r2002sbor_1

19См.: Yoram Peri. Civil-Military Relations in Israel in Crisis, in D.Maman, E.Ben-Ari & Z.Rosenhek (eds.) // Military, State and Society in Israel. – New-Brunswick: Transaction Publishers, 2001, с. 107–136.

20О дилеммах, связанных с отказом со лдат и офицеров служить в Л и- ване и на контролируемых территориях см.: Reuven Gal. Commitment and Obedience in the Military: An Israeli Case Study // Armed Forces and Society (USA), 1985, vol. 11, с. 553–564; Yoram Peri. Israel: Conscientious Objection in a Democracy under Siege, in: C.Moskos and J.Chambers (eds.) // The New Conscientious Objection. – Oxford: Oxford University Press, 1993, с. 146–157; Ruth Linn. Conscience at War: The Israeli Soldier as a Moral Critic. – Albany: State University of New York Press, 1996.

21Об истории пацифизма и отказе от службы в ЦАХАЛе по м оральнонравственным соображениям см.: Эпштейн А., В поисках легитимации. Развитие и трансформация пацифизма в Израиле от создания государства до Л и- ванской войны // Израильская социология, 1999, № 1, с. 319–354 [на иврите].

22См.: Ruth Linn. Conscience at War: The Israeli Soldier as a Moral Critic, с. 87–101.

23См.: Офра Майзельс, Реувен Галь и Эли Ф ишофф. Мировоззрение старшеклассников и их мнения по вопросам, связанным с армией и безопа с- ностью государства. – Зихрон-Яаков: Израильский институт военных исследований, 1989 [на иврите], с. 209.

24См.: Лаков Эзрахи и Реувен Галь. Мирово ззрение старшеклассников и их мнения по вопросам общества, безопасности и мира. – Зихрон-Яаков: Институт социальных исследований «Кармель», 1995 [на иврите], с. 138.

25Фишман А. Каждый пятый не призывается на срочную службу в ЦАХАЛ // Едиот ахронот, 2 сентября 1996, с. 5 [на и врите].

26Айхнер И. 70% мужчин в Израиле не пр изываются на резервистскую службу // Едиот ахронот, 5 декабря 1996 [на иврите].

27Капра М. Профиль «21» – это не стыдно // Маарив – пятничное приложение, 23 августа 1996 [на иврите]. В том же номере газеты была опубл и- кована целая подборка материалов по этой теме, в т.ч. статьи профессора философии Тель-Авивского университета Аса Кашера, главного редактора газеты «Маарив» Яакова Эреза и депутата Кнесс ета генерала в отставке Рехаваама Зеэви.

28См.: Abraham Carmeli and Jutith Fadlon. Motivation to Serve in the Israeli Army: The Gap between Cultural Involvement and Cultural Performance, in: N.Lewin-Epstein, Y.Ro'i and P.Ritterband (eds.) // Russian Jews on Three Continents. – London: Frank Cass, 1997, с. 389–405; Ломски-Федер Э., Рапопорт Т.

Играя с моделями маскулинности: русские еврейские иммигранты в израильской армии // Израильская социология, 2000, № 3, с. 31–51 [на иврите].

29См.: Asher Arian. Opinion Shift in Israel. Long-Term Patterns and the Effects of Security Events, in D.Bar-Tal, D.Jacobson, and A.Klieman (eds.) // Security Concerns. Insights from the Israeli Experience. – Stamford – London: JAI Press, 1998, с. 267–287.

247

30 Об итогах выборов 2001 года см. аналитическую статью Алека Эпштейна и Владимира Марченко «Необратимое поражение или временный кризис? Фиаско израильских левых на выборах 2001 года в сравнительноисторической перспективе» (Ближний Восток и совр еменность, 2002, № 13, с. 190–208).

