r2002sbor_1

Ю.В.Агавельян

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЛИВАНСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Становление армии как необходимого структурного элемента государственной политической системы Ливана во многом обусловлено традиционным укладом и историческими особенностями развития ливанского общества. Политическая и социально-экономическая активность ливанских этноконфессиональных общин определила также появление такого военно-политического феномена, как милицейские формирования, игравшие ключевую роль в период гражданской войны 1975–1990 гг.

Еще во времена Османской империи местные эмиры создавали свои небольшие «феодальные» армии, ряды которых пополнялись как наемниками, так и местными жителями. С приобретением в 1860 г. статуса автономной провинции на территории Ливана был создан мутасаррифат. Местный мутасарриф имел право на формирование небольшой местной милиции, в которую входили представители религиозных общин, проживавших в этом регионе. М илиция по сути своей была добровольной организацией и сохраняла этот статус вплоть до начала Первой мировой войны.

В 1920 г. после установления французского мандата в Ливане были созданы Специальные Левантийские силы (Troupes Spéciales du Levant), в которых арабы служили под командованием французских офицеров. Однако уже к середине 40-х гг. около 90% офицеров этих сил составляли арабы, а общая численность армейских подразделений равнялась 14 000 человек 1. Во время Второй мировой войны ливанские части выступали вначале на стороне сил правительства Виши, но после капитуляции последних на Бли жнем Востоке в июле 1941 г. добровольцы из Специальных Левантийских сил вошли в с о- став войск Свободной (Сражающейся) Франции и участвовали в боях в Северной Африке, Италии и на юге Франции.

Накануне провозглашения независимости Ливана 22 ноября 1943 г. полковник Ф.Шехаб, ставший впоследствии главнокомандующим вооруженными силами и президентом страны, возглавил так называ емую Пятую бригаду, собранную из разрозненных армейских частей. В течение 1944 года ливанское правительство вело переговоры с францу з- ской стороной о передаче всех полномочий по руководству вооруженными силами ливанским властям. В результате 1 августа 1945 г. армия полностью перешла под юрисдикцию ливанского правительства.

90

Во время арабо-израильской войны 1948 г. ливанская армия участвовала в боевых действиях наравне с военными частями других арабских стран. Как раз к этому времени и относится следующий анекдот, во многом отражающий особенности структуры ливанской армии, построенной по принципам конфессионализма, как и остальные государственные институты ливанского общества: «На ливанском фронте в Палестине во время войны 1948 г. лейтенант -маронит обнаружил, что взвод, состоящий из греко-католиков, не вступает в перестрелку.

–Сержант, – обратился лейтенант к командиру взвода, – почему Ваши люди не стреляют? Разве они не понимают, что идет война? Если Ваш взвод немедленно не вступит в бой, я объявлю всех вас дезертирами!

–Но, господин лейтенант, один из наших солдат уже убит. Т е- перь мы ждем, когда убьют трех маронитов, двух суннитов, двух ши и-

тов, двух православных и одного друза, чтобы мы снова смогли вст у- пить в бой…»2

Ливанские власти намеренно не стремились укреплять армию и придать ей статус политически важного г осударственного органа. Христианские политики, осознавая угрозу военной диктатуры, бо я- лись, что мусульмане смогут воспользоваться сильной армией для захвата власти и установления авторитарного режима, как это было в других арабских странах. Более того, многие христианские политики считали, что сильные национальные вооруженные силы неизбежно втянут Ливан в арабо-израильский конфликт. Мусульмане опасались, что в большинстве своем христианское армейское руководство будет преследовать свои узкоконфессиональные интересы. Следует также принять во внимание, что большинство ливанских политиков явл я- лось одновременно традиционными лидерами в своих этноконфессиональных общинах. Они видели потенциальную угрозу своей «фе о- дальной» местнической власти в лице сильной госуда рственной армии. Слабая и малочисленная «игрушечная», по определению одного из западных экспертов, национальная ливанская армия резко контрастировала с милицейскими формированиями традиционных лидеров (например, милицией «Катаиб» Пьера Жмайеля).

