r2002sbor_1

мероприятия главы государства представлялись им как защита поз и- ций и роли армии в обществе. Так, оправдывая репрессивные меры в отношении оппозиции, Садат говорил военным: «Это все было сд е- лано для того, чтобы никто, дорогие мои сыны, не ударил вам в сп и- ну» (3, с. 210). После разрыва военных связей с СССР президент всячески вызывал у офицерского состава интерес к развитию военн о- го сотрудничества с США. Причем следует отметить, что американцы наряду с оказанием военно-технической помощи исподволь внушали египетским политикам и военным свои представления о ро ли армии в государстве, в частности, о необходимости ее подчинения гражда н- ской власти. Думается, что эта «тихая» де ятельность США оказала соответствующее влияние на египетских офицеров и генералов.

Летом 1978 г. перед началом переговоров с Израилем в КэмпДэвиде Садат проявлял определенное беспокойство позицией армии, в которой сохранялись сильные антиизраильские настроения. Отмечался рост недовольства у части высшего и среднего звена командного состава падением роли вооруженных сил в жизни страны после взятия курса на мир с Израилем, а также тем, что функции армии фактически свелись к безоговорочной защите существующего режима. В 1978–1979 гг. в воинских частях распространялись листовки против капитулянтской политики Садата, призывавшие к борьбе с ним. Антирежимные настроения получили распространение и среди младших офицеров – в конце 70-х годов, по сообщениям иностранной печати, в армии действовала подпольная оппозиционная организация «Молодые офицеры».

С целью упрочения своего положения в вооруженных силах С а- дат предпринял несколько широко разрекламированных поездок в войска. В ходе встреч с офицерами президент стремился успокоить их, утверждая, что переговоры с Израилем не влияют на решимость высшего руководства АРЕ отстаивать национальные интересы страны и заботиться об армии. Одновременно в 1978– 1980 гг. в ВС была проведена масштабная чистка, в ходе которой из их рядов уволили несколько сотен генералов и офицеров, выражавших недовольство заключением египетско-израильского мирного договора. В их число вошел и министр обороны генерал А.Г.Гамаси. Много офицеров было арестовано, а часть недовольных отправили служить в отдаленные гарнизоны. В армии были усилены меры б езопасности, активизировали свою деятельность органы военной контрразведки. В целом же оппозиционные настроения военных в 1978– 1980 гг. не приняли угрожающего для Садата характера. Во многом это объясн яется тем, что армейская верхушка была в значительной степени коррумпирована садатовским режимом, осыпана подачками и привилегиями.

И все же военная среда оставалась местом опасного для властей политического брожения. Особую опасность, как показали последующие события, представляла деятельность в армии хорошо законспирированных подпольных организаций исламских фундаменталистов. Они

11

вербовали в свои ряды военнослужащих, накапливали запасы оружия и боеприпасов, располагали серьезными финансовыми средствами.

Результат активности исламистов не заставил себя ждать – 6 октября 1981 года президент А.Садат был убит во время военного п а- рада в результате покушения, организованного фундаментал истами из числа военнослужащих. Однако попытки экстремистов воспользоваться убийством главы государства и организовать массовые в о- оруженные антиправительственные выступления с целью захвата власти были быстро и решительно пресечены правящим ре жимом во многом именно благодаря твердой позиции вооруженных сил, выст у- пивших против радикальной исламистской оппозиции.

Убийство Садата и события, последовавшие за ним, со всей остротой обнажили напряженность политической и экономической ситуации в АРЕ на рубеже 70 –80-х гг. Придя к власти, президент X.Мубарак прежде всего принял меры к восстановлению внутреннего мира в стране. За дело новый лидер взялся с присущими ему неспешностью, основательностью, целеустремленностью и прагматизмом. Во избежание политических и социально -экономических катаклизмов началось осторожное и поэтапное реформирование всех сторон жизни общества. Постепенно режим освобождался от наиболее одиозных черт, сохраняя при этом свой авт оритарный характер. При этом в своих отношениях с военными Хосни Мубарак с самого начала придерживался линии поддержки армии и опоры на нее. О д- нако в отличие от своего предшественника – «политика в военной форме» новый глава государства стал «военным в граждан ской одежде».

За годы правления Мубарака армия неоднократно выступала в роли надежной силы, с помощью которой власти подавляли выступления оппозиции, в том числе вооруженные. Так было в феврале 1986 года, когда военные быстро и решительно подавили бунт полицейских из состава сил безопасности. Исключительно важную роль сыграли вооруженные силы в ходе противоборства правительства с исламск и- ми фундаменталистами, на чем остановимся более подробно.