248

П.П.Петров

ВОЕННЫЙ ФАКТОР И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНУЮ ОБСТАНОВКУ В ГОСУДАРСТВЕ ИЗРАИЛЬ

Военная доктрина Израиля

В настоящее время в Израиле действует оборонная доктрина, которая была предложена еще первым премьерминистром страны Д.Бен-Гурионом.

Учитывая малую глубину территории страны, Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) обязана брать инициативу на себя и в случае нап а- дения противника быстро переносить военные действия на его территорию или даже наносить превентивные удары. Превентивный удар призван, по расчетам израильских стратегов, деморализовать вооруженные силы и население противника, подорвать его военноэкономический потенциал, перенести боевые действия на чужую территорию, сократить потери израильской армии и за счет этих факт оров обеспечить исход войны в пользу Израиля. Численность армий противника всегда была превосходящей, но ЦАХАЛ поддерживает кач е- ственное преимущество за счет совре менных видов вооружения и высокого уровня подготовки личного состава.

Второй принцип доктрины состоит в том, что поскол ьку Израиль не может позволить себе постоянно содержать большую по численности армию, ее основой являются немногочисленные, но высокоэ ф- фективные и оснащенные по последнему слову военной науки части из солдат срочной службы. В случае начала военного конфликта они при поддержке авиации должны сдерживать продвижение проти вника до прибытия основных частей резервистов и после этого переходить в контрнаступление. В соответствии с этой концепцией ЦАХАЛ с о- единяет в себе небольшую регулярную армию, состоящую из призванных на срочную службу и сверхсрочников, службы раннего оп о- вещения, регулярных военно-воздушных и военно-морских сил. Основную силу армии составляют резервисты, ежегодно призываемые на сборы; в случае войны или кризиса они могут быть быстро моб и- лизованы в свои подразделения со всех концов страны.

Военный фактор – совокупность компонентов военной сферы включающих в себя принципы, механизмы формирования военной политики (военная доктрина, концепция национальной безопасности) с помощью вооруженных сил, специальных служб, полиции, а также их структурных элементов.

249

Однако военные специалисты Израиля считают, что доктрина Бен-Гуриона устарела. Разработка новой, современной доктрины ведется израильскими специалистами уже несколько лет. Новая страт е- гическая концепция принимает во внимание изменения, произошедшие в мире за последние годы, а име нно:

–распад такого мощного государства, как СССР, в результате которого фактически единственной мировой сверхдержавой остались США;

–угроза использования оружия массового поражения и средств его доставки;

–уже подписанные, а также разрабатываемые мирные соглашения;

–социальные и идеологические изменения в израильском обществе;

–развитие в Израиле новых военных технологий;

–вспыхнувший с новой силой израильско-палестинский конфликт. В министерстве обороны Израиля разработана также программа

«Эра 2000», в соответствии с которой ЦАХАЛ будет комплектоваться и вооружаться на протяжении ближайших 5–10 лет.

Вооруженные силы Израиля (Армия обороны Израиля «ЦАХАЛ»)

Вооруженные силы (ВС) Израиля были созданы одн овременно с провозглашением государства в 1948 году. Израильская армия (ЦАХАЛ) представляет собой достаточно мощную в масштабах страны организацию. Военно-политическое руководство Израиля уделяет огромное внимание развитию ВС, рассматривая их в качестве эффективного средства проведения своего внутри - и внешнеполитического курса (военный бюджет на 2001 г. составил 8,7 млрд . долларов, что равняется примерно 10% валового национального продукта).

Основными задачами, стоящими перед ВС Израиля, являются:

–защита еврейского государства, его территориальной целостности и суверенитета;

–обеспечение безопасности населения страны;

–борьба с терроризмом во всех его формах.

Верховным главнокомандующим Израиля выступает глава правительства, который через министра обороны отдает соответствующие указания. Непосредственное управление войсками осуществляет министр обороны через начальника Генерального штаба (НГШ), который отдает приказы в войска и практически обладает верховными полномочиями.

