтных и один – агрегатно-детальный), и принадлежат различным подразделениям компании ИЭИ.

Основным производителем авиационной техники в Израиле является компания «Израиль Эйркрафт Индастри» (ИЭИ). На ее заводе в городе Лод производилась сборка истребителей «Кфир»

266