Функции армии сводились к выполнению по сути пол ицейских полномочий – она являлась сдерживающим элементом (буфером) между различными этноконфессиональными группами, не будучи самостоятельной политической силой в ливанском обществе. Тем не менее, как отмечали аналитики3, общественный престиж армии стал подниматься после событий сентября 1952 г., когда вооруженные с и- лы во главе с генералом Ф.Шехабом отказались поддержать през и- дента Б.Аль-Хури в его намерении остаться у власти, тогда как был уже избран новый президент республики К.Шамун. Тем самым была продемонстрирована приверженность армии, и прежде всего высшего военного руководства в лице генерала Шехаба, конституционным

91

принципам власти и общегосударственным интересам Ливана. Эти же события положили начало политической карьере Ф.Шехаба, приведшей его к президентскому креслу в 1958 г. Еще в 1952 г. он имел во з- можность захватить власть в стране, так как всего за несколько дней Шехаб получил полномочия министра обороны, министра внутренних дел и председателя временного правительства. Однако генерал «возвратился в казармы», предоставив, по его собственному выраж е- нию, «политику политикам»4.

С весны 1957 г. в Ливане стал назревать политический кризис. Прогрессивно-социалистическая партия, мусульманская организация «Наджаде», видные традиционные деятели объединились в оппоз и- ционный Национальный фронт. Наряду с мусульманскими лидерами в Национальный фронт вошли влиятельные представители христианской части населения – Хамид Франжье, Анри Фараон, Филипп Такла. Бывший президент Б.Аль-Хури также осудил политику Шамуна.

После начала открытых антишамуновских народных выступлений Шехаб отказался подавлять восставших, считая, что вмешательство армии спровоцирует еще большие беспорядки. С другой стороны, он не поддержал восставших, требовавших немедленного смещения президента Шамуна, дав последнему возможность выполнять свои президентские функции до конца мандата. Подобная принц ипиальная политическая позиция генерала была воспринята общественным мнением как поведение истинного «спасителя родины». На пике политической популярности генерал Шехаб был избран президентом Ливана 21 августа 1958 г.

Одной из первых акций после прихода к власти Шехаба стало заявление о том, что ливанское правительство больше не считает себя связанным «доктриной Эйзенхауэра». Была подтверждена традиционная политика нейтралитета Ливана на международной арене. Начался период нормализации и улучшения отношений с арабскими государствами, в первую очередь с ОАР.

Политический курс президента Шехаба был закреплен выборами в парламент, которые состоялись летом 1960 г. Еще до выборов была проведена парламентская реформа, по которой число депутатов ув е- личивалось с 66 до 99. В своей п олитической деятельности Шехаб сделал упор на группу технократов, фалангистов и представителей ПСП во главе с Камалем Джумблатом, видя в этих силах источник социально-политического обновления ливанского общества. С другой стороны он встал в оппозицию к традиционным политическим лид е- рам, обвиняя последних в коррупции и разжигании политической н е- стабильности. Главной целью Шехаба было создание сильного гос у- дарства. Впоследствии эта политическая программа получила название «шехабизм».

Для контроля за ливанским обществом во избежание п овторения событий революции 1958 г. президенту Шехабу необходима была

92

сеть параллельных структур, выполнявших роль тайной полиции (так называемое «Второе бюро»), которые продолжали оказывать влияние на социально-политическую жизнь Ливана и при следующем после Шехаба президенте Ш.Хелу (1964–1970). Подобная политика вмешательства служб военной разведки в деятельность гражданских вл а- стей, воспринимавшаяся как попирание гражданских свобод, подве р- галась особой критике со стороны противников шехабизма.

Исследователи определяют правление Шехаба как период «неустойчивой и ограниченной демократии». Подобный тип демократии характеризуется тем, что армия хотя и не управляет страной напрямую, но активно вмешивается в политическую жизнь в определенных случаях. «Если не принимать случаи политического вмешательства армейских структур, то демократия в таком обществе функционирует, нося ограниченный и неустойчивый характер»5.

События осени 1966 г., когда разразился громкий по литический скандал, связанный с банкротством одного из кру пнейших местных банков «Интра», стали предвестником окончания периода относ и- тельной стабильности, продолжавшегося с 1958 г. Катализатором процесса перемен стала арабо-израильская война 1967 г.