В стране, согласно закону 1959 года, действует всеобщая вои н- ская повинность. В армию призываются граждане в возрасте 18 лет. Срок службы: для мужчин – 32 месяца, для женщин – 24 месяца. Отсрочка от призыва может быть предоставлена особо одаренным ст у- дентам высших учебных заведений. Новым иммигрантам также может быть предоставлена отсрочка или сокращен срок службы в зависимости от возраста и семейного положения на момент приезда в Израиль.

250

В 1998 году Высший суд справедливости постановил, что уч ащиеся, ранее освобождавшиеся от призыва, будут своевременно призываться в армию. Следует отметить, что прежде арабская часть населения была освобождена от обязательной службы в израильской армии. Однако начиная с 1957 года по просьбе друзских и черкесских лид е- ров служба в ЦАХАЛе стала обязательной для мужской части этих общин; растет также число бедуинов, служащих в армии на контрак т- ной основе.

После прохождения обязательной службы каждый солдат приписывается к подразделению резерва. Мужчины в воз расте до 51 года ежегодно служат до 39 дней; этот срок в чрезвычайных обстоятел ь- ствах может быть продлен. В п оследнее время проводится политика, направленная на облегчение службы резервистов: резервисты, проходившие службу в боевых частях, могут выйти в отставку по дост и- жении 45 лет. По окончании срочной службы лица, отвечающие п о- требностям ЦАХАЛа, могут остаться в армии на контрактной основе.

Находясь в армии, солдат может повысить свой образовательный уровень, получить аттестат зрелости. Поощряется учеба офицеров в высших учебных заведениях. Солдаты, в недостаточной степе ни владеющие ивритом, проходят языковые курсы.

Армия обороны Израиля состоит из регулярных сил (с ухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морские силы), которые дополняют военизированная организация молодежи (ГАДНА), войска территориальной обороны (НАХАЛ) и женский корпус («Хейл Н ашим»).

Регулярные ВС насчитывают свыше 180 тыс. человек. Резерв составляет около 430 тыс. человек, в том числе резерв сухопутных войск – 400 тыс., военно-воздушных сил – 20 тыс., военно-морских сил

– 5 тыс. человек. Мобилизационные ресурсы оцениваются в 1,5 млн. человек, в том числе годных к военной службе 1,2 млн. человек.

Сухопутные войска: 140 тыс. человек, три территориальных командования, три штаба корпуса, три бронетан ковые дивизии, три пехотные дивизии охраны государственной границы, два штаба див и- зий, четыре мотопехотные бригады, три самоходных артиллерийских дивизиона. Резерв: восемь бронетанковых дивизий, одна аэромобильная, десять пехотных бригад. Вооружение: более 20 пусковых установок тактических ракет, 3800 танков (среди них: «Ме ркава», «Абраме», «Центурион», Т-55, Т-62, «Мага-7»), около 6000 боевых бронированных машин, свыше 400 орудий полевой артиллерии, св ы- ше 5000 минометов, до 1000 противотанковых ракетных комплек сов.

Военно-воздушные силы: 32 тыс. человек. Самолетный и вертолетный парк насчитывает около 400 самолетов боевой авиации (F - 15, F-16, F-4E, «Кфир С7»; из них более ста – в резерве), до ста самолетов и вертолетов вспомогательной авиации («Боинг 707» и ряд других самолетов и вертолетов), а также беспилотные летательные аппараты типа «Скаут», «Пионер», «Самсон», «Делайн» и ряд других;

251

зенитно-ракетные комплексы средней и малой дальности и ближнего действия «Хок», «Пэтриот», «Чапарэл».

Военно-морские силы: около 5 тыс. человек (в том числе 300 «коммандос»), 60 боевых кораблей и катеров (подводные лодки типа «Дельфин» и «Гал»), ракетные, противолодочные и десантные катера).

