r2002sbor_1

1996 года сотрудники ЦРУ и ФБР тренируют офицеров спецслужб Палестины, причем с ведома Израиля. Забавно, что тренировки проходили в антитеррористическом центре ЦРУ. Причем отбором командированных в Лэнгли з а- ведует лично Джибриль Раджуб, шеф палестинской контрразведки. В августе уже этого года в Газе торжественно открылось новое здание штабквартиры разведки Палестины. Бродили упорные слухи, что его строител ь- ство профинансировало ФБР.

Впрочем, тайные контакты палестинские спецслужбы установили с американцами намного раньше. Еще в 1973 году Ясир Арафат послал в США своего эмиссара на секретные переговоры с замдиректора ЦРУ Ве р- ноном Уолтерсом. Судя по воспоминаниям бывшего госсекрет аря Генри Киссинджера, этим посланником был сам Али Хассан Салемех, (более и з- вестный как Абу Хассан) шеф безопасности ФАТХ, которого в это время разыскивал Моссад за участие в массовом убийстве на мюнхенской Оли м- пиаде. Но вместо того, чтобы скрываться от возме здия, Абу Хассан с 1973 по 1978 гг. в рамках «двустороннего сотрудничества» докладывал США о готовящихся акциях палестинских радикалов и других арабских террор и- стических групп».

11Ha'aretz Magazine, June 8, 2001.

12Согласно израильским источникам, штат палестинской внешней ра з- ведки гораздо меньше и насчитывает около 800 сотрудников. – Ha'aretz Magazine, June 8, 2001.

13Ha'aretz Magazine, June 8, 2001.

14В ходе одного из ракетных ударов по сектору Газа израильские ВВС фактически уничтожили три имевшихся вертолета Главы ПНА.

15Gal Luft. Between Police and Army – Policy Focus Number 36, 1998, The Washington Institute for Near East Policy.

16В частности, см. статьи Михаила Фалькова, считающегося израил ь- ским экспертом по силовым структурам ПНА. Интернет -издание «Новости он лайн».

17The Estimate, Vol. XII, № 21, October 20, 2000.

18The Estimate, Vol. XII, № 21, October 20, 2000.

19Ар-Рисаля, Газа, июль 1997 г.

20The Sunday Times, 22.04.2001.

21Diary 2000. PASSIA (Palestinian Academic Society of International Affairs), Jerusalem, 2000, с. 21. Согласно данным специализированного издания журнала «Economist», общая численность полиции и спецслужб ПНА по состоянию на конец 1999 г. до стигала 35 тыс. чел. – Israel. The Occupied Territories. Country Profile. 1999–2000. The Economist Intelligence Unit, L., с. 55.

22См., в частности: Вести-2, Тель-Авив, 1.03.2001; Новости недели, Тель-Авив, 25.03.2001.

23Корреспондент газеты «New York Times» Дебора Сонтаг в одной из своих статей приводит следующее типичное разделение обычной палести н- ской семьи по политической и идеологической ориентации. Из двад цати сыновей и внуков ее собеседника на юге сектора Газа пятеро служат в раз-

139

личных спецслужбах ПНА и состоят членами движения «Фатх». По мень шей мере еще пятеро примыкают к движению «Хамас». А еще один заявил о том, что он сторонник Саддама Хусейна. – См.: «The Palestinian Conversation» by Deborah Sontag «New York Times», February 3, 2002

24The Estimate, Vol. XI, № 21, October 20, 2000.

25Подробнее см.: The Jerusalem report, February 25, 2002.

26Ha'aretz Magazine, June 8, 2001.

27Ha'aretz Magazine, June 8, 2001.

28Аль-Хаят, Л., 16.02.2002.

140

Беспокойство властей положением дел в вооруженных силах имело под собой реальные основания. В 50 -е годы в армейскую среду все шире начали проникать оппозиционные настроения. Так, в 1955 г. был раскрыт антимонархический заговор офицеров, ранее обучавшихся в Египте. Власти сделали для себя вывод о возрастании опа с- ности для режима революционных настроений среди офицерства регулярных ВС. Король и двор все больше стали искать опору в бедуинском ополчении. На базе «белой армии» в 1958 г. создается Н ациональная гвардия (НГ), оснащенная современным вооружением, а ее личный состав получал высокое денежное содержание. Части НГ разместили вблизи крупных городов и в районе нефтепромыслов. Декретом короля от 20 марта 1960 г. военнослужащим категорически запрещалось заниматься политической деятельностью.