Социально-экономический и политический кризис, охвативший Ливан в середине 70-х годов и продолжавшийся более 15 лет, прошел все этапы конфликтной ситуации – от латентного до открытого военного противостояния. К началу гражданской войны в апреле 1975 года Ливан оказался заложником своего общинного устройства, конфессионального принципа распределения власти и растущих социально-экономических противоречий, обусловленных расколом общества на множество враждующих политических и конфессиональных групп, не способных к совместному решению накопившихся социально-политических проблем. Нестабильное положение усугублялось присутствием палестинских беженцев и отрядов Палестинского движения сопротивления, отношение к которым также способствовало расколу общественного мнения на сторонников и противников пребывания палестинцев на территории Ливана.

Почти сразу после начала гражданской войны в 1975 г. стала очевидна неспособность ливанской армии подавить вооруженные выступления милицейских формирований, представлявших интересы различных этноконфессиональных групп. Как отметил российский исследователь Г.П.Шайрян, в период гражданской войны «политический вес любой организации и даже государственных органов во многом (если не в о с- новном) определяется количеством «штыков», находящихся в их распоряжении. В условиях, когда национальная армия не представляла собой серьезной военной силы, а ее вооружение и б оевая техника частично были поделены между различными вооруженными формированиями, правительство страны не имело возможности оказывать существенное воздействие ни на военнополитическую обстановку, ни на ход политических процессов»6.

93

Тем не менее в 1979 г. был принят закон об обороне, согласно которому реорганизовывалась командная структура ливанской армии. Был создан Верховный совет по обороне. Президент республики, я в- лявшийся по конституции Верховным главнокомандующим, брал на себя обязанности председателя Совета. Премьер-министр назначался его заместителем. В совет также входили заместитель премьерминистра, министр обороны, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов. Верхов ный совет по обороне был совещательным органом, где могли р ешаться вопросы, относящиеся к национальной политике в области обороны. Закон об обороне ограничивал власть президента как верховного главнокомандующего в том, что теперь он мог осуществлять свои полномочия только через Верховный совет по обороне.

Также законом об обороне образовывался Военный Совет, по д- чинявшийся министру обороны. По негласному соглашению членство в Совете распределялось по конфессиональному принципу, что подразумевало участие в его работе представителей ведущих ливанских религиозных общин: маронита, суннита, шиита, друза, православного и греко-католика. В обязанности Военного Совета входила организ а- ция институтов, подчинявшихся министерству обороны, назначение командиров военных подразделений, руководителей учебных военных заведений, военных атташе при посольствах. До принятия з акона об обороне 1979 г. многие из этих функций принадлежали команду ю- щему вооруженными силами.

В январе 1981 г. был принят указ президента, подводивший итог многолетним спорам о роли Второго бюро в политической жизни Ливана. Если раньше военная разведка подчинялась только главнокомандующему вооруженных сил, то с 1981 г. начальник штаба также получал доступ к любой информации, имеющейся в распоряжении Второго бюро. Поскольку должность начальника штаба традиционно занимал друз, то таким образом достигался определенный компромисс, распределявший властные функции, ранее сосредоточенные в руках христиан.

После израильского вторжения 1982 г. президент А.Жмайель предпринял попытку возродить сильную и единую национальную армию. Было принято решение о формировании армии, состоявшей из 12 бригад, общей численностью 60 000 человек. Президент рассчитывал увеличить также внутренние силы безопасности до 20 000 человек7.

США поначалу приняли ативное участие в проведении арме й- ской реформы. В том же 1982 г. американцами была предложена ч е- тырехфазная Программа модернизации ливанской армии. В течение первых трех этапов предполагалось создание семи полностью укомплектованных многоконфессиональных бригад с учетом уже существовавших или, вернее сказать, уцелевших армейских подразделений. Четвертый этап предусматривал воссоздание военноморского и военно-воздушного флота Ливана. Общая сумма расходов на Про-

94

грамму модернизации составила 500 млн. долларов США8. Военнослужащие должны были пройти обучение под руководством американских и французских военных советников. С декабря 1982 г. Жмайель произвел смену командного состава армии. Вместо генерала В.Аль-Хури командующим ливанской армии стал генерал Таннус.