Активизация деятельности исламистов началась в 1990– 1991 гг. и явилась реакцией на события в Судане, Алжире и войну в зоне Персидского залива. Но главной причиной послужила нерешенность основных социально-экономических проблем в самом Египте. Базовыми районами исламистов стали Верхний Египет, Каир, Александрия. Основная масса членов фундаменталистских организаций с о- стояла из студентов, инженернотехнических работников, лиц свободных профессий, в меньшей степени были пре дставлены лица с гуманитарным высшим образованием. Деятельность первичных организаций экстремистов строилась по территориальному признаку. Костяк многих боевых групп составили египетские «афганцы».

12

Радикальные исламские группировки развернули масштабную террористическую деятельность в различных районах республики. Совершались вооруженные нападения на полицейские участки, а д- министративные и хозяйственные объекты, главным образом в сел ь- ской местности. Был осуществлен ряд терактов против высокопоставленных правительственных чиновников и сотрудников п равоохранительных органов. В 1996 г. в столице Эфиопии Аддис -Абебе египетские исламисты совершили попытку покушения на президента Мубарака. Целая серия терактов была предпринята против ин остранных туристов, что имело целью подорвать экономическое положение правящего режима. Временами казалось, что страна находится на грани гражданской войны. Но алжирский сценарий в Египте не пр о- шел. Режим выстоял, в чем весьма велика заслуга армии.

Религиозный экстремизм был причислен к приоритетным угро зам национальной безопасности Египта. Для более успешной борьбы с этой угрозой руководство АРЕ создало специальную систему, одну из главных основ которой составили армейские структуры. Она включ а- ла в себя большинство органов законодательной и исполнительной власти. Особое значение придавалось налаживанию взаимодействия всех государственных органов в деле про тивостояния исламистской оппозиции. Была образована Межведомственная рабочая группа по координации деятельности военных, правоохранительных органов, учреждений пропаганды и просвещения, министерств и ведомств социального и экономического блоков. Вооруженные силы систематич е- ски привлекались к участию в операциях по ликвидации и сламистских бандформирований. Значительная роль отводилась Высшему суду государственной безопасности, членами которого были армейские офицеры. Его приговоры обжалованию не подлежали, а основными мерами наказания были смертная казнь и каторжные работы. При этом власти широко использовали введенный в действие в 1981 г. закон о чрезвычайном положении, в усл овиях которого разрешается передача гражданских дел на рассмотрение военных трибуналов.

В 1995 г. была разработана комплексная программа по борьбе с терроризмом, в рамках которой принимаются дополнительные меры по усилению противодействия исламскому экстремизму. Расширились полномочия Главного управления государственной безопасности МВД, увеличилась его численность и улучшена подготовка ка д- ров. Усилилось патрулирование границ с Ливией и Суданом. Знач и- тельно возросли оперативные и технические возможности армии и спецслужб по борьбе с терроризмом. В составе ВС было создано специальное антитеррористическое подразделение 777 (200 человек), личный состав которого прошел подготовку при участии специ а- листов элитного отряда спецназа армии США «Дельта». Сами египетские военные оказали существенную помощь органам МВД в вопросах обучения подразделений по борьбе с терроризмом.

13

Исламисты, прекрасно понимая роль и значение армии в борьбе за власть, целенаправленно и весьма активно пытались проникнуть и закрепиться в вооруженных силах, а также других силовых структурах, привлечь на свою сторону возможно большее число военнослужащих и сотрудников органов безопасности. В частности, юноши из числа членов исламистских организаций поступали в военно-учебные заведения, велась активная агитационная работа среди различных категорий военнослужащих, особенно офицеров. Однако замыслы экстремистов не привели к желаемому результату – подавляющая часть личного состава армии и сотрудников служб безопасности осталась верной правящему режиму. Случаи перехода военных на сторону экстремистов не стали характерным явлением. К тому же весьма результативно работала военная контрразведка. Все эти обстоятельства в решающей степени определили положительный для властей исход противостояния с радикальной частью исламского движения. В 1999 г. одна из крупнейших исламистских организаций «Аль-Джамаа аль-исламийя» заявила о прекращении вооруженной деятельности на территории Египта и за рубежом.

Вцелом же, несмотря на очевидные успехи, прав ительству не удалось добиться полной ликвидации радикальных исламистских организаций, которые сохраняют влияние среди части населения и продолжают, хотя и в меньших масштабах, свою подрывную деятел ь- ность. В этих условиях по -прежнему велики роль и значение армии как одного из важных и эффективных орудий борьбы с полит ическим экстремизмом в Египте.

