Лекции 1 семестр метода

Основные задачи сил и средств РСЧС:

–осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроль состояния окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

–ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС;

–проведение эвакуационных мероприятий из зон ЧС в безопасные районы;

–проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий в ЧС;

–восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

–поддержание формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, обучение и повышение профессиональной квалификации личного состава;

–разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС.

К учреждениям сети наблюдения и контроля относятся:

−учреждения и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды,

атакже обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;

−органы и учреждения Роспотребнадзора центрального подчинения;

−научно-исследовательские институты гигиенического и эпидемиологического профиля, территориальные управления Роспотребнадзора и Федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации;

−ведомственные центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора на воздушном и водном транспорте (бассейновые ЦГСЭН);

−сетевой, дорожные, отделенческие, линейные центры санитарноэпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте МПС России;

−учреждения Федеральной службы России по надзору в сфере экологии и природопользования;

−территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

−кафедры (лаборатории) высших учебных заведений гидрометеорологического, химического, токсикологического, радиологического, микробиологического, гигиенического, ветеринарного, агрохимического и фитопатологического профилей;

−подразделения Ростехнадзора по контролю за радиационно-, химически- и взрывоопасными объектами;

−космические средства наблюдения министерств и ведомств Российской Феде-

рации;

−учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля МЧС;

−химико-радиометрические лаборатории гражданской обороны;

−производственные (объектовые) лаборатории министерств, государственных комитетов, ведомств и организаций Российской Федерации;

11

−химико-радиометрические лаборатории гражданской обороны;

−посты радиационного и химического наблюдения.

Силы и средства ликвидации ЧС представлены различными формированиями и учреждениями:

−противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстанови- тельные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

−формирования и учреждения ВСМК;

−формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства России;

−аварийно-спасательные формирования ГО;

−специально подготовленные силыи средства войск ГОРоссийской Федерации;

−аварийно-технические центры Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации;

−службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации и др.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

взоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Для ликвидации последствий ЧС используются силы и средства постоянной готовности МЧС России, в которые входят:

−Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

−войска ГО;

−поисково-спасательные службы;

−государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);

−центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»;

−авиация МЧС России.

Кроме того, к ликвидации ЧС привлекаются: специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований; силы и средства органов внутренних дел; нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на базе (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) организаций.

РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В зависимости от обстановки и вероятности возникновения ЧС решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

12

власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС устанавливает один из режимов функционирования.

Режим повседневной деятельности устанавливается при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях (при нормальной про- изводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий).

Режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения ЧС (ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС).

Режим ЧС устанавливают при возникновении и ликвидации ЧС.

Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы:

а) в режиме повседневной деятельности:

−изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС,

−сбор, обработка информации и обмен ею в установленном порядке в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

−разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности,

−планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности,

−подготовка населения к действиям в ЧС,

−пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

−руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС,

−проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности,

−осуществление в пределахсвоих полномочийнеобходимых видовстрахования;

−проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению

вместа постоянного проживания либо хранения соответственно, а также жизнеобеспечению населения в ЧС,

−ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

−усиление контроля состояния окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий,

−введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления,

13

−непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них,

−принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС,

−уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов,

−приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий,

−восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС,

−проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

−непрерывный контроль состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

−оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

−проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

−организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

−непрерывный сбор, анализ информации об обстановке в зоне ЧС и обмен ею

входе проведения работ по ее ликвидации;

−организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

−проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Мероприятия по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно. На

первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов.

Основные мероприятия первого этапа:

−оповещение об опасности;

−использование средств защиты (коллективных, индивидуальных, медицин-

ских);

−соблюдение режимов поведения (режимов защиты);

−эвакуация из опасных участков;

−оказание пораженным первой медицинской помощи.

На втором этапе основной задачей является выполнение аварийноспасательных и других неотложных работ.

Каварийноспасательным работам относятся:

−розыск пострадавших;

14

−извлечение их из завалов;

−эвакуация из зоны ЧС;

−оказание первой медицинской и других видов помощи.

Кдругим неотложным работам относятся:

−локализация очага чрезвычайной ситуации;

−разборка завалов в очаге;

−укрепление конструкций, угрожающих разрушением;

−восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов и т. д.;

−проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводятся мероприятия:

−восстановление жилья и возведение временных жилых построек;

−восстановление коммунального обслуживания;

−снабжение продовольствием и предметами первой необходимости;

−возвращение временно эвакуированного населения;

−восстановление функционирования промышленных объектов.