После свержения монархии в Йемене в сентябре 1962 г. саудовские власти начали оказывать йеменским роялистам всестороннюю, в том числе военную помощь. В район границы с Йеменом срочно перебросили крупные контингенты войск. Вместе с тем йеменские события продемонстрировали очевидную военную слабость КСА. Королевская армия по своей организации, численности, политико-моральному настрою личного состава оказалась не в состоянии надлежащим образом решать задачи по защите интересов саудовского режима в Й е- мене и обороне собственной территории. Авиация Египта, союзника йеменских республиканцев, фактически беспрепятственно наносила бомбовые удары по территории королевства. В то же время прав и- тельство не верило собственной армии, где было большое число в о- еннослужащих, сочувствовавших египетскому президенту Насеру. Несколько саудовских летчиков даже перелетели в Египет. Мн огие офицеры больше интересовались политикой, чем повышением своих профессиональных знаний и навыков.

В октябре 1962 г. Саудовская Аравия обратилась к США с просьбой оказать срочное содействие в укреплении вооруженных сил. Именно с этого времени можно говорить о начале создания в стране подлинно регулярной армии. Правительство начиная с середины 60-х годов стало осуществлять масштабную программу модернизации и перевооружения ВС с целью превращения их в современную и технически хорошо оснащенную военную силу, способную поднять авторитет королевства

варабском мире, а в случае необходимости поддержать оружием политические амбиции Эр-Рияда. Реализации планов военного строительства в определяющей степени способствовал динамичный рост доходов от нефти, особенно с середины 70-х годов.

Одновременно принимается решение об ускоренной под готовке военных кадров. Пример в этом деле подал сам клан Саудидов – десятки принцев поступили в зарубежные военно-учебные заведения, преимущественно в Великобритании и США. По замыслу вступившего

в1964 г. на трон короля Фейсала, в ыходцы из королевской семьи

142

должны были составить костяк новой военной бюрократии, превратить армию в верного стража династии и монархии.

А пока на протяжении 60 –70-х годов армейское офицерство оставалось источником постоянной тревоги для властей. В вооруженных силах продолжались оппозиционные выступления. Среди части офицеров находили отклики левые настроения. Органы безопасности раскрыли несколько заговоров военных. Наиболее крупный их них – заговор офицеров ВВС в 1969 г., который имел целью совершение государственного переворота. Было арестовано несколько сотен офицеров, а 40 человек казнено. В марте 1977 г. группа офицеров предприняла попытку военного переворота, в 1978 г. был раскрыт з а- говор в ВВС, а в 1979 г. – проведены массовые аресты среди офицеров ВВС и сухопутных войск. В создавшейся ситуации власти быстр ы- ми темпами наращивали потенциал Национальной гвардии. С 1969 г. начала проводиться коренная реформа НГ, в результате кот орой ее боевая мощь и возможности значительно возросли.

Одной из мер по нейтрализации возможных антирежимных выступлений военных стала передислокация армейских частей из районов крупных городов в приграничные области. При этом одновременно решалась задача прикрытия государственных границ на наиболее важных направлениях. С середины 60-х годов интенсивно велось строительство военных городков для сухопутных войск. В 1965 г. был построен первый из них в Хамис-Мушайте (вблизи границы с Йеменом), получивший имя короля Фейсала. В 1972 г. вступил в строй военный городок им. короля Абдель Азиза в Табуке (недалеко от границы с Иорданией). Активно велось строительство городка в Хафр-эль-Батине вблизи границы с Ираком и Кувейтом (завершено в конце 70-х годов). В настоящее время ведется строительство еще одного городка в провинции Джиззан в районе границы с Йеменом. После переброски соединений и частей армии в пограничные районы их место заняли формирования Национальной гвардии. Для частей НГ построили специальные городки в районах Хуфуф и Касим в центральной части страны.

С целью укрепления своих позиций в вооруженных силах прав и- тельство в 1979 г. в два раза увеличило оклады военн ослужащим. Власти закрывали глаза на коммерческую деятельность, которой з а- нимались многие офицеры. Одновременно скупо выд авались боеприпасы на боевую подготовку. В целом же начиная с середины 80 -х годов властям, по всей видимости, удалось стабилизировать ситуацию в армии. По крайней мере, в средствах массовой информации сообщений о каких-либо серьезных антирежимных выступлениях в ВС КСА до середины 90-х годов не было.