Президент X.Мубарак в рамках курса на сохранение лояльности армии правящему режиму и лично главе государства продолжил практику А.Садата по регулярному тасованию военных кадров высшего звена. Им решительно пресекались попытки отдельных представителей высшего командования ВС чрезмерно усилить собственное влияние в армии.

Наиболее характерным примером подобной политики стало в 1989 г. «дело» министра обороны маршала Абу Газаля – открытого консерватора, ярого антикоммуниста, твердого приверженца дальнейшего расширения всестороннего сотрудничества с США. Одновременно маршал поддерживал контакты с исламскими кругами. «Абу Газаля был военным

иполитическим тяжеловесом. Через систему патронажно-клиентельных связей, опираясь на своих людей в вооруженных силах и связи с американцами, он создал собственный мощный клан. Логика существования авторитарного режима не позволяла сохранение полунезависимого от президента, хотя и подчиненного центра силы. Результатом была отставка Абу Газаля, несмотря на его дружеские отношения с Мубараком» (2, с. 283). Вместе с министром уволили и ряд других лиц из числа высшего командного состава. В этой связи президент заявил, что Абу Газаля хотел сделать из армии «государство в государстве».

Вмае 1991 г. со своих постов были сняты министр обороны г е- нерал Абу Талеб, начальник генерального штаба и некоторые другие

14

высокопоставленные военачальники, которые проявляли порой излишнюю самостоятельность.

Практика регулярных замен лиц высшего командного состава ВС АРЕ сохраняется и в наши дни. И если нынешний министр обороны маршал М.X.Тантауи сохраняет свой пост с 1991 г., постоянно подчеркивая лояльность президенту, то генералы на таких должностях, как начальник генерального штаба, командующие видов ВС, полевых армий и военных округов, начальники ведущих управлений министерства обороны и генштаба, как правило, не задерживаются очень долго на своих постах.

В90-е годы руководство Египта продолжило политику по усилению контроля над армией. Последовательно проводился курс на ее деполитизацию, размывание «надклассового» характера военной касты, ослабление ее самостоятельной роли. Все это имело целью создание гарантированных условий по недопущению несанкционированного вмешательства военных в политику и превращению их в силу, полностью зависящую от правящего режима и объективно заинтересованную в проводимых им экономических и политических реформах. Главным рычагом осуществления подобной политики стало более широкое вовлечение военнослужащих в экономическую жизнь страны. Посредством разнообразных экономических и правовых стимулов правительство достигло того, что к началу 90-х годов военные стали преобладать в совместных с иностранным капиталом предприятиях оборонного профиля, начали сотрудничать с частным капиталом в других отраслях экономики. Одновременно подобного рода предпринимательская активность египетских военных на фоне поступательного развития военного сотрудничества АРЕ с США и другими странами Запада способствовала укреплению национального военно-промышленного комплекса.

Египетская армия играет важную роль в экономической жизни республики, что способствует сохранению ее политической значимости и поддержанию авторитета среди населения. Она является одним из движителей модернизации страны. Военные привлекаются к стр о- ительству больниц, школ, дорог, возведению мостов, освоению п у- стынных земель, содействуют развитию сферы туризма и т.д.

Вусловиях сохранения сложной внутриполитической ситуации в стране руководство Египта продолжает уделять неослабное внимание укреплению своих позиций в вооруженных силах. Регулярно приним а- ются меры по улучшению условий жизни и службы личного с остава, расширению льгот для военнослужащих, в первую очередь офицеров. Так, офицеры имеют возможность приобретения жилья, проведения отдыха и обучения своих детей по льготным расценкам, военнослуж а- щие и члены их семей пользуются бесплатным медицинским обслуживанием, на высоком уровне поддерживаются военные пенсии. Бывшие офицеры после ухода со службы имеют все возможности для хорошего

ивысокооплачиваемого трудоустройства как в государственном, так и

15

в частном секторе. Важное место отводится командованием моральнопсихологической подготовке и идеологической обработке личного состава ВС. Здесь особое место занимает исламская религия. В частности, военнослужащему предоставляется отпуск (один раз за время нахождения на службе) для совершения хаджа в Мекку. Большое вн и- мание президент Мубарак уделяет поддержанию постоянных личных контактов с личным составом армии. Глава государства – верховный главнокомандующий ВС – регулярно посещает воинские части, присутствует на выпусках военно-учебных заведений, наблюдает за военными учениями и т.п. Реальное проведение в жизнь этих и других мер о- приятий подобного рода позволяет правящему режиму сохранять контроль над положением дел в войсках.