Эти работы выполняются строительными, монтажнымии другими организациями.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ И СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСНОВАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

Тестовые задания для самоконтроля

Выберите один или несколько правильных ответов.

1.СИСТЕМА, СОЗДАННАЯ В РОССИИ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

1) система наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды

2) система сил и средств для ликвидации последствий ЧС

3) единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

2.В СТРУКТУРЕ РСЧС ВЫДЕЛЯЮТ КОЛИЧЕСТВО УРОВНЕЙ

1)2

2)3

3)4

4)5

3.ПОДСИСТЕМЫ РСЧС 1) функциональные 2) территориальные 3) обеспечивающие 4) информационные

4.НА КАЖДОМ УРОВНЕ РСЧС СОЗДАЮТСЯ 1) руководящие органы

15

2)координационные органы

3)постоянно действующие органы управления

4)органы повседневного управления

1)комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

2)территориальные органы МЧС

3)центры управления в кризисных ситуациях

7.В СОСТАВ СИЛ И СРЕДСТВ РСЧС ВХОДЯТ 1) силы и средства наблюдения и контроля 2) силы и средства предупреждения ЧС 3) силы и средства ликвидации ЧС

8.ОСНОВУ СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ СОСТАВЛЯЮТ 1) аварийно-спасательные службы 2) аварийно-спасательные формирования 3) дежурно-диспетчерские службы

9.РЕЖИМ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС ДЕЙСТВУЕТ

1)при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке

2)при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки

3)при возникновении ЧС

10. РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ РСЧС ДЕЙСТВУЕТ

1)при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке

2)при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки

3)при возникновении ЧС

Ситуационные задачи

1.В городе N вследствие ухудшения радиационной обстановки был введен режим повышенной готовности.

Какие мероприятия должны быть проведены органами управления и силами РСЧС в этом режиме функционирования?

2.В городе N произошел прорыв гидротехнического сооружения с затоплением нескольких районов.

Какие мероприятия будут проводиться для ликвидации ЧС?

16

Глава 2 .

ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

ЗАДАЧИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами ВСМК являются:

−организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации ЧС;

−оказание экстренной и консультативной медицинской помощи пострадавшим (больным) и осуществление медицинской эвакуации;

−обеспечение готовности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений ВСМК к реагированию и действиям в ЧС;

−сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;

−участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;

−создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских

иматериально-технических ресурсов для обеспечения работы ВСМК;

−участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от ЧС;

−разработка и постоянное совершенствование системы медицинского обеспечения населения при возникновении ЧС;

−прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;

−участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой помощи в ЧС;

−методическое руководство системой подготовки и повышения квалификации, а также аттестацией специалистов ВСМК;

−научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры и деятельности ВСМК;

−международное сотрудничество в области медицины катастроф.

ВСМК функционально объединяет:

−службу медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

−службу медицины катастроф Министерства обороны РФ;

−силы и средства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии медицинских наук, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и других организаций, предназначенные и выделяемые для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

17

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

В основу деятельности службы в современных условиях были заложены следующиеосновныепринципы:

1. Государственныйиприоритетныйхарактер.

Служба медицины катастроф – централизованная государственная служба. Ее государственный характер обеспечивается постановлениями Правительства Российской Федерации о создании в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Служба должна быть готова к оказанию экстренной медицинской помощи в любом районе страны на суше, на воде, а также за рубежом при разных видах ЧС мирного и военного времени.

Среди других служб она имеет приоритетный характер (наряду со спасательными) в обеспечении постоянной готовности сил и средств, их мобильности и способности в кратчайшие сроки оказывать необходимую медико-санитарную помощь пораженным.

2. Территориально-производственныйпринцип.

Служба медицины катастроф организуется по территориальному принципу с учетом экономических, медико-географических и других особенностей региона или административной территории. Формирования, учреждения и органы управления с использованием людских и материальных ресурсов создаются на базе существующих и вновь организуемых лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений территориального и ведомственного здравоохранения, клинических и других научноисследовательскихучреждений.

3. Централизация идецентрализация управления.

Централизация управления обеспечивается созданием единой информационнодиспетчерской системы службы, способной обеспечивать информацией все уровни и подсистемы, принимающиеучастиевликвидациипоследствийчрезвычайнойситуации.

Централизация управления предполагает единое управление всеми службами медицины катастроф Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежностиналюбомуровне.

Децентрализация управления предусматривает возможность и необходимость принятия решения каждым звеном службы и автономного выполнения задачи в конкретной ситуации по оказанию медико-санитарной помощи пораженным в конкретной обстановке.

4. Плановыйхарактер.