Нормализации обстановки в армии в значительной степени способствовало стабильное развитие саудовского общества в последние десятилетия. В стране не было отмечено острых социальных конфликтов, а оппозиционные силы различной ориентации не имели достаточно широ-

143

кой и прочной базы среди широких слоев населения и поэтому не оказывали в большинстве случаев значительного влияния на положение дел в королевстве. В то же время в КСА сначала подспудно, а в последнее время все более явственно проявляются проблемы, которые в случае их несвоевременного или неполного решения могут оказать в перспективе дестабилизирующее влияние на ситуацию в королевстве.

К ним, в первую очередь, следует отнести рост прот иворечий между потребностями экономического, социального, научного, культурного развития КСА и усилением противодействия этому со стор о- ны исламских консерваторов и радикалов. Все более серьезную проблему представляет обеспечение занятости и поддержание высокого социального статуса подданных королевства, особенно подрастающего поколения. В этом контексте все острее встает проблема рег у- лирования численности иностранных работников в стране. Имеется также и ряд других моментов внутреннего развития, которые требуют

ксебе все более пристального внимания властей (женский вопрос, быстрая урбанизация, обеспечение страны пресной водой, отношения режима с национальной буржуазией и интеллигенцией и др.).

Уже в самой ближайшей перспективе серьезно встанет ключевой для КСА вопрос о престолонаследии. В этом пл ане на обстановку в стране может серьезно повлиять вероятное обострение противоречий между членами королевской семьи после смерти короля Фахда (1922 г. рождения). Многое в развитии ситуации будет зависеть от того, кого н ы- нешний наследный принц Абдалла (1923 г. рождения) назначит св оим наследником. И здесь во главу угла встает вопрос о переходе власти

кболее молодым сыновьям основателя королевства. Все более настойчиво проявляет себя и второе поколение п отомков Ибн Сауда. Не исключено, что между ними может возникнуть острое пр отивоборство за право взойти на трон.

Впоследнее время в КСА отмечается нарастание и сламистских настроений. Исламский радикализм становится реальной опасностью для правящего режима. Экстремисты выступают против дальнейшей модернизации общества, расширения связей с США и Западом, против иностранного военного присутствия в стране и мирного решения ближневосточного конфликта. Влияние исламистов распространяется и на а рмию. В 1997, по сообщениям иностранных СМИ, саудовские органы безопасности арестовали группу молодых офицеров по обв и- нению в причастности к исламской фундаменталистской организации.

Для противодействия исламским экстремистам власти использовали весь арсенал средств, имевшихся в их распоряжении. Принимались соответствующие политические решения, продолжалось создание законодательной базы для более эффективного использования мер полицейского, административного и уголовно-процессуального характера. В частности, в конце 90-х годов правительство приняло решение о создании Сил специальной безопасности (ССБ), предназначенных

144

для проведения антитеррористических операций, а также участия наряду с Национальной гвардией в охране основных объе ктов нефтяной отрасли, электростанций, станций дистилляции воды и др. На с е- годняшний день ССБ насчитывают примерно 500 человек. Обучением их личного состава занимаются специалисты из Германии.

Центральной фигурой в системе власти КСА остается король. Он издает декреты, которые регулируют ситуации, не охваченные ш ариатом. В личности монарха с осредоточилась высшая исполнительная, законодательная, судебная и военная власть. Осуществляя свои властные полномочия, король обязан учитывать интересы и требов а- ния самых влиятельных групп в правящем клане, улемов, а с серед и- ны 70-х годов и представителей новых слоев, связанных с современным сектором экономики, армией, бюрократическим аппаратом. Так, представители офицерского корпуса (действующие и находящиеся в отставке) введены в состав созданного при монархе в 1993 г. Консультативного совета – Шуры.

При сохранении в руках династии всей полноты вл асти Саудиды постепенно допускают к ее рычагам представителей местной буржу а- зии и интеллигенции, находят приемлемые кадровые компромиссы с влиятельными кругами страны. Причем можно достоверно констат и- ровать, что удельный вес лиц со светским образованием, специалистов технократического склада продолжает возрастать, вытесняя с ответственных постов ставленников религиозных кругов. Это в полной мере можно отнести и к армии.

Тем не менее правящий клан Саудидов демонстрир ует, что не намерен расставаться с властью. Правящий режим без колебания применял и применит в будущем силу в случае необходимости п о- давления выступлений оппозиции любой политической ориентации. Проведением же постепенных и осторожных реформ в политической сфере правящая династия как бы ограждает себя от опасных для нее социальных потрясений. Тем более что существует огромное давление как внутри страны (прежде всего со стороны образованной пр о- слойки в бюрократическом аппарате, армии, деловых кругах), так и за рубежом в пользу осуществления перемен в королевстве.