«ГАДНА» – полувоенная организация, объединяющая юношей и девушек в возрасте 14–18 лет и осуществляющая военную подготовку молодежи почти для всех родов войск. Находится одновременно в ведении министерства обороны и министерства просвещения. Имеет собственный главный штаб и военные округа, а также морскую и летную секции. Командиры – армейские офицеры, прошедшие специальный курс обучения,

«НАХАЛ» (территориальные войска). Численность – около 6 тыс. человек. Войска «НАХАЛ» формируются из групп молодежи, которые предварительно проходят в течение нескольких месяцев интенсивную военную (в том числе воздушно-десантную) подготовку. В «НАХАЛ» военная служба сочетается с сельскохозяйственными работами и созданием новых поселений.

Женский корпус «Хейл Нашим» насчитывает 36 тыс. человек, командиром является генерал Ори Адато, которая с 19летнего возраста находится на военной службе. Женские подразделения ее корпуса во время боевых действий не должны находиться в непосредственном контакте с противником, хотя личный состав обучен применению стрелкового и противотанкового оружия. Основные функции женщин в корпусе – административные, обслуживающие, инструкторские и медико-санитарные.

В каждом роде войск ЦАХАЛ существует отборное подразделение для выполнения особо опасных и сложных боевых задач специальн о- го назначения. Одним из наиболее подготовленных для пров едения разведывательно-диверсионных и антитеррористических операций в группе элитных подразделений израильской армии является Сайерет МАТКАЛ (разведывательное подразделение Генерального штаба), созданное в 1957 году. Служба в Спецназе Генштаба является н е- обыкновенно престижной для израильского военнослужащего. С м о- мента формирования первых подразделений специального назначения бойцы Сайерет МАТКАЛ провели десятки сложнейших опер аций в Уганде, Египте, Сирии и Ливане. В течение 30 лет само название эт о- го спецподразделения было засекречено, и лишь в последние годы в израильской прессе появился ряд статей о его командирах и бойцах, а также о некоторых осуществленных ими операциях.

По оценкам иностранных специалистов, израильские ВС характеризуются высокой боеготовностью, отлаженной системой мобилизования и значительным опытом ведения боевых действий, высокой технической оснащенностью и по боевым возможностям занимают ведущее место на Ближнем Востоке.

252

Морально-психологическое состояние военнослужащих Армии обороны Израиля

Всередине девяностых годов в общественном сознании Израиля начало укореняться представление, которое прежде было бы совершенно немыслимо: ВС Израиля – это уже не армия, через которую должны пройти все граждане; призыв в нее не обязателен, а факт и- чески выборочен; служба в армии далеко не так привлекательна, как это было в прежние годы. В августе 1996 года министр обороны И з- раиля И.Мордехай посетил один из призывных пунктов и побеседовал

спотенциальными новобранцами. Основная идея, высказанная ими во время разговора, была такова: они хотят служить поближе к дому и завершить военную службу побыстрее и благополучно. Поскольку министра сопровождала съемочная группа телевидения, то весь Израиль услышал о желаниях этих молодых людей.

Визраильском обществе разразился громкий скандал. В целях искоренения подобных тенденций Генеральный штаб ВС Израиля вместе с министерством просвещения принялись разрабатывать планы по воспитанию в новом поколении «беззаветного стремления вн е- сти свой вклад в укрепление обороноспособности родины, исполнить почетнейший гражданский долг». Вскоре армейское командов ание сообщило о своем решении выработать более строгие критери и отбора в вооруженные силы Израиля, и казалось, что эта задача уже была в принципе решена, поскольку в самом израильском обществе на тот период времени неоднократно отмечалось, что проблема сл а- бой мотивации к службе становится все менее острой и напряженн ой. Однако проведенный в 2000 году опрос потенциальных призы вников продемонстрировал совсем иное положение дел.