Вэто же время более 140 полевых офицеров были разжалованы и отправлены в отставку9. Новые назначения производились по неконфессиональному принципу, хотя сам генерал Таннус был приверженцем идеи создания четырех сепаратных конфессиональных армий: христианской, суннитской, шиитской и друзской. Тем не менее в 1983–1984 гг. ливанская армия вновь была дезинтегрирована в результате событий в районе Шуфа и в Западном Бейруте. После вывода американских частей из Бейрута Конгресс урезал кредиты на военные нужды ливанского правительства со 100 млн. долларов в 1983 г. до 15 млн. долларов в 1984 г. Средства, выделяемые на тренинги ливанских военнослужащих, также сократились с 1,8 млн. долларов в 1983 г. до 800 000 долларов в 1984 г.

Вконце 1984 г. США решили приостановить дальнейшие трансферы военного материального обеспечения для ливанской армии10.

В1984 г. главнокомандующим ливанской армии после долгих с о- гласований и консультаций в правительстве Караме был назначен генерал Мишель Аун. Аун, христианин, закончил в 1955 г. Военную академию в Фейадийи в звании лейтенанта артиллерии. Затем он обучался на специальных военных курсах во Франции и в США. В п е- риод 1975–76 гг. командовал артиллерией Ливанской армии. Хотя большинство христианских офицеров поддерживали милицейские формирования, Аун оставался в стороне и тем самым снискал репутацию офицера, лояльного правительству, военного и политического деятеля занимающего нейтральную позицию по отношению к христ и- анским и мусульманским милициям. Аун последовательно проводил в жизнь концепцию единой сильной армии, отрица я принцип конфессионализма при ее формировании. В 1977 г. он возглавил группу оф и- церов и солдат, выходцев из различных религиозных групп, кот орые не желали участвовать в межобщинных стычках, и основал Восьмую бригаду. Аун принял должность главнокомандующего у генерала Таннуса. Отставки Таннуса требовали мусульманские полит ики, считавшие его ответственным за бомбежки мусульманских рай онов, тогда как христианские районы оставались нетронутыми.

Ко второй половине 80- х гг. ливанская армия состояла из девяти бригад номинальной численностью 35 000– 38 000 человек. На самом

деле только 15 000–18 000 военных находились под контролем центрального армейского командования11. Многие подразделения существовали только на бумаге, хотя солдаты получали государственное жалование, состоя при этом в различных милицейских группиро вках.

Всентябре 1988 г. президент А.Жмайель в соответствии с правами, предоставленными ему конституцией, назначил временное военное

95

правительство из 6 человек – три офицера-христианина и три офице- ра-мусульманина, под руководством генерала М.Ауна, – которое должно было осуществлять управление страной до избрания нового през и- дента. Он выбрал военное правительство вследствие отказа мусул ь- манских политиков принять участие в работе временного гр ажданского правительства, которое должен был возглавить премьер-министр Пьер Хелу – маронит, а не мусульманин-суннит (вопреки Национальному Пакту 1943 года, согласно которому властные полномочия разделялись между христианской и мусульманской общинами).

Ливан оказался в конституционном кризисе, имея два правительства (одно – в восточном Бейруте, другое – в западном Бейруте), каждое из которых претендовало на легитимность.

Вмарте 1989 г. генерал Аун уже в должности премьер -министра проводил военные операции, известные под названием «Hareb alTahreer» (Освободительная война), по закрытию нелегальных портов, уничтожению путей по перевозке наркотиков. На протяжении весны 1989 года войска генерала Ауна и сирийские войска обменивались артиллерийскими обстрелами почти каждый день. В результате поте-

ри сил Ауна составили около 1000 человек убитыми и несколько т ы- сяч ранеными12.

Вконце сентября 1989 г. состоялось заседание Н ациональной Ассамблеи Ливана в г. Эт-Таифе (Саудовская Аравия), на котором была обсуждена «Хартия национального примирения», известная так же как Таифское соглашение. Предполагалось, что после одобрения Хартии состоятся выборы президента и формирование нового прав и- тельства, все ливанские и неливанские милицейские формир ования будут распущены, а службы внутренней безопасности и национальная армия будут укреплены.