На протяжении всей истории КСА правящая верхушка никогда не выпускала из-под своего контроля узловые государственные структуры, особенно силовые ведомства. На сегодняшний день высшее руководство вооруженными силами и другими силовыми структурами полностью находится в руках королевской семьи. Сам король определяет военную политику государства. Как верховный главнокома н- дующий ВС он осуществляет общее руководство вооруженными с и- лами через министерство обороны и авиации и генеральный штаб. Национальной гвардией командует наследный принц Абдалла, а его заместителем является принц Бадр бен Абдель -Азиз. Пост министра обороны и авиации занимает 12 -й сын короля Абдель Азиза принц

145

Султан. Находясь на этом пост у с 1962 г., он внес большой вклад в дело создания в стране современной армии. Сын Султана генерал принц Халед бен Султан с января 2002 г. стал помощником руковод и- теля военного ведомства в ранге министра и фактически является вторым лицом в министерстве – в его руках сосредоточено все пра к- тическое управление вооруженными силами. Пост заместителя министра обороны и авиации занимает принц Абдель Рахман, принц Турки бен Наср является заместителем командующего ВВС. И этот список можно продолжить вплоть до уровня командиров отдельных частей. Представители правящей династии возглавляют МВД, структуры г осударственной безопасности и разведки. Многие старшие офицеры являются выходцами из семей, поддерживающих в течение длител ь- ного времени связи с королевской фамилией и отличающихся безупречной лояльностью к монарху. Большая группа офицеров прои с- ходит из племен, традиционно верных Саудидам.

Для сохранения своих политических и экономических п озиций, поддержания внутренней стабильности в стране правящая династия неуклонно придерживается курса на укрепление армии и Национал ь- ной гвардии. Именно на вооруженные силы идет значительная часть государственного бюджета. Для них закупается за рубежом самая современная военная техника. Военные расходы КСА как в абсолю т- ном размере, так и в процентах к ВВП являются одними из самых крупных на Ближнем и Среднем Востоке. Так, военный бюджет в 2000 г. составил 18,7 млрд. долл., а в 2001 г. – 27,2 млрд. долл. (1, с. 145).

Ежегодно армия и Национальная гвардия оказывают существенную помощь властям в деле организации и проведения хаджа к св я- тым местам ислама. Военные развертывают полевые госпитали, п о- могают полиции в регулировании движения, участвуют в мероприят и- ях по культурному и информационному обеспечению паломников.

На современном этапе развития Саудовской Аравии вооруженные силы являются одним из наиболее современных институтов г осударства и важным элементом модернизации общества. Прежде всего это относится к офицерскому составу ВС. Основную массу офицеров с полным основанием можно отнести к новому поколению саудовцев, имеющих представление о ценностях современного мира, обладающих весьма неплохой подготовкой и образованием, имеющих в большинстве своем средний, по западным меркам, уровень и кач е- ство жизни. Существующая в КСА социально-экономическая и политическая система пока их вполне устраивает, хотя проявления амб и- ций, в том числе политических, в данной среде все же имеют место. Власть же, зная об этом, как и прежде, сохраняет определенную ст е- пень недоверия к армии.

По сути, на сегодняшний день современное саудовское общество еще только формируется, в стране все еще очень сильны племен ные и земляческие отношения, а принцип племенной солидарности имеет

146

реальное влияние в государстве. Это в полной мере относится и к вооруженным силам, где продолжают иметь место разногласия между военнослужащими, выходцами из различных племен и регионов, а кл а- новые и племенные связи сохраняют свое значение и в большой ст е- пени продолжают определять место военнослужащего, его успехи и неудачи по службе. Хорошо оплачиваемая служба в армии и НГ и в наши дни оттягивает из племен часть их наиболее ак тивных членов.

Статья 34 «Основ систем власти» Саудовской Аравии, вступи в- ших в силу в 1992 г., гласит: «Защита исламской в еры, общества и Отечества – долг каждого подданного». В настоящее время в стране действует в основном принцип добровольного набора на службу в вооруженные силы, хотя в ограниченном виде присутствует обяз а- тельный призыв. Служить в армии имеют право только саудовские подданные мусульманского вероисповедания. Солдаты и сержанты набираются главным образом из числа мигрантов из сельской мес т- ности. Среди технического персонала преобладают горожане, имеющие более высокий образовательный уровень. Ин остранные военные специалисты работают в саудовских ВС по контр акту на основе соответствующих межгосударственных соглашений.