Результаты опроса выявили еще одну интересную закономерность: чем ниже социальный статус будущих призывников, тем слабее мотивация к службе в армии. Например, 30% молодых людей, принадлежащих к «слабым» слоям, выразили желание служить в боевых ч а- стях. Среди представителей «сильных» слоев эта цифра достигает 65%. Снижение мотивации к службе связано со следующими фактор а- ми:

Во-первых, призывники больше думают о самореализации вне армейских рамок, чем о своем вкладе в дело з ащиты родины;

Во-вторых, общество стало более терпимо относиться к мол о- дым людям, стремящимся не служить в армии.

В сложившейся обстановке руководство израильской армии вынуждено уделять огромное внимание проблеме консолидации общества, значительную часть которого составляют репатрианты из разных

253

стран, в основном из СНГ. С этой целью командование вооруженными силами Израиля разработало специальную программу «Месяц алии (репатриантов)». В ней официально были подтверждены новые при н- ципы политики армии и государства в отношении абсорбции репатриантов в армейской среде: отныне израильская армия не является «плавильным котлом», где стираются индивидуально-этнические особенности каждого призывника. Сейчас любой солдат-репатриант вправе помнить, откуда он прибыл, но в то же время не должен забывать, что Израиль – его дом. Основную часть деятельности в рамках программы провели военнослужащие, знакомые на практике с проблемами абсорбции. За каждым офицером-репатриантом было закреплено несколько «подшефных» подразделений. Кроме того, существовало особое отношение к «проблематичным» группам военнослужащих и солдатамрепатриантам из малообеспеченных семей. Им уделялось особое внимание. Если, например, солдат из такой семьи колебался, продолжать ли служить в боевых частях и ли перейти на новое место службы в тыловые подразделения поближе к дому, чтобы иметь возможность подрабатывать и поддерживать родителей, его старались избавить от т а- ких сомнений, обеспечив материальную поддержку.

По существующему закону солдат срочной службы в принципе не имеет права работать одновременно с выпо лнением задач по службе в армии (в реальной жизни это положение часто нарушается). Однако он может рассчитывать на получение материальной и социальной помощи от армии с учетом социальноэкономического положения его семьи. Еще до призыва ему необходимо обратиться в военкомат по месту жительства и изложить письменно все семейные проблемы и обстоятельства, побуждающие его просить помощь от армии в период службы. К заявлению надо приложить копии подтвержд ающих документов (о доходах семьи и ее расходах, справку от социального работника о положении семьи, медицинские справки о состоянии здоровья всех ее членов). Таким обр азом, армейское руководство еще до призыва будет осведомлено о необходимости оказать пом ощь семье в период воинской службы будущего солдата. После призыва в армию и прохождения курса молодого бойца военнослужащий, направленный на постоянное место службы, может обратиться к представителям социальных органов на военной базе. Представив копии уже ранее поданных документов, солдат может рассчитывать на один из следующих видов помощи:

–служба вблизи от дома;

–повышенный уровень денежного содержания;

–разрешение на работу одновременно с армейской службой (т а- кое разрешение выдают только в порядке исключения при тяжелом материальном и социальном положении семьи военнослужащего). Перед оказанием определенного вида помощи армейские представи-

254

тели социальных органов, как правило, посещают дом солдата, чтобы лично проверить на месте условия, в которых жи вет его семья.

ВИзраиле коренные жители, призванные в армию, обычно сразу же заявляют о своих личных проблемах, однако большинство репатриантов – это люди с другой ментальностью и зачастую не приучены требовать особого отношения к себе. Поэтому в рамках э той программы израильские командиры, учитывая данное обстоятельство, сами брали на себя инициативу и шли навстречу солдатам, напр и- мер, они интересовались обстановкой в домах подчиненных, уст а- навливали более плотный контакт с родителями. В результате такой деятельности в настоящее время только в Центральном военном округе успешно служат свыше 2000 новых репатриантов, из которых более 50 получили офицерские звания.