Одобрение «Хартии национального примирения» в Таи фе было резко осуждено генералом Ауном, назвавшим ее предательством л и- ванского суверенитета и признанием сирийского влияния во всех сферах жизни ливанского общества.

Воктябре 1990 г. войска генерала Ауна потерпели пор ажение. Сам Аун был вынужден эмигрировать во Францию, где он проживает по настоящее время, возглавляя ливанскую политическую оппозицию. Тем временем армия, верная правительству Хосса, возглавляемая генералом Лахудом, постепенно распространяла свой контроль на территории страны. Генерал Лахуд, назначенный главнокомандующим армии при правительстве Хосса в ноябре 1989 г., был потомс твенным военным. Его отец, тоже генерал, имел тесные от ношения с генералом Шехабом. Уйдя в отставку в 1959 г., с 1960 по 1964 г. был депутатом Национальной Ассамблеи, а потом занимал пост министра труда. Отец Лахуда был прозван «Красным генералом» за симпатии и активную поддержку рабочих и других представителей беднейших слоев. Сам будущий одиннадцатый президент Ливана получил военное образование:

96

в 1956 г. поступил в Военную академию, затем в 1958 –1960 гг. в Великобритании изучал морское инженерное дело; с 1967 по 1980 гг. периодически повышал свою квалификацию в американских военных колледжах. С 1983 по 1989 г. занимал должность в министерстве об ороны главы Военного кабинета.

Весной 1991 г. встал вопрос о расформировании милицейских отрядов, воевавших в период гражданской войны на территории Л и- вана. Двадцать восьмого марта 1991 г. правительством был одобрен план роспуска всех ливанских и неливанских милицейских формир о- ваний в стране. Милицейские группировки должны были сдать оружие и имущество до 30 апреля.

Крупные милицейские формирования негативно отнеслись к решению правительства об их расформировании. Некоторые представители милицейских отрядов настаивали на создании Национальной гвардии, которая взяла бы на себя ответственность за обеспечение безопасности в определенных районах, а лидеры «Народной Армии» друзов убеждали правительство, что милицейские формирования должны быть включены в официальные военные структуры.

Ряд вооруженных группировок решительно отказывался расп у- стить свои отряды. Среди них были военизирова нные соединения ООП, насчитывавшие 6 тыс. человек; группировки «Хизбалла» численностью 5 тыс. человек, а также «Армия Южного Ливана», поддерживаемая Израилем, в количестве 3 тыс. человек13.

Позднее «Хизбалла» согласилась ликвидировать свою военную структуру в Бейруте, однако настаивала на сохранении своих военных отрядов в долине Бекаа и в Южном Ливане, чтобы продолжать борьбу против израильской оккупации. «Армия Южного Ливана» о т- клоняла любое предложение о необходимости разоружения.

Весной 1991 г. правительство Ливана начало также составлять список членов милицейских формирований, которые должны были быть зачислены на военную службу, в структуры национальной безопасности и в административные органы. После «переобучения» (этот термин употреблялся в официальных документах Министерства обороны) армия готова была принять около 4000 бывших милиционеров. Для офицеров милицейских формирований, которым не испо л- нилось на тот момент 26 лет, предоставлялось 100 мест на третьем курсе Военной академии Фейадийи в 1992 г.14

Перед армейским руководством встал также вопрос о реорганизации вооруженных сил с включением в их состав частей, воевавших под командованием Ауна. Генерал Лахуд стал проводить политку гомогенизации, заключавшуюся в переброске батальонов одних бригад в распоряжение других, а также в переводе офицеров на новые м еста службы. Были отправлены в отставку офицеры, сотрудничавшие с милицейск и- ми формированиями тех общин, к которым принадлежали эти военные, а также офицеры-аунисты. Всего в апреле 1991 г. 176 оф ицеров были

97

отправлены в отставку15. Некоторые офицеры были отправлены в зоны боевых действий (например, на юг Ливана). Оказалось, что мн о- гие христианские офицеры из окружения Ауна сотрудничали с «Л и- ванскими силами», но были также те, кто поддерживал п остоянный контакт с Лахудом. В итоге в окружении генера ла Лахуда встречались те, кто до этого служил под командованием генерала Ауна, но в о к- тябре 1990 г. принял сторону официальных властей.