Он предусматривает заблаговременную подготовку сил и средств, планирование взаимодействия с другими службами системы быстрого реагирования, прогнозирование вариантов использования сил и средств в различных регионах, специальную подготовку и повышение квалификации всего личного состава службы.

5. Принципуниверсализма.

Это создание формирований и учреждений, готовых к работе в любых очагах поражениябезсущественнойихперестройки.

6. Принцип основного функционального предназначения сил и средств.

Этот принцип означает, что формирования службы ВСМК могут быть использованы для выполнения определенного функционального предназначения с целью оказания первой медицинской, доврачебной, первой врачебной помощи, оказания квалифицированной и специализированной помощи, проведения противоэпидемиче-

18

ских и санитарно-гигиенических мероприятий. То есть в составе службы должны быть различные формирования (бригады), учитывающие особенности тех или иных чрезвычайных ситуаций.

7.Лечебно-эвакуационные мероприятия при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций организуются на основе системы этапного лечения пораженных с их эвакуацией по назначению.

8.Принципединствамедицинскойнаукиипрактики.

Он означает, что организация службы медицины катастроф и ее функционирование в ЧС должны строиться с учетом достижений отечественной и зарубежной медицинской и фармацевтической науки и практики с использованием методов рациональной диагностики, стандартизации лечебно-диагностических и профилактических мероприятий на этапах медицинской эвакуации.

9.Принцип материальной заинтересованности и моральной ответственности медицинских и других специалистов, задействованных в медицинских форми-

рованиях и подразделениях по оказанию экстренной помощи пораженным в ЧС. Реализация этого принципа может быть осуществлена различными мерами поощрения и осуждения.

10.Мобильность, оперативность и постоянная готовность формирований и учрежденийкработевЧС.

Она достигается созданием запасов имущества и медикаментов, регулярными тренировками личного состава формирований, его высоким профессионализмом, совершенствованием системы связи и оповещения, постоянной готовностью медицинских бригад, отрядов, госпиталей и больниц, использованием современных транспортных средств. Своевременность использования службы медицины катастроф зависит от своевременностиинформации о возникновении ЧС.

11.Юридическая и социальная защищенность медицинских и других специалистовслужбы.

Осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о статусе спасателя. Личный состав службы медицины катастроф участвует в ликвидации медико-санитарных последствий межнациональных конфликтов только на добровольныхначалах(поконтракту).

12.Всеобщая подготовка населения по оказанию первой медицинской помощи пораженным в чрезвычайных ситуациях (в виде само- и взаимопомощи) и правилам адекватного поведения при различных чрезвычайных ситуациях. Этот принцип достигается созданием и четкой реализацией стройной системы подготовки населения, а также формированием учебно-методической базы.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

ВСМК осуществляет свою деятельность на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На федеральном уровне ВСМК представлена:

− координационным органом – Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

19

−постоянно действующим органом управления, выполняющим одновременно функции органа повседневного управления, – штабом ВСМК;

−силами и средствами федерального государственного учреждения «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития РФ» (ВЦМК «Защита») и других федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального медико-биологического агентства (ФМБА), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Российской академии медицинских наук, с входящими в их состав формированиями, предназначенными и выделяемымидляликвидации медико-санитарных последствийЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений Службы медицины катастроф Министерства обороны РФ;

−силами и средствами формирований и учреждений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предназначенными и выделяемыми для ликвидации медикосанитарных последствий ЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений Министерства внутренних дел РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также формирований других организаций,

вполномочия которых входит ликвидация медико-санитарных последствий ЧС.

На межрегиональном уровне ВСМК представлена:

−органами повседневного управления – межрегиональными центрами медицины катастроф, действующими на функциональной основе на базе территориальных центров медицины катастроф в гг. Екатеринбурге, Нальчике, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Хабаровске. Функции межрегионального центра медицины катастроф Центрального федерального округа (г. Москва) возложены на Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»;

−силами и средствами формирований и учреждений федерального уровня, расположенных на территории соответствующих федеральных округов.

На региональном уровне ВСМК представлена:

−координационным органом – комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

−постоянно действующим органом управления – органом исполнительной власти субъекта РФ в области здравоохранения;

−органом повседневного управления – территориальным центром медицины катастроф;

−силами и средствами территориальных центров медицины катастроф и иных государственных учреждений здравоохранения субъектов РФ с входящими в их состав формированиями, предназначенными и выделяемыми для ликвидации медикосанитарных последствий ЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений федерального уровня, расположенных на территории соответствующих субъектов РФ.

На муниципальном уровне ВСМК представлена:

−координационным органом – комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

20