Офицерский корпус комплектуется из семей чиновников, офицеров, предпринимателей, членов правящей династии. Постоянным поставщиком офицерских кадров, в первую очередь для Национальной гвардии, остается племенная аристократия. В Саудовской Аравии хорошо отработана система материального вознаграждения военн о- служащих. Офицеры получают высокое жалование. Причем кроме основных окладов, в целом соответствующих окладам граж данских чиновников, для них существуют многочисленные надбавки, сведенные в две категории – «обязательные» и «технические». К «обязательным» относятся: оплата пошива обмундирования, найма жилья, питания и др. «Технические» надбавки получает личный состав ВВС, ПВО, ВМС и технических родов войск и служб. Общий размер надбавок составляет до 50% к основному окладу. Военн ослужащие и члены их семей пользуются бесплатным медицинским обслуживанием. Министерство обороны и авиации, командо вание Национальной гвардии интенсивно строят жилье, медицинские учреждения, школы, магазины, мечети и др. В военных городках, где бы они ни располагались, имеется современная учебно-материальная база для боевой учебы и созданы социально-бытовые условия для проживания военнослужащих и членов их семей. И не удивительно, что каждый четвертый выпускник средней школы стремится поступить в военно-учебное заведение.

Привилегированное положение военнослужащих в КСА отражает стремление королевской семьи обеспечить лояльность армии режиму. Это, однако, не исключает жестоких репрессий в отношении неблагонадежных элементов внутри вооруженных сил. Армию, прежде всего соединения и части сухопутных войск, продолжают держать в пригр а-

147

ничных районах вдали от крупных городов и политических центров. Вблизи Эр-Рияда дислоцирована лишь элитная воздушно-десантная бригада, в состав которой наряду с парашютно-десантными подразделениями входят три роты спецназа. В самой столице размещен полк королевской гвардии, укомплектованный выходцами из племен Неджда

– колыбели правящей династии. Его личный состав предназначен для непосредственной охраны членов королевской семьи.

В целом саудовская армия в силу жесткого контроля над ней со стороны правящего режима, лояльности основной массы личного с о- става королевской власти, удаленности большей части армейских частей от центров политической и общественной жизни в настоящее время не представляет собой независимой и весомой политической силы. Вооруженные силы не являются также очагом реальной опасности и ощутимого беспокойства для правительства. Да и в обоз римой перспективе из армейской среды вряд ли будет исходить серье з- ная угроза для династии Саудидов.

Отдельно остановимся на роли и месте Национальной гвардии. Она насчитывает 100 тыс. человек и состоит из регулярных форм и- рований (75 тыс. человек) и отрядов племен (25 тыс. человек). По своей численности НГ вполне сопоставима с армией (126,5 тыс. ч е- ловек, из них сухопутные войска – 75 тыс. человек). Ее основное назначение – защита монархического режима от любых угроз, в том числе со стороны военных. Более того, гвардейцев рассматривают в качестве противовеса армии. Официально главными задачами НГ считаются: поддержание внутренней безопасности и стабильности в королевстве, включая проведение специальных операций по обеспечению порядка; защита и охрана жизненно важных объектов – правительственных учреждений, религиозных центров, нефтепромыслов и других объектов нефтяной отрасли, важнейших портов и аэродромов;

обеспечение безопасности и прикрытие государственных границ . Личный состав НГ привлекается также для охраны членов короле в- ской семьи. Национальная гвардия подчиняется непосредственно королю и управляется главнокомандующим (наследным принцем), имеющим свой штаб в Эр-Рияде. Штаб НГ координирует свои де й- ствия с Министерством обороны и авиации, генеральным шт абом ВС, силами безопасности МВД и полиции.

Части Национальной гвардии дислоцированы вблизи Эр-Рияда (две бригады), летней резиденции короля в Эт -Таифе, во всех провинциальных центрах, вдоль Трансаравийского нефтепровода, в районах нефтепромыслов и нефтеперерабатывающих заводов в Восточной провинции. После событий 1990–1991 гг. гвардейцам была поручена охрана саудовско-кувейтской границы.

Непосредственная охрана государственных границ Саудовской Аравии осуществляется пограничными войсками МВД.

148