Дальнейшая деятельность генерала Лахуда на посту главнок о- мандующего Вооруженными силами Ливана была направлена на с о- здание сильной боеспособной армии, готовой к отстаиванию общел и- ванских национальных интересов и обеспечению государственной безопасности. «Обязанность армии – защита закона в государстве, обеспечение безопасности его граждан и сохранение целостности границ. Мы должны пр иложить усилия по обеспечению армии квалифицированными кадрами, техникой и вооружением …», – говорил Лахуд16. Была восстановлена обязательная годичная военная служба: предполагалось, что 24 000 призывников должны проходить слу ж- бу в семи вновь образованных бригадах17.

В области материального обеспечения вооруженных сил реализовывалась программа мероприятий по ремонту вышедшей из строя техники, получению помощи в виде оружия и обмундирования от С и- рийской армии (поскольку Сирия признается основным союзником Ливана во всех областях социально-экономической и политической жизни страны, в том числе и в военной сфере), покупке использова н- ной техники в целях экономии бюджетных средств в сложных условиях, в которых пребывает экономика Ливана в посткризисный пер иод.

Вопрос обеспечения безопасности ливанского общества и сохранения политической стабильности ставился ливанскими властями во главу угла. Генерал Лахуд заявил, что не намерен рисковать ст а- бильностью в государстве в интересах каких-либо политических, этноконфессиональных сил или региональных сообществ. «Армия защищает такие национальные принципы, как демократия, свобода, правосудие, суверенитет и единство нации. Мы должны демонстр и- ровать верность присяге каждый день… Основой нашей страны явл я- ется демократическая система. Мы должны защищать ее ценности, поскольку армия является частью гражданской конституционной власти», – так определил основные функции армии Лахуд18.

Позиция, занимаемая генералом Лахудом в определенной мере совпала с политическими ожиданиями, преобладавшими в ливанской элите во второй половине 90-х гг., что позволило ему стать президентом страны в 1998 г. Очевидно, что декларируемые принципы функционирования, места и роли вооруженных сил в социально -политической системе современного Ливана во многом остаются неизменными в теч е- ние всего периода существования ливанской армии. Приверженность к конституционным основам, тактика нейтральной позиции и следования

98

общенациональным ценностям определяют неосновную, второстепенную политическую роль воссозданной после гражданской войны ливанской армии19 в общественной жизни страны (служба в национальной армии считается непристижной и непопулярной), тогда как этноконфессиональный компонент остается влиятельным фактором в современном ливанском обществе.

1См. Lebanon. The Creation of the Army, http://lcweb2.loc.gov/

2Hurewitz J.C. Lebanese Democracy in its International Setting. // Politics in Lebanon. Ed. by L.Blinder. – N.Y. 1966, с. 213.

3См. подробнее: Labib Zuwiyya Yamak. Party Politics in the Lebanese Political System // Politics in Lebanon. Ed. by L.Blinder. – N.Y. 1966, с. 154–155.

4Antoine Nasri Messarra. Le modele politique libanais et sa survie. – Beyrouth, 1983, с. 134.

5Там же, с. 138.

6Шайрян Г.П. Этноконфессиональный фактор, политическая борьба и армия (на примере Ливана и Сирии) // Политические отношения на Востоке: общее и особенное. – М.: Наука, 1990, с.193.

7http://lcweb2.loc.gov/

8http://lcweb2.loc.gov/

9http://lcweb2.loc.gov/

10http://lcweb2.loc.gov/

11http://lcweb2.loc.gov/

12http://generalaoun.simplenet.com/

13The Middle East and North Africa. – L., 1994, с. 652.

14Picard E. La dissolution des milices dans le Liban de 1'apres guerre. – Oxford: Centre for Lebanese Studies, 1994, с. 19.

15Там же.

16http://www.presidency.gov.lb/

17Picard Е. La dissolution des milices dans le Liban de 1'apres guerre. – Oxford: Centre for Lebanese Studies, 1994, с. 19.

18http://www.presidency.gov.lb/

19Подробнее со структурой Ливанских вооруженных сил можно п о-

знакомиться на сайте http://www.lebarmy.gov.Ib/

99