ВИзраиле обязательная воинская повинность распространяется на все мужское и женское население. В этой связи, учитывая большой процентный состав военнослужащих-женщин, особую проблему в вооруженных силах Израиля составляет тема сексуальных домогательств. Ежегодно армейскими судами рассматривается в среднем 280 жалоб военнослужащих-женщин, поданных ими в отношении своих к о- мандиров-мужчин. По оценкам израильских военных юристов, это только вершина айсберга, поскольку женщины попрежнему боятся заявлять о случаях сексуальных домогательств в их адрес. Для исправления такой ситуации был принят специальный закон, защищающий женщину от подобных приставаний во время службы в армии, а также сформирована комиссия, которая призвана решать вопросы дальнейшего пребывания на занимаемых должностях офицеров, позволивших себе непристойное поведение по отношению к военнослу- жащим-женщинам. Закон обязывает мужчин, в чьем подчинении находятся женщины, вести себя порядочно по отношению к ним, не распу с- кать руки и не эксплуатировать их, используя свое служебное положение.

Для поднятия престижа воинской службы Главное управле ние личного состава Генерального штаба ВС Израиля разработало сп е- циальную программу льгот для военнослужащих срочной службы, а также для лиц, пребывающих в запасе. В августе 2000 г. она была утверждена начальником Генерального штаба ВС Израиля генераллейтенантом Ш.Мофазом. В соответствии с этой програм мой солдаты израильской армии получили льготы в следующих областях:

– получение образования;

– обеспечение жильем;

– трудоустройство после службы в вооруженных силах Израиля. С получением дополнительных средств от министерства финансов армейское командование сможет выделить больше средств на

следующие льготы для солдат срочной службы:

– бесплатный проезд в общественном транспорте;

255

–помощь в сдаче экзаменов на аттестат зрелости во время прохождения срочной службы;

–увеличение размеров денежного довольствия для солдат. После увольнения в запас военнослужащие смогут пол учить:

–увеличение суммы подарка, предоставляемого при увольнении

взапас;

–участие государства в расходах на образование уволенного солдата, получение им академической степени или профессии;

–частичную компенсацию расходов на приобретение жилья. Офицерам и солдатам, находящимся в действующем резерве,

предоставят:

–удвоение компенсационных сумм, предназначенных для в ы- плат во время прохождения военных сборов;

–единовременные денежные пособия и предоставление льгот тем, кто завершил полный срок службы в ВС Израиля и в последу ю- щем будет призываться для прохождения военных сборов;

–увеличение компенсационных выплат студентам, призываемым для прохождения военных сборов.

Принятие «Закона о призванных на военные сборы» также зн а- чительно укрепит правовой статус резервистов и предоставит им д о- полнительные финансовые и социальные льготы.

По окончании службы в армии уволенные в запас военнослужащие, помимо других льгот, пользуются определенным преимуществом при приеме на работу. Хотя многие государственные учреждения и частные компании в настоящее время официально не считают службу в армии обязательным критерием при трудоустройстве, однако в реальной жизни все обстоит иначе. Если претендент не прошел «армейскую школу жизни», то именно по этой причине зачастую человека не принимают на работу. В первую очередь это относится к профессиям охранников, водителей, всех видов инструкторов, техников и сотрудников, работающих в тесном контакте с клиентами. Кроме того, банки и компании в области коммуникаций также предпочитают принимать на работу людей, отслуживших в армии. В различного рода анкетных бланках графа «Служил в армии: да или нет» занимает почетное третье место после имени и домашнего адреса претендента. Рынок занятости в Израиле относится к уволенным в запас военнослужащим так же, как и все общество в целом. При определении степени доверия к различным государственным институтам израильская армия много лет неизменно оказывается на первом месте, получая по стобалльной шкале 90 баллов. От нее намного отстают занимающие второе и третье места соответственно Верховный суд и университеты.

Израильское общество заботится не только о живых, но и поги б- ших солдатах. В ч астности, министерство обороны Израиля значительно увеличило пособия родителям погибших военнослужащих. Повышение пособий обошлось государственному бюджету в 220 млн. шекелей (около 55 млн. долл. США) ежегодно. Министерство обороны из своего

256