Отдельно следует сказать о принципах дисциплины в вооруженных силах АРЕ, которые позволяют судить об армии как о хорошо организованной и послушной воле командования структуре. Эти принц и- пы сводятся к следующему: сила армии – в ее организованности, поэтому командир имеет власть над своими подчиненными и от дает им приказы, которые они должны выполнять беспрекословно и в срок. Подчиненным запрещается выражать протест против решений командира. Они должны не только ему повиноваться, но и безгранично в е- рить в него. Кроме того, каждый военнослужащий обязан соо бщать в соответствующие органы обо всех замеченных действиях, которые смогут принести ущерб государству или ослабить моральный дух ВС.

Существующие в АРЕ законы запрещают военнослужащим заниматься политической деятельностью и принимать участие в работе каких-либо политических партий и организаций. Так, военные, избранные в Народный совет (парламент) и местные законодательные органы власти, обязаны по конституции АРЕ подать в о тставку.

В настоящее время военные, несмотря на известные изменения, продолжают оставаться заметной частью политической элиты. Так, из 26 губернаторов провинций 14 являются бывшими генералами армии и МВД. Причем они возглавляют наи более беспокойные с точки зрения поддержания безопасности регионы, в которых сохраняется а к- тивность исламских фундаменталистов – Верхний Египет, Эль-Минья, Асьют, Луксор, Кена. Бывшие генералы возглавляют администрацию таких важных провинций, как Суэц, Порт-Саид, Исмаилия, а также пограничных провинций Мерса-Матрух и Северный Синай.

Одним из важнейших (и весьма эффективных) элемен тов в деле упрочения позиций правящего режима в армии является то постоя н- ное внимание, которое руководство АРЕ уделяет вопросам в оенного строительства и повышения боевой мощи национальных вооруже н- ных сил. Здесь приоритетное внимание уделяется постепенному п е- ревооружению войск на новую и модернизированную технику, совершенствованию организационной структуры штабов и войск, улучш е- нию качества подготовки всех категорий военнослужащих. При этом

16

военное руководство сохраняет весомое влияние при принятии решений по вопросам национальной безопасности, определении ее приоритетов и размеров инвестиций в оборонный сектор.

Особо следует упомянуть о роли армии в решении внешнепол и- тических задач египетского государства.

На современном этапе основной стратегической целью внешней политики Египта остается последовательное утверждение лидерства страны в арабском мире, упрочение позиций АРЕ в регионе Б лижнего и Среднего Востока, в Африке. Каир стремится играть роль посредн и- ка в ближневосточном урегулировании, участвовать в решении в о- просов обеспечения безопасности в зоне Пе рсидского залива, быть арбитром в различных конфликтных ситуациях на Ближнем, Сре днем Востоке и в Африке. Однако отсутствие у египтян достаточно эффективных экономических, военных и политических рычагов воздействия на развитие обстановки в регионе, наличие вли ятельных соперников (Саудовская Аравия, Сирия, а в перспективе, возможно, Ира к), сильная зависимость АРЕ от иностранной финансовой, экономической и военной помощи не позволяют Каиру стать реальным лидером арабского мира.

Поддержание особого характера отношений с США считается одним из важнейших направлений внешнеполитического курса АРЕ. С одной стороны, это дает Египту значительную выгоду, но с другой – сохраняет зависимость страны от политики, финансовоэкономической и военной помощи Вашингтона. За счет американских поставок покрывается до 40% потребностей Египта в продовольствии, а ежегодная безвозмездная помощь Вашингтона АРЕ на военные цели с о- ставляет 1,3 млрд. долларов.

В целом руководство Египта при сохранении особых отношений с США будет стремиться проводить гибкую и сбалансированную внешнюю политику. Египтяне будут также стр емиться не обострять отношения с соседними государствами, а тем более доводить их до в о- оруженных конфликтов.

Какие же задачи в решении внешнеполитических проблем дол ж- на решать армия? Официально к ним относят:

–защиту целостности государства, его сухопутных, воздушных и морских границ;

–предотвращение внешних угроз государству;

–оказание содействия расширению египетских интересов в арабском мире и в Африке;

–участие в миротворческих операциях по линии ООН и других международных организаций.

Военная доктрина АРЕ носит оборонительный характер. В ее основе лежит принцип сдерживания, т.е. поддержания военного равн о- весия с окружающими государствами с целью вынудить их отказаться от применения силы против Египта. Главным противником по -

17

прежнему рассматривается Израиль, хотя до реальной войны между двумя странами дело вряд ли дойдет. Не исключается также возмо ж- ность участия египетских вооруженных сил в локальных военных конфликтах на Ближнем, Среднем Востоке и в Африке. При этом предусматриваются действия египетских войск как самостоятельные, так и в составе коалиционных группировок. По заявлению министра обороны АРЕ маршала М.X.Тантауи, процесс ближневосточного ур е- гулирования должен быть подкреплен силой, а египетская армия должна «убедить и друзей, и врагов в св оей готовности защищать национальную безопасность».

В условиях сложной военно-политической обстановки в регионе Ближнего Востока и Северной Африки правитель ство АРЕ и впредь будет прилагать значительные усилия по укре плению военной мощи страны и повышению боевых возможностей вооруженных сил, что должно способствовать созданию благоприятных предпосылок для реализации региональных амбиций египетского руководства.

Таким образом, за прошедшие 50 лет роль и место воо руженных сил в политической жизни Египта прете рпели существенные изменения. Из полновластного вершителя судеб государства и общества в первые годы после революции они на современном этапе преврат и- лись в структуру, поддерживающую своей мощью правящий режим, но реально не претендующую на верховную власть в стране. И хотя в современном Египте военные в значительной степени утратили б ы- лое влияние и не всегда играют первые роли в принятии важнейших внутри- и внешнеполитических решений, система управления страной по-прежнему во многом основывается на институте армии. Ведь на сегодняшний день реальным гарантом поддержания внутриполитической стабильности и безопасности в АРЕ являются не вес ьма хрупкая и слабая демократия и во многом формально существующая мног о- партийная система, а вооруженные силы. В этой связи есть достаточно оснований полагать, что в случае возникновения опасности народных волнений, массовых беспорядков, возобновления вооруженных и террористических действий радикальной исламской оппозиции, а также других непредвиденных обстоятельств армия оста нется опорой режима, его последним и надежным резервом. Несомне н- но, что весьма значимую роль будет иметь поз иция военных и при смене главы египетского государства.

1.Азия: роль ключевых стран в международных отношениях в 1990-е

годы. – М., 1995.

2.Васильев А.М. Египет и египтяне. – М.: Классик плюс, 2000.

3.Князев А.Г. Египет после Насера (1970–1981). – М.: Наука, 1986.

18

6.Зарубежное военное обозрение.

7.Красная звезда.

19

К.З.Хамзин

АРМИЯ, ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ИОРДАНИИ

Роль армии и силовых структур в Иорданском Хашимитском К о- ролевстве была изначально предопределена характером становления и развития этого государства. Несмотря на существующие и поныне разногласия о том, насколько естественным или искусственным было появление на карте Ближнего Востока образования под назв а- нием Эмират Трансиордания, приходится констатировать, что формирование регулярных иорданских вооруженных сил в том виде, в котором они просуществовали практически до конца 70-х годов, было вызвано необходимостью охранять режим династии Хашимитов, п о- лучивших эмират под свой контроль в результате соотве тствующих договоренностей с Великобританией, от каких-либо воздействий изнутри. То есть в функции иорданской армии и спецслужб в макс и- мальной степени входила именно «работа» с внутренним «врагом», с теми, кого по той или иной причине могла не ус траивать власть эмира Абдаллы Бен аль-Хусейна (правил с 1921 по 1951 гг.) и его потомков.

Конечно, полностью сбрасывать со счетов фактор внешней угрозы не следовало бы, тем не менее анализ ситуации в ее историч еской ретроспективе показывает, что иорданская армия никогда вс ерьез не подходила для роли защитника страны от потенциальной аг рессии со стороны более сильных соседей Иордании, за исключением, пож алуй, иррегулярных отрядов ваххабитов в середине и конце 20 -х гг. XX ст о- летия. Вместе с тем нельзя не отметить, что, отличаясь крайне выс о- кой степенью дисциплинированности и профессиональной подготовки (по сравнению со многими другими арабскими арми ями), небольшие по численности иорданские вооруженные силы вс егда выступали в качестве весьма эффективного компонента в составе объединенных арабских сил, в частности, во время нескольких арабо -израильских войн. В последнее время это качество также успешно используется официальным Амманом, который все активнее привлекает своих в о- енных для участия в различного рода многонациональных миротво р- ческих и гуманитарных операциях ООН.

Становление иорданской армии и полиции (1920–1947)

В период нахождения в составе Османской империи территория Трансиордании не имела жесткого административного контроля со стороны Стамбула, будучи фактически предоставленной сама себе.

20